А.И. Адамский, научный руководитель АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика»

1. Стратегия модернизации общего и дошкольного образования в рамках реализации «дорожных карт» изменений в социальной сфере, направленных на повышение эффективности образования и науки. Часть 1. А.И. Адамский, научный руководитель АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика»

2. «Дорожные карты» субъектов Северо-Кавказского федерального округа 1

3. 1 блок. Ликвидация очередности в дошкольные образовательные учреждения 2

4. Охват детей программами дошкольного образования, % 3

5. Сокращение очередности в дошкольных образовательных организациях По данным Дорожных карт в целом по СКФО заявленная субъектами потребность в местах в ДОО в период 2013-2018 гг. сократится с 177,99 до 65,68 тысяч местВ ходе анализа был произведен расчет реальной потребности в местах для каждого субъекта, основанный на:- существующей на начальный период потребности (2012 год)- росте численности детей дошкольного возраста за период 2013-2018 годы- поэтапной реализации инструментов сокращения очередности. Расчетная (реальная) потребность в местах в дошкольных образовательных организациях в период 2013-2018 гг. в СКФО не сократится, а останется почти неизменной (с 202,81 тыс. мест до 203,64 тыс. мест), что свидетельствует о недостаточном планировании инструментов сокращения очередности в дошкольные образовательные учреждения. 4

6. Заявленная потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях, тыс. мест 5

7. Расчетная (реальная) потребность в увеличении числа мест в дошкольных образовательных организациях, тыс. мест 6

8. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 7

9. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 8

10. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 9

11. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 10

12. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 11

13. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 12

14. Заявленная потребность и инструменты сокращения очереди в ДОО 13

15. Расчетная средняя стоимость создания 1 места в новых ДОУ по данным Дорожных карт субъектов СКФО (в порядке убывания стоимости) Средняя стоимость создания 1 места в новом построенном ДОУ по всем субъектам СКФО по данным Дорожных карт составляет 1 022,9 тыс. рублей 14

16. Риски невыполнения обязательств и случаи некорректного проектирования Дорожных карт 1) Субъекты некорректно оценивают остаточную потребность. Например, по данным Республики Дагестан, Республики Ингушетия им удается значительно снизить существующий дефицит мест, тогда как расчетная потребность (с учетом роста численности детей и применяемых инструментов) указывает на сохранение дефицита на прежнем уровне. Ставропольский край и Чеченская Республика оценивают рост дефицита, тогда как расчет реальной потребности свидетельствует о том, что роста дефицита нет или он наблюдается не в таком объеме, как оценивают субъекты.Республика Северная Осетия-Алания отмечает почти неизменный дефицит мест на протяжении анализируемого периода, тогда как расчет потребности более оптимистичен - показывает сокращение очередности.Только два субъекта спланировали потребность более-менее корректно: Кабардино-Балкарская Республика и Карачаево-Черкесская Республика: одна оценивает рост дефицита, другая снижение, и обе корректны в оценке 15

17. Риски невыполнения обязательств и случаи некорректного проектирования Дорожных карт 2)В половине субъектов СКФО финансовое обеспечение вновь создаваемых мест в дошкольных образовательных организациях не разбито на статьи (создание новых ДОО/ реконструкция / возврат ранее переданных / реконструкция с увеличением мощности): в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Дагестан, Республике Северной Осетии-Алании и Ставропольском крае.3) Во всех субъектах затраты на создание 1 дополнительного места в ДОУ за счет одного и того же инструмента меняются из года в год, что требует дополнительного обоснования со стороны субъекта либо свидетельствует о необоснованном приведении цифр финансового обеспечения. 4) В Кабардино-Балкарской Республике затраты на создание 1 дополнительного места в новых построенных ДОУ (175 тыс. руб.) значительно ниже ориентировочных 700 тыс. руб. на 1 место, что свидетельствует о риске невыполнения обязательств. И наоборот, в Республике Ингушетия средние затраты на создание 1 нового места в новых построенных ДОУ значительно выше средних (1806,6 тыс.руб.), что требует дополнительного обоснования со стороны субъекта. 16

18. 2 блок. Доведение до целевого соотношения заработных плат работников дошкольного, общего образования и средних заработных плат по экономике субъектов 17

19. Доведение заработных плат педагогических работников дошкольного образования до уровня заработной платы работников общего образования 18

20. По итогам 1 полугодия 2013 года ни один субъект Северо-Кавказского федерального округа не выполняет обязательство по 100% соотношению заработных план педагогических работников дошкольного образования и работников общего образования.Субъект-лидер по показателю: Чеченская РеспубликаСубъекты в «группе риска»: Ставропольский край, Республика Ингушетия, Республика Дагестан. 19

21. Заявленное в ДК финансовое обеспечение достижения целевого соотношения зар.плат работников ДОО и ОО. В целом по СКФО на 2013-2018 гг. = 64 230 млн. руб. 20

22. Расчетное необходимое финансовое обеспечение достижения целевого соотношения зарплат работников ДОО и ОО. В целом по СКФО на 2013-2018 гг. = 29 868 млн. руб. 21

23. Доведение заработных плат педагогических работников общего образования до уровня среднемесячной заработной платы по субъекту 22

24. По итогам 1 полугодия 2013 года 4 субъекта Северо-Кавказского федерального округа выполняют данное обязательство по 100% соотношению заработных плат педагогических работников общего образования и средней по экономике субъекта: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика, Республика Дагестан.Субъекты в «группе риска»: Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика 23

25. Заявленное в ДК финансовое обеспечение достижения целевого соотношения зарплат работников ОО и средней по экономике. В целом по СКФО на 2013-2018 гг. = 227 848 млн. руб. 24

26. Расчетное необходимое финансовое обеспечение достижения целевого соотношения зарплат работников ДОО и ОО. В целом по СКФО на 2013-2018 гг. = 63 410 млн. руб. 25

27. Риски невыполнения обязательств и случаи некорректного проектирования Дорожных карт 1) Большинством субъектов заложено избыточное финансовое обеспечение для поддержания средней ЗП педагогических работников ДОО на уровне средней ЗП работников общего образования, а также поддержания средней ЗП педагогических работников ОО на уровне средней ЗП по экономике субъекта. При расчете финансирования субъектам следовало отталкиваться:- от текущего показателя заработных плат и их соотношения - прогнозируемого уровня инфляции- прогнозируемой численности педагогически работников ОО и ДО 2) Финансовое обеспечение не нацелено на постепенное увеличение реальных заработных плат работников в 1,5 раза к 2018 году (не во всех субъектахпредусмотрен постепенный рост фин. обеспечения, в некоторых даже наоборот снижение к 2018 году) Дошкольное, по СКФО Общее, по СКФО 26

28. 3 блок. Стратегия и тактика модернизации образования 27

29. Стратегия и тактика модернизации образования(развилки и интеграция) Унификация Стандартизация Массовость Индивидуализация «Ручное» управление Рамочное управление Эффективность Качество 28

30. Как должна выглядеть система образования в 2018 г. исходя из задач ДК? • Внешние механизмы оценки качества образования • Внутри образовательных организаций - формирующее оценивание • Нормативы на услуги, конкурентный рынок образовательных услуг • Зарплата педагога: преодоление двойного негативного отбора в педагогическую профессию. • Программы дошкольного образования вариативны, большое разнообразие программ в негосударственном секторе. 29

31. Модернизация общего образования Негативные тренды Позитивные тренды «Забалтывание» сути ФГОС ступеней общего образования. ЗУН по-прежнему остается единственным содержанием образования Оформилась острая потребность в РСОКО и ОСОКО (инструментарий, процедуры и регламенты, эксперты) для увязки объемов финансирования с качеством услуги. Стандартизация в управленческом смысле начинает трактоваться как унификация. Идея доведения средних зарплат пед.работников до уровня средней зарплаты в регионе содержательно продвигает механизмы финансирования. НПФ и СОТ проектируются комплексно. Усиление «ручного» управления образованием. Сворачивание самостоятельности школ. 30

32. Выпей море,Ксанф!Выпей море... (Эзоп) • Учитель как транслятор культуры в эпоху высоких скоростей изменений в технологиях и обществе мало дееспособен. • Культура самого учителя как профессионала должна отвечать требованиям времени: учитель-транслятор культуры, учитель-навигатор в культуре; учитель-автор; учитель-проектировщик образовательных сред; учитель – как помощник в проектировании собственных способов вхождения в культуру и действия в культуре; автор (мастер) – как учитель; среда – как учитель … 31

33. 32

34. 33

35. Актуальные технологии (поддерживаемые ИТ-сообществом, государством, СМИ) Облачные технологии (технологии постоянного доступа к данным) Магазины приложений (программное обеспечение как услуга) BYOD (применение личного устройства в целях учебы, работы) 3D-печать, 3D-сканеры (прототипирование, производство - индивидуализация, новые виды продукции Дополненная/виртуальная реальность (исследования, обучение, повседневное использование) Социальная аналитика (технологии анализа больших (открытых) данных) «Социальные»: геймификация, краудсорсинг (игровые технологии в экономике, в образовании) Тенденция на удешевление устройств (технологий) 34

36. Инфраструктура(статистика по РФ, 2012) Интернет-каналы связи (2012 год) — 58% россиян выходят в интернет хотя бы раз в полгода — 55% (около 40 млн. абонентов) проникновение мобильного интернетаДоступность сети интернет — Медленное снижение стоимости планшетов (смартфонов), специфика для РФ — Интернет: Дальневосточный округ: 1Мб / 500 руб/мес. — Интернет: Средняя по регионам: 6,4Мб — Интернет: ЦФО: 16,5 Мбит/с. Школы: 1-2Мб среднее по регионам. ЦФО, Южный, Сибирский ФО: до 10Мб. Устройства — 2012 год: 27,5 млн. владельцев смартфонов (рост 80% в 2012) — Прогноз 2015 год: Смартфонов - 63 млн. Планшетов - 12 млн. 35

37. Цифровые привычки и компетентностьучащихся (исследования по РФ, 12-17лет) Устройства — Собственный компьютер (ноутбук) – 63% — Семейный компьютер – 39% — Телефон, смартфон, планшет – 30% / 13% / 11% Компетентность — Средний уровень цифровой компетентности (% от максимально возможного уровня) – 31% (но по собственной оценке – 80%). — Источник компетентности: самостоятельно (75%), школа (13%), друзья (24%), родители (16%) Время — Каждый 7-й подросток в будни проводит в сети 5-8 часов — 89% детей пользуются интернетом ежедневно Деятельность — Поиск информации (фото, видео, новости) – 76% — Поиск информации для учебы – 49% — Общение, поиск друзей – 40% — Онлайн и мобильные игры – 33% 36

38. Цифровые привычки (западные исследования, студенты колледжей) • Устройства • 98% обладают каким либо эл.устройством • 87% ноутбук • 50% стационарный компьютер • 53% смартфон / 8% планшет • 32% используют облачные технологии • Цифровые привычки • 70% делают записи электронно • 78% заявляют что не могут учится без эл.гаджетов, технологий • 91% общаются с преподавателями по Email • 31% считает что преподаватели должны использовать для коммуникации соц.сети • Время • Каждые 10 мин. проверяют смс, сообщения, фото, видеозаписи • 25% времени посвящено занятием с устройстовом/ресурсами не относящимися к уроку 37

39. Технологические изменения в образовании Индивидуализация образование через инструменты разработки инд.учебных планов, оперативный диагностика/мониторинг образовательных результатов Массовое образованиечерез сеть открытых онлайн-курсов, открытые библиотеки, свободное ПО, горизонтальные коммуникации Электронно-образовательная среда ОУреализация и проведения максимального кол-ва учебных процессов в электронную среду (протоколы занятий, диагностика развития обр. результатов, мониторинг, управление учебным процессом. Распределение преподавательского ресурсачерез открытые онлайн лекции, занятия ведущих педагогов, и привлеченных молодых специалистов, распространение успешных практик адаптации ИТ-технологий в образовании Дистанционная проектная деятельностьв рамках сети школ, классов, учеников Новые форматы занятий(«адаптация» постоянного присутствия детей в социальных сетях/средах, использование BYOD). Включенность учителя в социальное сетевое пространство 38

40. Что нужно делать сейчас, чтобы быть готовыми к «завтра»? Развитие инфраструктуры— Гос.программа: развитие каналов связи (скоростной мобильной связи) для ОУ. — Развитие учебных, исследовательских лабораторий (робототехника, виртуальные среды, 3D-печать)— Привлечение ИТ-сообществ, инновационные структур в школы, Вузы (оборудование аудиторий, реализация учебно-практических проектов) Развития пространств— Образовательное мотивационное (inspired) пространство: архитектурная, электронная, коммуникационная среда ОУ — Интеграция в локальные городские сообщества, прозрачность границ ОУ Интеграция, адаптация технологий для образования— Проекты: моделирование пространств, социальных сообществ, миров (новые продукты, услуги в рамках ограниченности ресурсов, неопределённости условий)— Командная, распределенная учебная и внеучебная деятельность— Выход за рамки класса, ОУ, расширения социального круга учащегося: привлечение в образование молодых специалистов из сфер экономики, науки, культуры — Развития русскоязычных онлайн-массовых курсов (Coursera.org - 2% российских слушателей)— Принцип: Технологии как Средство! 39

41. Качество образования и введение ФГОС • Смена содержания образования (содержание образования равно содержанию учебных предметов или содержание образования - развитие учебной деятельности в начальной школе); • Операциональностьоценки качества образования в начальной школе (психологический инструментарий оценки результатов образования детей или учитель - инструмент оценки детских результатов?) • Модель введения ФГОС - "Сегодняшняя школа плюс..." или школа, строящаяся на принципиально иных основаниях? • Институты, обеспечивающие готовность педагога к введению ФГОС: формальное повышение квалификации и аттестация и окладная система оплаты труда или стажировка в школах РО, квалификационное испытание в рамках аттестации и стимулирующие принципы оплаты труда? • Стоимость введения стандарта: увеличивать подушевой норматив, увеличивая количество часов на неурочные виды деятельности педагога или рассчитывать стоимость муниципальных услуг? 40

42. Модернизация финансовых механизмов • Как рассчитывать величину подушевого норматива под задачу введения ФГОС: увеличивать количество внеурочных часов и тем самым увеличивать норматив или в основу его расчета положить новые представления о результатах образования? • Содержание проблемы полного доведения средств по нормативу до уровня школы - финансировать школу по нормативу или по сложившимся текущим расходам? (обеспечивать конкурентную среду и развивать качество или консервировать текущее состояние качества образования?) • Как быть муниципалитетам в отношении "малых" школ: увеличивать им норматив, перераспределять деньги между большими и малыми школами, не доводя средства в полном объеме до большой школы, или развивать систему финансирования множества услуг, оказываемых малой школой? • Школа оказывает одну услугу или школа может быть социо-культурным центром, оказывая множество (в том числе не образовательных) услуг населению? Возможно ли настроить бюджетный процесс под эти задачи? 41