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巩固、深化、提高、发展 —— 新世纪中国高等教育的主题. 全国高等学校教学研究中心 教育部高校教学评估工作组 刘振天. 引言、选择这个题目的缘由. 1. 具有综合性和概括性，既可以枢理一下近年来中国高等教育发展与改革的脉络，又可以展望未来。 2.8 月份，参加教育部第二次高校教学工作会议筹备，准备出台一个文件，其中心就是围绕八字方针来起草。在这里，很想听听大家的意见和建议。. 引言、选择这个题目的缘由.
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巩固、深化、提高、发展——新世纪中国高等教育的主题巩固、深化、提高、发展——新世纪中国高等教育的主题 全国高等学校教学研究中心 教育部高校教学评估工作组 刘振天
引言、选择这个题目的缘由 1.具有综合性和概括性，既可以枢理一下近年来中国高等教育发展与改革的脉络，又可以展望未来。 2.8月份，参加教育部第二次高校教学工作会议筹备，准备出台一个文件，其中心就是围绕八字方针来起草。在这里，很想听听大家的意见和建议。
引言、选择这个题目的缘由 3.本人尝试按此思路和框架组织材料，阐述观点，也想请大家批评指正。特别是希望大家思考，巩固、深化、提高、发展“八字”方针，其内涵到底怎样认识和把握。巩固什么？哪些改革需要深化？什么需要继续提高？发展的任务何在？等等。
一、巩固什么？ 巩固，顾名思义，就是使已经取得的成就、势头、做法或经验等能够保持住并继续下去。需要巩固的，肯定是好的东西，而不好的、失败的、负面的、教训的，则属于克服的对象。
一、巩固什么？ 可以由四句话来概括： ◣巩固高等教育已经取得的成就； ◣巩固高等教育的改革成果； ◣巩固高等教育办学的基本经验； ◣巩固高等教育发展和改革的良好势头。
一、巩固什么？1.巩固高等教育已经取得的成就：一、巩固什么？1.巩固高等教育已经取得的成就： ◣规模：各级各类高等学校近4000所，在校生1600余万，居世界第一位，成为名符其实的世界高等教育大国；毛入学率15%，原定2010年实现大众化目标提前7年实现。短期内高教如此大发展，堪称世界一大奇迹。
一、巩固什么？ ◣结构：形成了从专科到本科再到硕士博士研究生、从普通高等教育到成人高等教育、从单科高校到综合大学、从中央所属到地方统筹的相对完整的高等教育布局结构、体制结构、形式结构、层次结构、科类结构、学科专业结构和学位结构。
一、巩固什么？ ◣质量：办学条件不断改善。表现为教育经费投入总量增长（占GNPR的比例，从前几年的2.44%提高到现在的 3.19%）、国家用于高等教育发展的专项经费投入增长（振兴计划拨款总计600亿，主要用于高教）。
一、巩固什么？ 师资队伍得到充实。1996年，总数50万，到2003年，已经达到70万。教师整体素质不断提高，博士、硕士比例增加，涌现出一批包括院士、长江学者、重大项目带头人、高校优秀教师等在内的拔尖创新人才，在教学、研究中发挥出重要作用。
一、巩固什么？ 教学实验设备得到改善。据统计，教育部直属高等学校教学科研设备生均值超过了6000元人民币，其他高校则超过了2500元人民币。人均多媒体实验室、电脑台数、图书杂志拥有量也有了显著的增长。
一、巩固什么？ ◣效益：各级各类高等学校为国家培养了千百万合格的专门人才，取得了一大批高水平的研究成果，在推动社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥了重要的作用。高等学校成为我国迎接知识经济时代先进科学技术、先进文化的带动者和领跑者。其社会贡献日益突出。
一、巩固什么？ 高等教育已经形成规模效益。全国普通高校校均规模由1998年的3335人提高到6700人，翻了一番多；生师比由1998年的11：1提高到19：1，提高了60%以上。高校办学潜力得到充分发挥，教育资源配置更加合理，办学效益明显提高。
一、巩固什么？2.巩固已经取得的改革成果 ◣已经深入人心的现代高等教育思想和观念：素质教育观念、重视科技教育与人文教育结合的观念、高等学校自主办学和自我发展观念、多样化的质量观念、可持续发展观念、面向社会需求的办学观念、学生主体教育思想、创新教育观念等。
一、巩固什么？ ◣基本确立的现代大学制度：管理体制上的政府宏观调控高校面向社会自主办学、办学体制上的国家社会公民个人共同办学、多渠道筹措经费体制、多种形式招生制度、毕业生双向选择自主就业制度、高校内部劳动分配制度等。
一、巩固什么？ ◣基本确立的高等教育法律法规体系以及依法治教的良好秩序：《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国民办教育促进法》、若干重要教育文件（1985教育体制改革决定、1993年教育改革与发展纲要、振兴行动计划、素质教育决定、若干工程）
一、巩固什么？3.巩固已经取得的办学经验 ◣坚持社会主义办学方向；坚持全面发展的教育方针；坚持全面发挥高等教育的社会功能；坚持服务社会与遵循高等教育规律的统一；坚持“规模、结构、质量、效益协调发展”原则；坚持教学中心，处理教学科研与服务关系；坚持以法治教；坚持特色与对外开放。
一、巩固什么？4.巩固高教发展和改革的良好势头一、巩固什么？4.巩固高教发展和改革的良好势头 高等教育观念大讨论；健康的发展速度（以1998年招生速度为100，那么1999年为140，2002年为300）；政府对高等教育的空前重视（大投入与一系列改革）；社会对高等教育发展和改革的热情支持和参与；各项改革平衡有序向前进行。
二、关于深化改革问题 ◣深化，就是将已经存在的事物向更加深入的方向推进。好的巩固并发扬，不好的放弃，开始的要继续下去，不完善不健全的要完善和健全。杨弃、完善、建立健全，就是深化。 只要社会在发展，深化改革就永远不会完结。一劳永逸是不存在的。深化的根源在于高等教育内外关系的矛盾与紧张。深化改革的目的在于促进高等教育的健康发展。
二、关于深化改革问题1.迅速变革着的外部世界二、关于深化改革问题1.迅速变革着的外部世界 ◣国际经济与社会发展态势：科学技术迅猛发展；知识经济已经显现；国际竞争日益激烈；文化冲突与融合共存。 ◣国际高等教育发展态势：地位上从边缘到中心；规模上精英到大众化；质量上重视全面发展和创造力培养；形态上多样化；管理上科学化法制化民主化；内容上综合化与个性化；时空上终身化、学习化社会。
二、关于深化改革问题1.迅速变革着的外部世界二、关于深化改革问题1.迅速变革着的外部世界 ◣国内经济社会发展新形势：政治上“三个代表”重要思想提出新要求；经济上加入WTO，经济全球化和国际化进程加快，全面建设小康社会的要求，社会主义市场经济体系的继续完善；科技文化上的科教兴国战略和可持续发展战略，终身教育体系和学习化社会的构想；社会上的不同地区、不同群体的均衡发展……
二、关于深化改革问题2.高等教育自身问题的基本估计二、关于深化改革问题2.高等教育自身问题的基本估计 ◣我国高等教育取得的成就是明显的、巨大的，但不能过分夸大，毕竟历史短、起点低，欠帐多。许多发展指标处在世界后列。 ◣总体上，近20年来的中国高等教育改革，实际上是在重新洗牌，许多关系还没有理顺，许多深层次问题还没有解决。 ◣高等教育还不适应迅速发展变革的社会要求，不适应国际高等教育发展趋势的要求。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 内容很多,涉及到方方面面,这里仅讨论与人才培养有关的若干问题。这些问题，有的是认识上不深入，有的是认识上到位了，实践上却远未到位。例如： ◣高等教育的地位和作用：认识上已经很高或者不能再高了，但关键在落实。如占GNP4% ◣高等教育本质或办学理念：反对片面政治化、市场化倾向，反对违背教育规律。首先是教育家，然后才是政治家和商人。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 ◣高等教育定位要科学、分工要合理： 发 展目标定位、培养目标定位、层次定位、类型定位、学科专业定位、服务面向定位。 ◣深化高等教育体制改革：管理体制、办学体制、投入体制、招生体制、就业体制、校内体制。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 ◣办学体制中的民办高等教育问题，主要是解决产权问题、盈利问题； ◣管理体制中，主要解决的应该是政府与高校间的关系，切实落实自主权，政府减少干预，增强高校独立性和面向市场能力。 ◣投入体制需要解决的是规范收费制度，企业捐献的税收优惠、教育银行与债券。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 ◣深化招生体制改革的方向，主要是如何体现公正公平，通过招生考试改革，转变片面追求升学率，提高人的素质问题。 ◣深化就业体制改革的主要方向是减少毕业生结构性失业，提高就业率；减少歧视。 ◣深化校内体制主要是行政权力与行政权力关系，扩大教授治校的范围。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 ◣深化教学与课程改革的方向是，根据高校定位调整课程体系结构，科学教育、人文教育与专业教育结合、加强实践教学、推行产学研培养模式、培养模式多样化。改革教学内容，减少与专门人才培养目标关系不大或影响培养目标实现的冗余内容。改革两课教学，加强共同文化教育内容和国际化教育内容。改革教学方法，变教师教为主为学生学为主。
二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面二、关于深化改革问题3.需要深化改革的主要方面 ◣深化教学技术改革的方向是利用现代信息网络技术，整合和优化课程与教学资源，扩大优质教学及其优质教育资源的共享面。开发立体化、网络化课程教材，开展远程高等教育，减少教育成本，扩大教育对象受益面。以信息化全面带动教育教学现代化。
三、提高什么？ ◣提高，是一个比较确切的、有着积极方向和意义的概念。可以是提高对高等教育教学的觉悟或认识，提高高等教育发展速度、各项教育教学工作的效率、人才培养的效益、提高教育教学质量，等等。但核心思想应该是提高教育教学质量、提高专门人才培养的适应性、提高高等教育的国际竞争力，提高高教管理水平。
三、提高什么？1.质量是高等教育的生命 ◣质量是满足某种需要的尺度。具有价值性、可比性、可量性、发展性。质量的三层含义：一是提供的教育服务质量，如教育硬件投入程度（经费、设备、师资等），软件投入程度（管理、思路、时间与精力、信念、方法等）；二是要素匹配质量或运行质量，单有好的软件硬件而没有协调一致，就没有高质量；
三、提高什么？1.质量是高等教育的生命 三是教育活动结果的质量，集中体现在教育产品—学生身上的素质。值得提出的是，学生始终参与质量活动过程，其素质基础、参与度、主观能动性是影响质量的关键因素。 ◣质量是高等学校的立校之本。办学成败，决定意义上取决于人才培养质量。
三、提高什么？1.质量是高等教育的生命 ◣质量估计：滑坡说、稳步提高说、危险说。清华大学某教授调查：80%的学生对教学不满意。许多教师对学生学风及成绩不满意，认为学业成绩下降，出题比过去容易但学生分数却比往届低。 现在一些高校，因教学服务产生的师生关系冲突较多，学生上访、告状甚至聚众都有发生。
1.质量是高等教育的生命 原因在于：一是大规模扩招导致教育资源供给严重不足，二是市场经济的消极影响导致教师和学生教学投入热情下降，三是制度调整没有跟上，导致管理失序。 稳步提高说认为，大扩招没有引进质量下降，相反办学条件得到空前改善，教育得到国家社会空前重视。同时，必须用多样化观点看待质量问题。
2.质量是高等教育对社会的适应性 ◣质量除了基本的三层含义外，还有更广一层的概念：对社会的适应性。这样，高等教育的结构（包括布局、层次、科类、专业等）是否优化，是否与社会需要相匹配，也属于宏观高等教育质量的范畴，或者说属于大质量意识。
3.提高高等教育国际竞争力 ◣中国高等教育有没有、有多大竞争力？ 有一种说法是：我国基础教育和本科教育属于世界一流的，但研究生教育却不能令人满意。比如，杨振宁先生就说，中学生没有必要到国外学习，因为国内的基础教育、国内的一些大学，质量绝对是世界一流的。教育部长周济也持此说。
3.提高高等教育国际竞争力 ◣中国基础教育和本科教育是否世界一流？ 不能一概而论。主要看所持有标准。如果以传统的教育教学观念与模式看，无疑有正确的一面。如我国基础教育和本科教育，强调基础知识、技能的巩固，强调教师、课堂和教材的作用。学生知识系统扎实，应试能力强。
3.提高高等教育国际竞争力 ◣但如果换了一个角度看，我国基础教育和本科教育的质量就相当危险。比如独立思维品质与自主决策能力、灵活性、创新意识、动机与欲望、发散思维、合作品质、心理健康素质等，我们都存在许多问题。这在留学生身上及其经验中有所认识。
3.提高高等教育国际竞争力 ◣我国基础教育和本科教育，存在失误和失败现象。比如，外语教育整体上是失败的，小学、中学、大学，甚至博士阶段还在学习外语，但就是开不了口，交流困难。我们的语文教育，也可以说是失误的甚至失败的，语文教育变成了格式化的空洞的政治说教、语文教育政治化倾向严重，造成学生没有形成正确的阅读、审美、表达、情感等品质，中国人的情感相当机械划一，与宣传相当一致。
3.提高高等教育国际竞争力 ◣中国大学学位还没有得到欧美等国的广泛认同，学位不对等现象存在，即不承认我们的学位质量。除了政治意识形态方面的原因外，最重要的是：我国大学本科课程、教学内容的专业训练严重不足。比如，我国大学医学、法律、经济、计算机等专业，前两年的课程基本上让位于两课教学。医学院校专业学时严重不足，学生实际训练只有两年，其从医水平可想而知。谁能信任这样的医学毕业生看病？
3.提高高等教育国际竞争力 ◣我国大学学术整体水平落后于发达国家也是有目共睹的。以世界大学排名看，最乐观估计，北大、清华在300名左右，复旦、南京大学、上海交大在500名以外。中国大学近些年来在《自然》《科学》两刊物上发表文章的总和，不及世界一流大学一年发表数量的零头。每年在SCI上发表的论文引文不足国外一所一流大学多。因此，提高高等教育国际竞争力，建设高等教育大国强国之路还 相当艰巨复杂。
◣坚定不移地推进一流大学、高水平大学建设；◣坚定不移地推进一流大学、高水平大学建设； ◣坚定不移地推进中国整个高等教育质量和水平。必须抓好质量工程建设，长期抓、扎实抓； ◣坚定不移地开展国际学术交流，注重引进国外智力资源； ◣坚定不移地重视特色，以特色和质量把中国高等教育推向国际学术舞台。
4.提高高等教育管理水平 ◣管理是生产力。有效管理会使有限的资源得到最好的配置，发挥最大的效率，取得最大的效益。 我国高等学校虽然知识分子众多，但管理水平却很低。周济部长说最低，恐怕不客观。
4.提高高等教育管理水平 之所以管理水平低，一是长期以来计划经济体制和高度行政集中统一领导，造成高等学校管理意识淡薄，而更多的是惟命是从，听任上级部门的安排，缺少管理独立性和足够的训练空间。二是管理科学不发达，多以经验管理为主。三是行政化色彩导致管理上追求短期效应和政绩，造成管理政策的间断、不连续。
5.提高质量的对策 国家千方百计地重视提高质量工作。各种文件、讲话都提。特别是扩招后，教育部紧急下发了4号文件、5号文件，又启动了“高等学校教学改革与教学质量工程”（简称“质量工程”）。强调加强投入、教授上课、使用多媒体等先进教学手段、进行双语教学、使用优秀课程教材、加强优质教学资源网络共享、五年一轮的教学水平评估、加强教学研究等。
5.提高质量的对策 ◣树立科学合理的质量观：多样化、发展的、绝对与相对统一的、主体的、市场需要的，等。 ◣在加强投入上，4号文件要求，学校收取的学费中，至少有20%应该用于教学日常支出。即将草拟的文件继续规定，学校事业费中，至少应该有20-30%用于教学日常经费支出（初步想法） ◣在管理上，强调高校一把手是质量的第一责任人，必须对质量负责。 ◣加强师资队伍建设，发挥优质教育资源。
5.提高质量的对策 加强评估研究和机制建设。通过评估体系建设，达到高等学校的科学分类体系和职能分工框架，理顺各种关系。五年一次评估，每年100所左右，严格标准。 成立社会评估机构，办学整体评估与专业评估、单项工作评估结合起来。 课程与教学内容改革：推选精品课程、名师工程、教学资源聪明工程等。
四、发展的任务 1.发展是硬道理，发展是解决一切问题的基础。 2.发展就必须改革，改革阻碍发展的观念与制度因素。 3.发展的具体内容 ◣规模还要有一大发展，不能停止在15%上，未来10年，中国高等教育毛入学率要达到25-30%，那时在校生将达到4500万左右。 ◣发展必须是可持续的，坚持数量与质量、公平与效率、高教与社会的统一。建立绿色高等教育体系。
最后，巩固、深化、提高与发展的关系 巩固是基础和前提，深化是推进事业发展的关键，提高质量是永恒的生命力，整体的、可持续的发展，是高等教育的最高目标。 高等教育最终的发展，应该是和谐的、整体的、人道的、效率与价值的统一。那时的高等教育，不再是简单的片面的工具教育；那时的人，也不再是片面的人。
