重污染行业统一规划 统一定点及规划环评

1. 重污染行业统一规划统一定点及规划环评 郑泽雄 2008.9.24

2. 主 要 内 容 • 一、我省重污染行业发展形势及存在问题 • 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 • 四、省环保局推进规划环评情况介绍

3. 一、我省重污染行业发展形势和存在问题 • （一）重污染行业产业规划规模大，环境压力巨大。 • 到2020年我省将形成炼油1亿吨、乙烯600万吨，钢铁4000万吨、造纸3000万吨的生产能力。 • 省内现有发电机组58000MW，在建燃煤火力发电项目8项7400MW ，国家和省已同意开展前期工作的燃煤火力发电项目21项，17000MW。

4. 一、我省重污染行业发展形势和存在问题 • （二）现有重污染行业企业数量多、污染严重，严重影响我省环境质量和环境安全。 • 全省现有电镀企业超过5000家，造纸企业超过800家，印染企业超过1000家，相当多存在排污量大、污染严重的问题，部分的还存在选址布局不合理、工艺落后等问题。

5. 一、我省重污染行业发展形势和存在问题 • （三）重污染行业发展带来的环保问题日益突出，环保部门难以有效监管。 • 1、超标排放现象较普遍、偷排时有发生，由于数量多，环保部门难以有效监管，造成局部地区的环境容量达到极限。 • 2、污染投诉呈上升趋势。 • 3、环境突发事件进入高发期，威胁我省环境安全。

6. 一、我省重污染行业发展形势和存在问题 （四）与世界先进国家比较，我省重污染行业企业能耗物耗差距大。 • 钢铁、有色、水泥、电力、化工等高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40%以上 。 • 工业用水重复利用率比国外先进水平低15-25个百分点。 • 矿产资源总回收率比国外先进水平低20%。

7. 省委省政府文件： • 2002年省委省政府《关于加强珠江综合整治工作的决定》中明确要求重污染行业项目进入基地建设。 • 2006年省政府在《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》（粤府[2006]122号）中明确规定：“造纸、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处理处置等重污染行业定点基地。各级环境保护行政主管部门不得审批定点基地外的重污染行业项目。

8. 省局颁布的有关重污染行业有关定点文件： • 《关于印发广东省电镀行业和化学纸浆行业统一规划统一定点实施意见的通知》（粤环[2004]149号） • 《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设的实施意见》（粤环[2007]8号） • 《关于进一步加快我省电镀行业统一规划统一定点基地建设的实施意见的补充规定》（粤环[2007]83号） • 《广东省电镀、印染等重污染行业统一规划统一定点实施意见（试行）》（粤环[2008]88号）

9. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 粤环[2008]88号文特点： • 全面性：全面明确了省重污染行业统一规划统一定点要求。 • 灵活性： • 明确了视同入基地和现有企业保留、改扩建的具体要求。 • 提出了省局审批和委托地级以上市审批的方案。 • 核心要求： 入园管理、集中治污。

10. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 具体原则： • 1、对新、扩建重污染行业企业按可能产生环境影响的大小及规模提出不同要求。 • 电镀：专业电镀进基地，改扩建省审核确认、达要求；配套电镀新建省局有条件审批，改扩建地级市先审核确认。 • 造纸：新建、扩建入基地，达规模可在基地外建设。 • 漂染、鞣革：新建、扩建入基地。

11. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 具体原则： • 2、对现有重污染行业企业根据不同情况提出保留、搬迁入基地或淘汰的要求。 • 电镀：专业电镀达要求保留，省审核确认；配套电镀达要求保留，地级市审核确认。 • 造纸、漂染、鞣革：经省清洁审查审计，达要求保留，地级市审核确认。

12. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 具体原则： • 3、对不同的重污染行业规定不同的审批权限，其中，电镀、（化学）制浆造纸、纺织印染、制革行业基地环境影响报告书由省环保部门审批，其余不涉及跨行政区环境影响的行业基地环境影响报告书委托各地级以上市环保部门审批。 • 入基地单个项目应按照国家和省建设项目环保管理的有关规定和程序办理环评审批手续，其中在广州、深圳、珠海、汕头市属省环保部门审批环境影响报告书的项目委托所属市环保部门审批

13. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • （一）指导思想： • 通过优化布局，合理配置和集约利用资源，大力推行清洁生产和循环经济，加快优胜劣汰，引导我省重污染行业科学布局，促进社会、经济和环境保护协调发展。

14. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • （二）实施原则： • 1、政府主导、因地制宜。 • 2、科学规划、合理布局。 • 3、分类指导、区别对待。

15. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • （三）实施要求 • 1、编制实施方案。以地级以上市为单位。 • 编制注意事项： • 要结合本地区产业发展规划等规划情况，考虑已存在的重污染工业区或企业集中建设区的整合、提升，妥善解决好历史遗留问题。 • 提出明确的现有重污染企业整改和进入基地时间要求。 • 方案需报当地政府审定，电镀等行业同时送省备案。 • 2、报批基地环境影响评价文件注意事项： • 新建基地环评应进行多选址比选。 • 报告书上报审批应附当地实施方案。

16. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 电镀行业：按照粤环[2004]149号、粤环[2007]8号、粤环[2007]83号的有关要求实施。（有数量限制） • （1）专业电镀：基地外不得新建。 • ①原地保留或改造条件：省局审核确认。 • 产值5000万元（前一年度），自动线占70％；经清洁审核符合先进企业要求；选址具有环境可行性；污染物达标排放、符合总量控制要求，工业用水循环回用率达60％以上；无环保投诉记录。 ②配套电镀企业：原地保留，地级市环保局审核，改扩建（地级市审核）、新建，审批权限省局。 • 企业总产值2亿元 （ 4亿元）（前一年度，产值外，污水集中处理，可保留）， 电镀车间自动线产值占电镀生产总值75％；选址具有环境可行性；符合总量控制要求，在线监测、工业用水循环回用率达60％以上；（改扩建：无环保投诉）。

17. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 2、制浆造纸行业： • 化学制浆造纸行业：按粤环[2004]149号，省局审批。（需符合省的规划）（废水回用率60％以上） • 非化学制浆造纸行业：省定条件，地级以上市环保局审批 • 按粤环[2008]88号要求新、扩建进基地。 • 视同基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划；珠三角地区规模达40万吨/年及以上，其它地区20万吨/年及以上。 • 基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制，但除增产不增污外，不得扩建）： • 选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水平。

18. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 3、漂染行业： • 入基地范围：新、扩生产过程含洗毛、染整或脱胶工段印染项目，或由精炼废水等产生的丝绸项目。 • 视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划。 • 基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制，但除增产不增污外，不得扩建）： • 选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水平。

19. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 4、鞣革行业： • 入基地范围：新建、扩建以原皮和蓝湿皮为原料、需要鞣制工序的制革项目。 • 视同入基地条件：选址位于规划（区域）环评经有审查（审批）权的机关审查（审批）的区域和国家、省级开发区，且符合区域总体规划。 • 基地外保留条件（地级以上市环保局审核，没有规模限制，但除增产不增污外，不得扩建）： • 选址具有环境可行性；符合国家和省产业政策；达标排放、满足总量控制要求；经省审计达到国内先进清洁生产水平。

20. 二、省重污染行业统一规划统一定点要求 • 5、化工（含石化）、建材、冶金、发酵、一般工业固体废物及危险废物处置等行业 • 由各地级以上市结合本市产业情况、按照入园管理、集中治污的原则组织实施，省里不作统一规定。 • ★不是放松、也不是不要定点！

21. 三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 • 1、尽快结合地区总体规划、产业发展规划和现有重污染行业企业情况，制订地级市重污染行业统一规划统一定点实施意见。

22. 三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 • 2、按照粤环[2008]88号文的新精神和地级市实施意见，编制或进一步修改完善实施方案。 • 实施方案是重污染行业统一规划统一定点的工作依据和基础，也是开展环评的主要依据之一。

23. 三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 • 3、通过实施开发区环评和产业发展规划环评，加快完成重污染行业统一规划统一定点工作。 • 全省92家国家和省级开发区，分布有不少重污染行业企业，目前，已完成报告书审批的只有26家，潜力非常大。

24. 三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路三、加快重污染行业统一规划统一定点工作思路 • 4、结合产业结构调整、节能减排、区域污染整治推进重污染行业统一规划统一定点工作。 东莞市中堂造纸基地 • 东莞市中堂造纸基地位于中堂镇东北部东江南岸，占地12679.35亩，现有造纸企业30家，产量360.59万吨/年。统一规划统一定点方案：不再发展其它污染类工业；关闭年产量5万吨/年以下的造纸厂；对现有造纸企业采取分片区集中供热、生产废水处理至COD小于80mg/L后， 中水80％回用，其余经排污专管引至东向涌排放。

27. 东莞市中堂造纸基地规划实施前后情况：

28. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 规划环评法律定义：对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 • 范围：依据《环评法》，目前规划环评的主要范围可以概括为“一地、三域、十专项”。即国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划；区域、流域、海域的建设、开发利用规划；工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

29. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 实施规划环评的意义：规划环评是从宏观层面促进经济与环境协调发展的重要手段，是环保部门参与综合决策的主渠道。 • 2006年省政府颁布的《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批管理办法》第九条规定，专项规划和区域环评经审查或审批，可以下放审批权限。

30. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 主要做法： • 1、加强业务培训，提高省内环评单位规划环评编制水平。 • 2、积极争取省委省政府支持，并协调有关部门，推进规划环评工作。 • 3、在建设项目审批管理中，将规划环评与下放审批权限挂钩，推进建设单位和各地级市规划环评工作。 • 4、将区域和产业规划环评与重污染行业统一规划统一定点工作挂钩，推进区域和产业规划环评工作。

31. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 推进情况： • 1、完成《汕头市韩江河口综合整治规划》等近10项规划环评的审查工作，积累规划环评审查工作经验。 • 2、经与环保部协调，获环保部同意规划环评通过其审查的电网、交通建设项目下放省局审批。

32. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 3、制度建设取得新突破。获省委省政府同意，代拟《关于依法推进规划环境影响评价的意见》，若通过将成为我国为数不多获省政府颁布规划环评工作文件的省，对进一步推进我省规划环评工作奠定坚实的基础。 • 4、部分地级市规划环评取得突破性进展。

33. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 下阶段工作： • 1、结合省市工作经验，完善配套规划环评管理制度和细则，探索从源头控制污染、参与政府综合决策的提供新的工作方法。 • 2、建立工业、能源、水利、交通等专项规划实施未开展规划环评不予受理、审批其包含的建设项目制度，推进省专项规划环评工作。

34. 四、省环保局推进规划环评情况介绍 • 3、以存在问题较多的石化、电力行业为切入点，探讨从规划和宏观控制的角度，优化我省石化、电力等重点行业建设规模和布局，提高环保在宏观决策中的作用。

35. 报告结束！ 谢谢大家!