กระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณ

1. กระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณ การบริหารจัดการทรัพยากรภาครัฐ การกำหนดยุทธศาสตร์และการมุ่งเน้นการจัดการ การพัฒนาการจัดงบประมาณ e-Budgeting กลุ่มที่ 2 สาขาวิทยบริการจังหวัดสุโขทัย

2. สมาชิกกลุ่ม จำนวน 9 คน

3. กระบวนทัศน์ใหม่ ในการจัดงบประมาณ

4. กระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณกระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณ • กระบวนทัศน์ (Paradigm) ภาษากรีกโดย paraแปลว่า beside ส่วน digmแปลว่า ทฤษฎี คือ ชุดแนวความคิด หรือ มโนทัศน์ (Concepts) ค่านิยม (Values) ความเข้าใจรับรู้ (Perceptions) และการปฏิบัติ (Practice) ที่มีร่วมกันของคนกลุ่ม ชุมชน เป็นแบบแผน ของทัศนะอย่างเฉพาะ แบบหนึ่ง • ความจริง (Reality) ซึ่งเป็นฐานของวิถี เพื่อการจัดการตนเอง ชุมชนนั้น ทำหน้าที่2ประการ • 1ทำหน้าที่ วางหรือ กำหนดกรอบ • 2 ทำหน้าที่บอกเราว่าควรจะประพฤติปฏิบัติอย่างไร ภายในกรอบเพื่อให้เกิดความสำเร็จ รวมไปถึง เราวัดความสำเร็จนั้นอย่างไร

5. ความหมาย คือ กระบวนคิดวิเคราะห์ วิธีคิด วิธีปฏิบัติ แนวการดำเนินชีวิต ทบทวน สอดคล้องกับยุค และสถานการณ์ ความเชื่อแตกต่างตามเพศ วัย สิ่งแวดล้อม การศึกษาอบรม การเปลี่ยนจะต้องมีความเข้าใจกระบวนทัศน์เก่าที่มีอยู่ และ กระบวนทัศน์ที่จะรับเข้ามาแทน ตัดสินใจเลือกว่าเอา ปฏิเสธไม่มีไม่ได้ กระบวนทัศน์ไม่ใช่สมรรถนะตัดสินใจ สมรรถนะตัดสินใจ(faculty of decision) คือ เจตจำนง (The will) กระบวนทัศน์เป็นสมรรถนะเข้าใจ (understanding) และเชิญชวนให้เจตจำนงตัดสินใจ

6. สาเหตุที่ทำให้ต้องมีการปรับกระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดงบประมาณก็คือสาเหตุที่ทำให้ต้องมีการปรับกระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดงบประมาณก็คือ • การปรับปรุงพระราชบัญญัติงบประมาณ • พ.ศ. 2542 • - การปฏิรูประบบราชการ

7. การปรับปรุงพระราชบัญญัติงบประมาณ • พ.ศ. 2542 สืบเนื่องมาจาก • 1. ระบบราชการใช้มานาน ล้าสมัย • 2. เกิดความล้มเหลวของประเทศที่มาจากการ • บริหารจัดการภาครัฐ • 3. ปฎิรูปราชการ ในปี 2540

8. การปฏิรูประบบราชการ • การปฏิรูประบบบริหารภาครัฐ • 1.1 เอกชน ประชาชน มีบทบาทมากขึ้น • 1.2 มุ่งผลสัมฤทธิ์ • 1.3 กำหนดตัวชี้วัดที่เป็นรูปธรรม • 1.4 พัฒนาระบบการจัดทำงบประมาณรายจ่าย • เป็นระบบแบบมุ่งเน้นผลงานและผลลัพธ์

9. 1.5 ยึดความสามารถและผลงาน • 1.6 พัฒนารูปแบบการจัดทำกฎหมาย ให้ • รวดเร็วเข้าใจง่าย • 1.7 ใช้ได้นานไม่ล้าสมัย • 1.8 ความสามารถนิยม มากกว่า อำนาจนิยม • 1.9 เปลี่ยนวัฒนธรรมค่านิยมแบบเดิมๆ

10. 2. วัตถุประสงค์และเป้าหมายของการปฏิรูประบบราชการ • 2.1 ยกระดับความสามารถและสร้างประสิทธิภาพ • โดยรวม • 2.2 มีระบบการทำงานและบุคลากรมีคุณภาพ • 2.3 สร้างความเชื่อมั่นของประชาชนและสังคมต่อ • ระบบราชการ • 2.4 สร้างระบบราชการให้ตอบสนองต่อความต้องการที่ • หลากหลายของประชาชน

11. 3. ลักษณะของการปฏิรูปราชการ • 3.1 มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล • 3.2 ซื่อตรง โปร่งใส • 3.3 มีความรับผิดชอบ • 3.4 แน่นอนคงเส้นคงวา • 3.5 มองการณ์ไกล ทันสมัย ทันโลก • 3.6 มีความมั่นคง • 3.7 เข้าใจง่ายและเป็นเพื่อนประชาชน แบ่งหน้าที่ • ชัดเจน

12. การปรับปรุงพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ.2502

13. - แก้ทั้งฉบับ • คณะรัฐมนตรีและรัฐมนตรีแปลงนโยบายเป็นเป้าหมายและ • จัดทำงบประมาณ • - รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการบริหาร • - ฝ่ายนิติบัญญัติ ตรวจสอบผลงานของรัฐบาล • รัฐมนตรีกำหนดเป้าหมาย การให้บริการสาธารณะที่ • สอดคล้องกับเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ของรัฐบาล • - กระทรวง ทบวง กรม มีบทบาทมากขึ้น • แต่งตั้งคณะอนุกรรมการ ปรับเปลี่ยนระบบงบประมาณและ • การเงินขั้นในวันที่ 19 กรกฏาคม 2544

14. แนวคิดในการปรับปรุงวิธีการงบประมาณแนวคิดในการปรับปรุงวิธีการงบประมาณ

15. 1. ปัญหา • 2. หลักการ • 3. วิธีการ • 3.1 ลักษณะงบประมาณ • 3.2 การจัดทำงบประมาณ • 3.3 การบริหารงบประมาณ

16. 4. มาตรการใหม่ • 4.1 คณะกรรมการนโยบายรัฐบาล • 4.2 บทบาทฝ่ายนิติบัญญัติ • 4.3 บทบาทของคณะรัฐมนตรี • 4.4 ข้อตกลง • 4.5 ระบบติดตามและประเมินผลการปฏิบัติงาน • 4.6 อำนาจในการปรับเปลี่ยนงบประมาณ • 4.7 การให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรับ • งบประมาณได้โดยตรง

17. กระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณกระบวนทัศน์ใหม่ในการจัดการงบประมาณ • การบริหารจัดการทรัพยากรภาครัฐ(PEM) • 1.องค์ประกอบสำคัญคือ การกระจายอำนาจการ • บริหารงาน ความรับผิดชอบ ที่ชัดเจน และความ • โปร่งใสทางการคลัง

18. 2. วิธีดำเนินงานเพื่อให้บรรลุผลสำเร็จ ทบทวนปรับปรุง กฏระเบียบ ข้อบังคับ การบริหารจัดการทรัพยากรภาครัฐ กำหนดบาทบาท หน้าที่ ความรับผิดชอบ ระบบเทคโนโลยี สารสนเทศ การพัฒนาเทคนิค กลไกต่างๆ

19. หลักการ วิธีการ และระบบงบประมาณ • 1. หลักและวิธีการงบประมาณ • 2. ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์

20. E – Budgeting • -กระบวนการบริหาร จัดการข้อมูลทางด้านการเงิน • การคลัง อัตโนมัติเพื่อสนับสนุนยุทธศาสตร์รัฐบาล • -การจัดการงบประมาณแบบอัตโนมัติ • -ข้อมูลงบประมาณสารสนเทศที่สำคัญจะปรากฏอยู่ใน • Website เพื่อการเข้าถึงของสาธารณะ • -การมีส่วนร่วมและให้ข้อคิดเห็นของสาธารณะในการ • กำหนดนโยบายและจัดการงบประมาณ

21. โครงสร้างระบบงบประมาณแบบใหม่โครงสร้างระบบงบประมาณแบบใหม่ Budgeting Information System (BIS)

22. ระบบ BIS ในปัจจุบัน • - การวางแผนงบประมาณ • - การจัดตั้งงบประมาณ • - การบริหารงบประมาณ • - การติดตามประเมินผล

23. การใช้ประโยชน์ BIS ในปัจจุบัน หน่วยงาน มิติยุทธศาสตร์ มุมมองมิติต่างๆ ลักษณะงาน ลักษณะเศรษฐกิจ โครงสร้างแผนงาน

24. การจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง(MTEF)การจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าระยะปานกลาง(MTEF) • 1. ลักษณะสำคัญของการจัดทำกรอบงบประมาณรายจ่ายระยะปานกลาง • - ความถูกต้อง • - ประหยัด • - ทันเวลา

25. 2. ประโยชน์ • - รักษาวินัยทางการคลัง • - เป็นกรอบในการตัดสินใจของรัฐบาล • - ส่งเสริมระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงาน • - ลดระยะเวลาของการจัดทำกรอบงบประมาณ • รายจ่ายประจำปี • - เพิ่มประสิทธิภาพในการวางแผนของหน่วยงาน

26. ระบบสารสนเทศเพื่อการติดตามและประเมินผลระบบสารสนเทศเพื่อการติดตามและประเมินผล • วัตถุประสงค์ • 1. เป็นเครื่องมือในการติดตามประเมินผล • 2. เพิ่มประสิทธิภาพในการติดตามประเมินผล

27. ประโยชน์ • 1. เป็นเครื่องมือในการรายงานแผน/ผลการ • ปฏิบัติงาน • 2. ใช้ในการวางแผน • 3. ใช้จัดสรรทรัพยากร • 4. ใช้ในการประเมินผลผลิต

28. การบริหารจัดการทรัพยากรในภาครัฐการบริหารจัดการทรัพยากรในภาครัฐ

29. ความท้าทายการบริหารทรัพยากรในปัจจุบันNew Challenges For Resource Management 1. Change:     ภาวะการณ์เปลี่ยนแปลงของ สถานการณ์ และสภาพแวดล้อมขององค์การ 2. Competitive Advantage:   ภาวะการณ์แข่งขันเพื่อ แย่งชิงความได้เปรียบ 3. Crisis:  ภาวะวิกฤติ ในเหตุการณ์ สถานการณ์ และสภาวะของโลก

30. 4. People Focus:  ประชาชนคือพระเจ้า ต้อง • สร้างความพึงพอใจ และความผูกพันกับ • ประชาชน • 5. Globalization:  โลกาภิวัตน์ ทำให้โลกการ • ทำงานเปลี่ยนแปลงไป • 6. New Public Service:   ระบบบริการสาธารณะ • แนวใหม่ให้ความสำคัญกับประสิทธิภาพ • และประสิทธิผลของการให้การบริการ

31. ข้อพึงปฏิบัติรัฐบาลจึงจำเป็นต้องพัฒนาให้ตอบสนองการเปลี่ยนแปลง โดยเฉพาะการบริหารทรัพยากรของรัฐบาล ให้ได้คนที่ดี มีคุณภาพ และรักษาไว้ให้นานๆ

32. กระบวนการ/เทคนิค ในการบริหารจัดการ โพสคอร์บ POSDCoRBของลูเทอร์ กูลิค (Luther Gulick) และ ลินดอล เออร์วิค (LyndallUrwick) การวางแผน (Planning) การจัดองค์การ (Organizing) การบริหารงานบุคคล (Staffing) การอำนวยการ (Directing) การประสานงาน (Coordinating) การรายงาน (Reporting) และการงบประมาณ (Budgeting)

33. พอคค์ (POCCC) ของ เฮ็นรี ฟาโยล (Henry Fayol) การวางแผน (Planning) การจัดองค์การ (Organizing) การบังคับการ (Commanding) การประสานงาน (Coordinating) และการควบคุมงาน (Controlling)

34. ทรัพยากรสาธารณะ (Public Resource) เป็นปัจจัยพื้นฐานหรือส่วนประกอบที่ทำให้กิจกรรมขององค์กรสาธารณะดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลสอดคล้องกับวัตถุประสงค์ขององค์กร ทรัพยากรทางการบริหารสาธารณะ มีตัวหลักๆอยู่ คือ 4 M’s หรือ M4คือ คน (Men), เงิน (Money), วัสดุสิ่งของ (Material) และวิธีการจัดการ (Management)

35. จำแนกประเภทของทรัพยากรสาธารณะ ได้เป็น 2 รูปแบบ ดังนี้ รูปแบบที่หนึ่งแบ่งเป็น 2 ประเภท คือ 1. ทรัพยากรที่สามารถจับต้องได้ ( Tangible  Resource )  2. ทรัพยากรที่สามารถจับต้องไม่ได้  (Intangible   Resource)    รูปแบบที่สองแบ่งเป็น 2 ประเภท คือ 1. ทรัพยากรบุคคล หรือทรัพยากรมนุษย์    2. ทรัพยากรด้านเทคโนโลยี / เครื่องจักร/ หรือสิ่งอำนวยความสะดวก /เงินทุน และอื่นๆ

36. สรุป ทรัพยากรทางการบริหารมี  8 M 1. Manคนหมายถึงคนทุกคนที่อยู่ในองค์การ 2. Moneyเงิน หมายถึง งบประมาณ เงินคงคลัง เงินกู้ ดอกเบี้ย ฯลฯ 3. Materialวัตถุดิบ หมายถึงสิ่งของ และวัสดุที่จำเป็นในการผลิต 4. Management/Methodวิธีการจัดการ หมายถึงวิธีการบริหาร จัดการในองค์การ 5. Machineเครื่องจักร เครื่องมือ เครื่องใช้ 6. Minute เวลา 7. Mis (Management Information System) ระบบสารสนเทศองค์การ8. Marketตลาด

37. Money ทรัพยากรทางด้านเงินทุน ในการบริหารเพื่อบริการประชาชน

38. ความหมายของทรัพยากรด้านเงินทุน/ความหมายของทรัพยากรด้านเงินทุน/ การคลังภาครัฐ ทรัพยากรการคลังภาครัฐ (Public Finance) หมายถึง การคลังในส่วนของรัฐบาล หรือการคลังในกิจกรรมที่รัฐบาลเป็นเจ้าของ การคลังภาครัฐ หรือการคลังของรัฐบาลเป็นเรื่องเกี่ยวกับกิจกรรมทางการคลัง การเงินต่างๆ ของรัฐบาล

39. การคลังภาครัฐ ครอบคลุมถึงปัญหาทางเศรษฐกิจของ ประเทศแทบทุกประการโดยอาจแบ่งปัญหาได้เป็น 4 ประการใหญ่ๆ คือ 1)  ปัญหาการจัดสรรทรัพยากร (Resource Allocation) 2)  ปัญหาการกระจายรายได้ประชาชาติ (Income Distribution) 3)  ปัญหาการทำให้คนมีงานทำ (Full Employment) 4)  ปัญหาเสถียรภาพของระดับราคาและการพัฒนาเศรษฐกิจ (Price-Level Stability and Economic Growth)

40. การคลังเป็นเรื่องที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการเข้าไปมีบทบาทการคลังเป็นเรื่องที่มีเนื้อหาเกี่ยวกับการเข้าไปมีบทบาท ในทางเศรษฐกิจของรัฐบาลในด้านต่างๆ รวม 4 ด้าน คือ 1) การจัดสรรทรัพยากร (The Allocation Function)          2) การกระจายรายได้ประชาชาติ (The Distribution Function) 3) การรักษาเสถียรภาพและความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ (The Stabilization Function) 4) การประสานงบประมาณ (Coordination of Budget Functions)

41. “สิ่งที่ควรจะเป็น (What to be)” 1) กิจการของรัฐควรมีขอบข่ายครอบคลุมถึงอะไรบ้าง 2) บริการสาธารณะประเภทใดควรจะอยู่ในความดูแลรับผิดชอบจัดให้ บริการของส่วนกลางหรือส่วนท้องถิ่นจึงจะถูกต้อง 3) ระบบภาษีอากรที่กำลังใช้อยู่เป็นอุปสรรคขัดขวางการเจริญเติบโต ของเศรษฐกิจหรือไม่

42. 4) เหตุใดท้องถิ่นจึงประสบปัญหาในการบริหารงานมากมาย • และท้องถิ่นควรจะหาทางออกของท้องถิ่นเองอย่างไรเพื่อให้ • ส่วนกลางเข้ามาแทรกแซงได้น้อยที่สุด • 5) รัฐบาลจะมีวิธการอย่างไรในการรับมือกับวงจรธุรกิจเมื่อเกิด • เหตุการณ์ที่ไม่ได้คาดคิดมาก่อนอันสืบเนื่องจากความพลาด • พลั้งของมนุษย์หรือเมื่อมีการประเมินสถานการณ์ทาง • เศรษฐกิจผิดพลาด • 6) เหตุใดจึงต้องกังวลกับการเป็นหนี้ของประเทศชาติ

43. ความสำคัญของการคลังภาครัฐความสำคัญของการคลังภาครัฐ รัฐบาลก็ทำหน้าที่เปรียบเสมือนหัวใจบ้านเมืองเปรียบเสมือนร่างกายมนุษย์ที่มีชีวิตจิตใจ

44. ทรัพยากรเงินทุน/การคลังภาครัฐทรัพยากรเงินทุน/การคลังภาครัฐ สามารถแบ่งเป็น 2 ประเภท คือ เงินทุนคงที่ (Fixed Capital) เงินทุนหมุนเวียน  (Working Capital) 

45. วัตถุประสงค์ของการจัดการทรัพยากรเงินทุนวัตถุประสงค์ของการจัดการทรัพยากรเงินทุน        1. เพื่อพัฒนาการบริหารจัดการด้านงบประมาณของรัฐบาล อย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส่ตรวจสอบได้       2. เพื่อสร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพในการจัดหางบประมาณ การใช้จ่ายงบประมาณโดยจัดสรรงบประมาณให้สอดคล้อง กับแผนกลยุทธ์       3. เพื่อให้บริการจัดการด้านงบประมาณมีเป้าหมายที่ชัดเจน และปฏิบัติได้       4. มีการติดตามผล และนำไปปรับปรุงพัฒนาอย่างต่อเนื่อง

46. การกำหนดยุทธศาสตร์และการมุ่งเน้นการจัดการ การพัฒนางบประมาณสู่ e-Budgeting “ระบบบริหารการคลังภาครัฐด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (Government Fiscal Management Information System : GFMIS)” 

47. ระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์จะครอบคลุมการบูรณาการทั้ง 3 มิติ คือ 1. มิติงานตามยุทธศาสตร์ของกระทรวงและหน่วยงาน (Function)  2. มิติงานตามยุทธศาสตร์เฉพาะรัฐบาล (Agenda) 3. มิติงานตามยุทธศาสตร์พื้นที่ (Area)

48. การบริหารจัดการในระบบงบประมาณประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานตามยุทธศาสตร์นี้มีเงื่อนไขทีสำคัญ 2 ประการ คือ 1. เน้นการบริหารจัดการแบบปรับตัวได้ (Adaptive Management) 2. ยึดหลักการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี (Good Governance)

49. กลุ่ม 2 สาขาวิทยบริการจังหวัดสุโขทัยขอจบการนำเสนอ