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第五議題： 加強技術創新，完善產業環境

第八次全國科學技術會議 北部預備會議. 第五議題： 加強技術創新，完善產業環境. 子 題 三：強化創新系統、建構產業創新環境 題 綱 二：完善產業創新研發機制 主辦機關：經濟部技術處 協辦機關：國科會、經濟部（中小企業處、工業局）、科顧組 報 告 人：許瓊文教授 / 僑光技術學院企管系. 中華民國 97 年 12 月 1 日. 大綱. 壹、前言 貳、現況檢討 一、問題說明 二、問題檢討 参、未來展望 肆、建議可行方案. 壹、前言.

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第五議題： 加強技術創新，完善產業環境

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  1. 第八次全國科學技術會議 北部預備會議 第五議題：加強技術創新，完善產業環境 子 題 三：強化創新系統、建構產業創新環境 題 綱 二：完善產業創新研發機制 主辦機關：經濟部技術處 協辦機關：國科會、經濟部（中小企業處、工業局）、科顧組 報 告 人：許瓊文教授/僑光技術學院企管系 中華民國97年12月1日

  2. 大綱 • 壹、前言 • 貳、現況檢討 • 一、問題說明 • 二、問題檢討 • 参、未來展望 • 肆、建議可行方案

  3. 壹、前言 • 政府為促成產業創新，主要政策係透過科技專案委託或資助產、學、研執行研發計畫，並要求最終落實至產業界，達到創立新興產業與提升產業競爭優勢之產業創新目標。 • 面對知識經濟與全球化的發展，科技資源的整合與聚焦成為提升產業創新的政策課題。本題綱主要討論完善產業創新研發機制，包括研究發展機制、研究發展經費、研究發展融資。

  4. 貳、現況檢討(1/7) • 一、問題說明(1/3) • (一) 研究發展機制 • 　　經濟部科技專案實施近30年，其運作機制已成為國家創新系統重要政策工具之一。 分 類 執行對象1.法人科技專案 2.業界科技專案 3.學界科技專案 計畫屬性 創新/前瞻類、關鍵技術類、關鍵零組件/產品類、環境建構類及其他類

  5. 貳、現況檢討(2/7) • 一、問題說明(2/3) • (二) 研究發展經費 國家科學技術 發展願景 10年內達 已開發國家之水準 科學技術發展計畫 (2005至2008年) 包括研發經費 之充實與開創 2000 2002 2004 2006 2008 R&D投資 占GDP比率 2.08% 2.58% 達成3.0%以上之目標 研發經費 研究發展是產業競爭力持續提升的關鍵，政府應增加科技發展上投資 2006年民間部門投入經費是 政府部門研發經費的2.14倍 政府 964億 民間 2,062億

  6. 貳、現況檢討(3/7) • 一、問題說明(3/3) • (三) 研究發展融資 • 　　政府在鼓勵企業投入技術開發工作方面，所採取之融資措施，主要包括有研發優惠融資及提供生產設備之融資等相關激勵措施。 • 1.研發貸款 • 2.建構研發環境貸款 • 3.研發中心貸款

  7. 貳、現況檢討(4/7) • 二、問題檢討 (1/4) • (一) 研究發展機制整合與聚焦的需求 • 1.法人前瞻計畫形成不易 • (1)提案大部分由下而上，技術研發者不擅於預測明確之市場需求或產業效益。 • (2)創新前瞻研發的風險高、成功率低。 • 2.業界科專鼓勵創新活動仍可再強化 • (1)申請經費限制而減低或限制業者投入創新前瞻活動之意願和能力。 • (2)中小型企業往往受限於企業規模、資金與專業人才不足等因素限制。 • 3.學界科專落實困難 • (1)基於國內大學校院之研究較屬於基礎研究階段，對於產業界所需要之技術開發階段的技術層次，較不易掌握。 • (2)國內大學校院研發環境仍傾向個別性為多，雖要求以研究中心或組織性進行研發，仍不易整合組織資源投入研發。

  8. 經濟產業省(METI) 補助年輕研究者 委託研究社會需要 補助競爭前技術 新能源產業技術總合開發機構(NEDO) 資助運轉經費 產業技術總合研究所 (AIST) 經濟 活力 合作 產業界 技術授權機構(TLO) 技術移轉 大學 資料來源：整理自OECD(2005)日本產業科技與創新政策 貳、現況檢討(5/7) • 二、問題檢討(2/4) • 參酌日本經濟產業省(METI)研發機制

  9. 貳、現況檢討(6/7) • 二、問題檢討 (3/4) • (三) 研究發展經費成長有限 • 我國2006年R&D投資占GDP比率離目標值3%仍有距離，原因如政府R&D經費編列未如預期，我國科學技術發展計畫(2005至2008年)提出政府科技預算以15%以上成長。而2002年至2006年政府R&D經費平均成長率7.1%，低於原定目標值。 • 我國2006年研發投入占GDP比例低於瑞典、芬蘭、日本、南韓、美國，但高於德國、英國及中國。 • 為使我國以知識創新驅動未來國家發展的主要驅動力，政府宜提高研發預算編列，並繼續提供民間研發貸款及增加中小企業創新事業投資，從而帶動民間研發的投入。

  10. 貳、現況檢討(7/7) • 二、問題檢討 (4/4) • (四)研究發展融資環境仍待強化 • 政府在鼓勵企業投入技術開發工作方面，所採取之融資措施應排除融資模式障礙以及審核制度障礙，如中小企業往往因財務資訊透明度較低、票債信不良或負債比率高，以致貸款風險較高而影響銀行融資意願。 • 為有效協助中小企業取得融資及信用保證，應有效結合融資、保證及輔導資源，完善融通機制，強化信保基金保證功能，以提高金融機構融資意願。

  11. 参、未來展望 • 有效促成我國產業由『台灣製造』邁向『台灣創新』，達到提升產、官、學、研之創新系統的效能。 • (一) 整合科技專案產學研單位、促成產業創新。 • (二) 增加政府科技預算、帶動民間研發投入。 • (三) 改善研發融資環境、提高創新績效。

  12. 肆、建議可行方案(1/5) • 一、強化法人科專創新前瞻運作機制 • (一) 執行前產業化完整規劃：為達到創新前瞻技術的產業化，執行前應是「有目標的執行、有目的性的研發」。 • (二) 結合國內外大學或研究機構研發資源：提高與國內外大學或研究機構發展創新前瞻合作的比例。 • (三) 促成區域創新：除竹科IC產業聚落、南部生技產業聚落外，持續發掘國內各地大學、產業、專業人才與資源等，持續發展區域性創新聚落。

  13. 肆、建議可行方案(2/5) • 二、擴大業界科專促成業界創新活動 • (一) 逐年增加經費至占科專經費30%的比率：為加強對國內傳統產業及中小企業的研發補助，經濟部業界科專經費將由2008年佔科專總經費的20%，逐年增加至30%。 • (二) 推動異業或領域研發聯盟：為引導產業資源投入重點產業政策目標，強調促進廠商跨組織間合作的績效，對於異業、上中下游或領域間之創新研發合作活動，應提高其經費補助上限或增加其績效評估之產業效益權重。

  14. 肆、建議可行方案(3/5) • 三、強化學界科專成果落實業界 • (一) 結合地方特色科技或服務：運用國內各學校不同之創意創新人才與能量，協助地方傳統產業升級與轉型，推動地方科技特色或服務。 • (二) 篩選可直接由學界落實產業界的項目或領域：學界擁有基礎研究能力與成果，篩選出可由學界快速落實於產業之創新前瞻技術項目或領域，作為學界科專補助領域。

  15. 肆、建議可行方案(4/5) • 四、政府研發經費以每年15%成長：加重創新前瞻科技研發投資以及延攬或運用國際級科技人才，每年度政府科技預算以15%成長，直至達成R&D投資占GDP比率為3%之目標。 • 五、繼續提供民間研發貸款：以15%成長額度繼續提供民間研發貸款，透過研發貸款基金的循環運用，可減少政府科技預算的增加，而促成民間企業研發投資的擴增。

  16. 肆、建議可行方案(5/5) • 六、持續加強「產學合作」：營造優質創業創新發展環境，提升育成中心服務能量，於4年內達到新創事業倍增目標。 • 七、強化信保基金制度：規劃放寬設立未滿1年但已取得政府機關、國營事業或上市櫃公司訂單之中小企業得送保證，以及資本性支出貸款專案信用保證成數由5成提高至7成等措施，加強中小企業信用保證。

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