Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas:

1. “América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI”FEDESARROLLO-CIEPLAN-CAF, Bogotá, 10 de mayo de 2013 Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas: Las oportunidades de inserción internacional y los desafíos del "upgrading" en economías pequeñas Hubert Escaith, OMC

2. Presentación A. Oportunidades: ¿un cambio de paradigma? B. Riesgos en Economías pequeñas C. Políticas públicas - Comerciales - Fomento industrial

3. A. Oportunidades: el comercio de tareascreaflujos de comercioinesperados • Creación de comercio: el comercio de tareas permite desarrollar ramas productivas con rendimiento a escala sin tener mercado interno grande. • Hoy no se intercambian solamente bienes primarios (minerales, petróleo, productos agropecuarios) o bienes finales (para consumo o inversión) • Importante comercio de bienes intermedios (partes y componentes) que corresponden a varias etapas del proceso manufacturero global • Una economía pequeña puede desarrollar ventajas comparativas en un segmento de la cadena productiva y establecerse como centro de producción regional o internacional para este segmento: se especializa en una “tarea” dentro del proceso productivo global

4. Costa Rica: El ejemplo quizás mejor conocido en América Latina Fuente: A. González Cadenas Globales de Valor: Fuerte vínculo “inversión-comercio” Fuente: A. González

5. No olvidarse de los servicios 1. Como objetos mismos del intercambio comercial 2. Como facilitadores del negocio y componentes de la competitividad sistémica de la economía Fuente: López, Niembro y Ramos

6. El Comercio de Tareas: ¿Un Cambio de Paradigma? • Ricardo vs Grossman y Rossi-Hansberg: “It’snotwineforclothesanymore” • Samuelson: “La ganancia derivada de comerciar en bienes intermedios puede ser tres veces más grande que el comercio tradicional” • Impulso productivo por transferencia de tecnología, conocimientos y capital. • particularmente cuando la empresa líder deslocaliza tareas y crea una filial (offshoring) • La convergencia entre economías industrializadas y en desarrollo es mucho más rápida en el marco de las CGVs que en el modo anterior de convergencia (à la Solow) • Se cierra la brecha de ingresos entre países ricos y pobres • Pero puede/suele antagonizar diferencias de ingreso dentro de cada economía (riesgos societales) mientras el tiempo de adaptación social y cultural es mucho más corto que anteriormente (compresseddevelopment)

7. B. Riesgos: • Riesgo #1: economía de enclave y nuevo patrón “no tradicional” de especialización, sin posibilidades de diversificación y mayor vulnerabilidad a cambios de entorno internacional • limitaciones de upgrading dentro de la empresamisma • El “upgrading” no es siempre un buen negocio para la empresa nacional (menor retorno sobre la inversión, mayores riesgos industriales y comerciales fuera del “corebusiness”) • A menudo, es más provechoso hacer más de lo mismo (ampliar el margen intensivo) que diversificándose hacia nuevas funciones de negocio (ampliar el margen extensivo). • El “upgrading” es mejor entendido como política de fomento inter-industrial (visión de network y de cluster)

8. Políticas Públicas (1) • Políticascomerciales • Políticasarancelarias: Inefectividad de la protección “efectiva” en comercio de tareas • Sesgo anti-exportador del escalonamientoarancelario • Cadenasproductivassegmentadas: Intercambiodentro de partidasarancelariasmuysimilares • Situaciónrelativa de los paísespequeños • Transporte y Facilitación de Comercio: • Importancia en un mundo industrial de “justo a tiempo” • Medidas no arancelarias: • Agilización de los controles • Estandarización: normasindustrialescompartidas y convergencia

9. Políticas Públicas (2) • Facilitación de negocio: aspectosempresarialesResultados de la encuesta OMC/OCDE et al. 2012: • Empresa líder: ambiente de negocios; trámites administrativos; dilaciones en los procedimientos aduanales; incertidumbre regulatoria; corrupción • Empresas subcontratistas: acceso a crédito, financiamiento al comercio; costos de transporte (interno e internacional); calidad de la infraestructura; incertidumbre regulatoria. • Líder y subcontratistas: Escasez de trabajadores calificados • Economías pequeñas: como se podrían ubicar? • en pro: mejor gobernabilidad y ambiente de negocio; mayor concentración geográfica de las actividades. • en contra: menor desarrollo financiero, menor número/diversidad de personas calificadas; mayor costo unitario de inversión pública en infraestructura/educación.

10. Políticas Públicas (3) • Políticas de fomento industrial orientadas a las CGV • Diversificardentro de lascadenasproductivas, desarrollarencadenamientos : el enfoque de “cluster” (conglomerados de firmas e instituciones ligadas por interdependencias en la provisión de productos y servicios relacionados) • Políticas de fomento de clusters basadas en: • el dialogo entre sectores empresarial y público, • dialogo dentro de las diversas instancias sectoriales y territoriales del propio sector público • Economías pequeñas: ventajas/desventajas? • Dialogo más fácil (hipótesis de mejor gobernabilidad) • Menor extensión geográfica: proximidad, capital social común • Mayor costo unitario de algunas políticas horizontales • Educación en particular • Menor profundidad/diversidad industrial • Oportunidades de desarrollo de cluster regionales (si buena gobernabilidad formal/informal a nivel regional)

11. “América Latina y su Inserción en el Mundo Global del Siglo XXI”FEDESARROLLO-CIEPLAN-CAF, Bogotá, 10 de mayo de 2013 Cadenas Globales de Valor y Comercio de Tareas en Economías Pequeñas Gracias... hubert.escaith@wto.org