小政府大社会关系分析 ——顺德综合改革速记

1. 小政府大社会关系分析——顺德综合改革速记 -----顺德区社会工作委员会 伍成亮

2. 一、为什么改（改革的背景）二、改什么（改革的主要内容）一、为什么改（改革的背景）二、改什么（改革的主要内容）

3. 一、为什么改革 (一）可改革 (具备了改革的条件） （二）要改革 （有改革的内在动因）

4. （一）具备了改革的条件 天时 地利 人和

5. 天 时 国际：跨越“中等收入陷阱”的社会需求日益迫切

6. 国家：推进社会综合体制改革是促进社会转型的需要。国家：推进社会综合体制改革是促进社会转型的需要。 天 时 在十一届全国人大四次会议上，温家宝总理作政府工作报告时提出“要广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的 积极作用，完善社会管理格局”。 在省部级主要领导干部社会管理创新研讨班上，胡锦涛总书记要求“加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平”。

7. 省：广东省先后出台"1+7"配套文件，构成我省加强社会建设的政策体系，为全省加强社会建设、创新社会管理明确了方向和任务。省：广东省先后出台"1+7"配套文件，构成我省加强社会建设的政策体系，为全省加强社会建设、创新社会管理明确了方向和任务。 天 时

8. 1、《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》1、《关于加快推进社会体制改革建设服务型政府的实施意见》 2、《关于培育发展社会组织的实施意见》 3、《关于加强实有人口服务和管理的实施意见》 4、《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》 5、《关于加强社会建设信息化的实施意见》 6、《关于加强城市社区居民委员会规范化建设的实施意见》 7、《关于加强和改进村民委员会建设的实施意见》 1+7社会建设系列文件 《关于加强社会建设的决定》

9. 中国（以顺德为例）社会发展进程

10. 顺德地处珠三角核心区域。北接广州，南近港澳和深圳（社会管理先进地区）顺德地处珠三角核心区域。北接广州，南近港澳和深圳（社会管理先进地区） 地 利 深圳 澳门 香港 广州 顺德区社会建设与管理创新工作委员会办公室

11. 地 利（顺德历来就是一块改革的热土） • 1449年，黄萧养在冲鹤堡率农民起义 • 1978年，全国最早“三来一补”企业（容桂大进制衣厂）投产 • 1992年，企业产权制度改革、综合改革试验县（市） • 1999年，率先基本实现现代化试点市，赋地级市管理权限 • 2009年，大部制改革

12. 地 利——周边有改革氛围 梁启超 毗邻改革先锋城市： 江门（梁启超）、 南海（康有为）、 中山（孙中山）。 康有为 孙中山 顺德区社会建设与管理创新工作委员会办公室

13. 上：国家、省、市的支持 外：社会（社会组织、自治组织、港澳同胞、普罗大众）的广泛参与； 内：广大公务员干部队伍（部门、镇街、基层）的担当。 三、人和 众人拾柴火焰高

14. （二）改革的内在动因（内需） • 顺德城市化水平相对滞后； • 社会建设和农村发展相对滞后； • 党委政府职能转型相对滞后；

15. 顺德面临原有的发展路径不可持续，社会建设相对滞后等问题，深层次的社会矛盾逐渐凸显。顺德面临原有的发展路径不可持续，社会建设相对滞后等问题，深层次的社会矛盾逐渐凸显。 一条腿长一条腿短

16. 经济不断发展、社会日渐多元，政府承担的公共事务日益繁重经济不断发展、社会日渐多元，政府承担的公共事务日益繁重 公务员疲于奔命

17. 二、改革的主要内容

18. 探索符合社会主义 市场经济要求的行 政体制和社会管理 体制。

19. 二、改革的主要内容 构建符合社会主义 市场经济要求的 行政体制 和社会管理体制 行政体制改革 社会管理体制改革 小政府 强政府 大社会 好社会

20. 小强好大

21. 小政府： 部门“少” 管理层次“少” 职能事项“少” 权力空间“小”

22. 小政府 部 门 “少”: • 实施大部制，从2009年前的41个党政部门，按照同类项合并的原则，压减至16个大部门；党政联动，建立“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议，减少党政之间、大部门之间的沟通协调环节。

23. 四十一个部门整合为十六个大部门 部门“少” 部门“少”：实施大部制，从2009年前的41个党政部门，按照同类项合并的原则，压减至16个大部门；党政联动，建立“四位一体”（党委、人大、政府、政协）的区联席会议，减少党政之间、大部门之间的沟通协调环节。 小政府 职能事项“少”：通过简政放权，将政府不该管、管不好的事项转移社会实施，大幅度压减、放宽审批事项；推进法定机构试点、事业单位改革、社会组织培育，让其大量承接政府转移职能。 管理层次“少”：根据“一级政府、扁平管理”行政管理模式，区领导兼任大部门首长；实施决策权上移、执行权下移，减少区镇重复决策、重复执行而造成的“雷声大、雨点小”、“上有政策、下有对策”和行政资源浪费现象。 权力空间“小”：从决策、执行、监管全面引入社会参与，政府权力得到制衡，通过实施行政审批权标准化、处罚裁量权标准化、施政过程公开化，加大监管力度，有效减小权力寻租空间。

24. 1992年，政府部门从52个减少到28个。 2009年，政府部门从41个减少到16个。 大部制的故事

25. 小政府 管理层次 “少”： • 根据“一级政府、扁平管理”行政管理模式，区领导兼任大部门首长；实施决策权上移、执行权下移，减少区镇重复决策、重复执行而造成的“雷声大、雨点小”、“上有政策、下有对策”和行政资源浪费现象。

26. 区委区政府 区属大部门 （决策层） 管理层次“少” 人大、政协、 纪检监察、司法、 社会、媒体等 （监督层） 法定机构、事业单位 （专业执行） 镇（街道）（综合执行） 社会组织 和市场中介 （辅助执行） 按照“一级政府”的理念和决策、执行、监督既分离又协调的原则，重构各权力主体的职能定位和管理权限。

27. 案例：逢简与周庄 逢简水乡——发展旅游项目。 目标是将逢简打造成岭南的“周庄”，然后在执行过程中，建设任务经过区政府-——杏坛镇政府——逢简村的层层过滤，无论是思想认识还是人力、财力等资源支撑等，都严重缩水，导致今天不如人意的结局。 反观江苏周庄，由于项目得到了昆山政府直接全力执行和群众的通力支持，早已闻名全国，实现经济效益和社会效益双丰收。 顺德区社会建设与管理创新工作委员会办公室

28. 小政府 职能事项 “少”： • 借鉴先进国家和地区的经验，通过简政放权，将政府不该管、管不好的事项转移给社会实施，大幅度压减、放宽审批事项。

29. 与先进地区香港比较 世界各地政府、市场与社会在治理机构中的比例： 瑞典及北欧：6:2:2 法国：4:2:4 德国：1:1:1 美国：2:4:4 日本：5:3:2 韩国：4:3:3 新加坡：5:4:1 中国：7:2:1 职能事项“少”

30. 还权赋能，逐步将可转移的政府职能向社会放权还权赋能，逐步将可转移的政府职能向社会放权 职能事项“少” • … 政府 社会 政府职能 已转移22项 正研究剩下的118项 拟转移54项 …

31. 大胆突破，压减行政审批事项和审批环节。 职能事项“少” 行政管理事项共5720项（包括审批服务事项1568项） 事项压减30%、时间压缩50%

32. 小政府 权力空间 “小”： • 改变当前行政许可、行政处罚、行政管理及司法裁量方面的权力空间大的现状。

33. 权力空间“小” • 从决策、执行、监管全面引入社会参与，政府权力得到制衡 顺德区社会建设与管理创新工作委员会办公室

34. 充分发挥人大和政协参政议政职能 区人大视察三打两建工作 决策、执行、监管全面 引入社会参与 区人大视察创文工作 区人大举办《监督法》 学习培训班 区政协围绕农村污水处理开展专题调研 区政协赴上海无锡为探索 养老事业发展取经 区政协社会和法制委研定治安环境专题调研报告

35. 优化或减少审批事项 突破自我完善的改革思维，及时向省提出优化和取消548项审批事项。

36. 权力空间“小” 通过实施行政审批权标准化、处罚裁量权标准化、施政过程公开化，加大监管力度，有效减小权力寻租空间。 顺德区社会建设与管理创新工作委员会办公室

37. 2012年7月1日启动区网上审批服务大厅 施政过程公开化 445项区级和129项镇级行政审批事项可上网办理

38. 强政府： 人、财、物强； 在经济协调、公共服务、社会管理、市场监管等方面的决策、执行、监管方面的能力强。

39. 大社会： • 社会全动员 • 社会权力增大 • 构建三级社会管理服务网络

40. 社会全动员 • “政社互动、互补”，政府退出社会的职能事务需要社会承接，社会得到发展和培育，法定机构、事业单位、群团组织、社会组织、自治组织、社会企业、家庭、公民等覆盖社会方方面面，成为社会建设管理的主体。

41. 推动法定机构成立，首批法定机构正式挂牌成立推动法定机构成立，首批法定机构正式挂牌成立 社会全动员

42. 推进群团组织向枢纽型组织转型 社会全动员 目前全区共有工会委员会4个，镇街总工会10个，行业工会16个，各类企业工会组织2万多个，工会会员70万。 区总工会 发掘和联系290多家青年社会组织，并在镇街建立社区青少年服务组织--青年坊。 团区委 建立孵化中心，培育14个妇女儿童社团和民办非盈利机构。 区妇联 推动镇街成立总商会，已成立陈村、伦教、龙江、北滘等4个镇街总商会。目前商会组织（团体会员）有76个（包括43个行业性商协会、14个专业性商协会、19个联合性商协会），共有会员企业1万多家。 区工商联 培育6个区级社会组织残疾人服务机构和孵化5个镇街级社会组织的残疾人服务机构。 区残联

43. 北滘总商会成立 龙江总商会第一届会员大会 区房地产商会与财税局探讨行业形势 旅游饮食行业成立产学联盟 推动协会商会参与行业管理 承接政府职能转移事项

44. 大力培育和发展社会组织

45. 2009年以来社会组织增长情况 社会培育和发展 社会团体 民办非企业单位 800 732 696 595 543 600 408 400 389 332 324 307 304 社会组织（家） 263 239 0 2009年 2010年 2011年 2012年7月止

46. 我区各类社会组织蓬勃发展 社会培育和发展

47. 构建区镇村三级服务网络 • 在区层面，以区社会创新中心建设为引领，全力打造总部型、枢纽型的顺德社会创新园；在镇（街道）层面，大力推动镇（街道）社会综合服务中心（或家庭服务中心）的建设；在村（社区）层面，依托社区服务站和党代表工作室，建立基本行政服务、社区服务、民众联络三位一体的社区管理服务模式。

48. 构建区、镇（街道）、村（社区）三级社会服务网络。构建区、镇（街道）、村（社区）三级社会服务网络。 社会服务 创新园 区 镇（街道） 社会服务综合体 村（社区） 行政服务站、党代表工作室 区镇村三级服务网络 建立完善社会服务体系，培育大社会 17

49. 区层面 区社会创新中心整合“政、商、教、研、社”等各方资源，推动社会管理和公共服务创新，创造性地解决社会问题。

50. 镇街建立各具特色的枢纽型社会服务中心 勒流家庭服务中心 镇（街道）层面 杏坛社会综合服务中心 北滘社会综合服务中心 伦教天伦万家群益中心