第五讲

1. 第五讲 杰克逊民主

2. 一、杰克逊其人及其政治哲学 • 安德鲁·杰克逊(Andrew Jackson1767-1845) • “杰克逊民主”——杰克逊及其追随者力求在南部、西部与北部、州权与联邦、种植园经济及西部农业与工业资本之间，维持一种基本的平衡。

3. Andrew Jackson

4. 1767年杰克逊生于卡罗来纳边疆地区的苏格兰-爱尔兰裔移民家庭，独立战争时在大陆军服役。 • 1788年时年21岁时移居田纳西的纳什威尔 • 29岁时他作为田纳西州第一个国会议员被派往费城 • 次年，他加入内阁，但只任期一届就辞去了内阁职务，而接受了州最高法院大法官之职，任职六年。 • 1795年的恐慌使他在经济上经历了严重挫折，从此对东北部的银行信贷制度产生疑惧。而且农业平均主义成了他政治思想中的决定性因素。 • 1814年4月，他以追缉逃奴为名率军攻入新奥尔良，与英军对峙，并在1815年1月8日发生激战，杰克逊以少胜多，重创英军。这是美军在第二次反英战争中所取得的最辉煌的一次大胜仗，杰克逊成为全国知名的战争英雄。 • 1824年竞选总统失败，1828年竞选取得胜利，当选为总统，连任一次，至1836年。

5. 杰克逊的当选标志着西部逐渐发展成熟，政治重心开始从沿海地区转移到西部，其继任者马丁·范·布伦1836年当选总统，一直到内战前，除两届总统是辉格党人外，其他皆为杰克逊扶持起来的民主党人，历史上称之为杰克逊时代。

6. 二、杰克逊政府的主要政绩及政策 • 杰克逊执政时的两大问题，是国会法令废止权和合众国银行。杰克逊解决了这两个大问题：一是取消了保护关税的高税率问题。二是进行了反对第二合众国银行的斗争。

7. １、关税税率问题 • 1789年美国首次实行关税，其目的主要在于增加财政收入而不是作为保护措施，所以税率只在5-15%之间。 • 说明，当时在美国还不存在一种明确的保护关税政策。 • 1791年，在汉密尔顿提出的《关于制造业的报告》中，第一次提出应当把“保护性关税”即“对那些同我们打算鼓励的国货进行竞争的外国货征税”，作为鼓励美国制造业的主要手段之一。 • 据统计，1814年从外国输入美国的商品只有1300万美元，而到1816年竟增加到147000万美元，即增长了10倍。 • 1815年12月召开的第二次英美战争后的首届国会上，麦迪逊总统提议要把进口关税作为“岁入和保护”的手段，并认为“关税对制造业的影响将是必须考虑的问题”。

8. 1816年关税法： • 国会在1816年通过了一个新的关税法案，即1816年关税法。这个由财政部长A·J·达拉斯起草的法令把制造品分为3类：(1)供全国消费的工业品；(2)虽不能供全国消费，但可适当发展以供部分之用的工业品；(3)尚未制造而全靠外国供应的工业品。法令规定对进口的第一类工业品课以30%的关税，而对进口的第二类工业品课以25%的关税，从而在美国第一次确立了保护关税制度。 • 1816年关税法之所以通过，主要得力于大西洋中部和西部的支持。

9. 保护关税政策所代表的是东北部工厂主的利益，其目的在于使当时尚处于初期阶段的制造业者上升为统治这个国家的那个阶级即资产阶级的主体。保护关税政策所代表的是东北部工厂主的利益，其目的在于使当时尚处于初期阶段的制造业者上升为统治这个国家的那个阶级即资产阶级的主体。 • 汉密尔顿“认识到，商人和公债债权人这个基础还过于狭窄，不足以形成一个全国性的统治阶级。” • 保护关税政策理所当然地得到东北部、特别是大西洋中部各州工厂主的支持，他们希望通过这种政策来限制英国和欧陆工业品的大量流入，以增强其产品在国内市场上的竞争力。 • 在1816年开始的绝大多数保护关税法案的表决中，大西洋中部各州代表都能以绝对的优势通过，因为这里是新兴工业最早的集中地。但在新英格兰，保护关税政策却常常得不到全力的支持，因为这里的工业势力虽然有相当的发展，但占优势的还是商人资本家(船主和商人)，他们的利益主要基于商业而非工业。

10. 南部种植园主与北部工厂主有着完全不同的经济利益：南部种植园主与北部工厂主有着完全不同的经济利益： • (1)由于南部的经济是建立在单一作物种植的基础上的，它的经济基本上是一种农业经济，甚至在农业领域中各部门的发展也不平衡，因此南部不仅需要来自北部和欧洲和工业品，也需要来自西部的农产品。 • (2)南部的经济不仅是建立在单一作物基础上的，而且对国际市场的依赖大于国内市场。因此与欧洲保持的畅通，在南方奴隶主看来是极为重要的。 • (3)南部的奴隶主一方面离不开欧洲市场，另一方面他们与欧洲的交易又受着东北部特别是纽约商人的控制，并受这些代理人即“中间商”的盘剥。由于这些“中间商”的压价，1818年时每磅棉花尚能卖到31美分，到1831年就只能卖到8美分了。 • (4)从18世纪末到19世纪中，奴隶的平均价格上涨了大约5倍，即从大约300美元涨到1500美元。奴隶价格的上涨产生了两个问题：一是提高了种植园经济的成本；二是造成产品和成本之间的倒挂。 • 南部的纲领是：第一，减低奴隶成本，必要时以重开非洲奴隶贸易为手段；第二，实行自由贸易，以便英国的制造品输入美国市场；第三，在运输、销售、保险及信用方面，挣脱北部商业及银行资本的束缚。总之，南部需要的是自由贸易而不是保护关税。

11. 处于垦殖中的西部，在一个很长的时期内在经济上还依附于南部。但在关税问题上，东北部的工厂主却可望得到西部的支持，这是因为西部的农业与南部的农业有着根本的区别，它的主要经济作物是小麦而不是棉花，主要依靠的是国内市场而不是国际市场，而国内最有发展前途的市场是在东北部而不是在南部，因为东北部随着工商业的发展而兴起了越来越多的人口集中的中心城镇。所以，在历次保护关税法案的表决中，西部代表差不多都是以东北部工厂主的同盟者的身份出现的。在这个问题上，其意见比东北部还一致。

12. 平均关税率由1816年的30%上升到1824年的40%，又由1824年的40%上升到1828年的45%，达到了内战前的最高水准。平均关税率由1816年的30%上升到1824年的40%，又由1824年的40%上升到1828年的45%，达到了内战前的最高水准。 • 南部利益的重要代表约翰·卡尔洪也认为，保护制是“一种新的和最强有力的粘合剂”，“将使各个部分附着更加紧密”。 • 南部奴隶主对保护关税上升的趋势越来越难以忍受，以致把1828年通过的关税率诅咒为“可憎的税率”(Tariffs of Abominations)。 • 这种可憎税率提出后引起南部的反感不满，特别是南卡罗来纳州的州权派。

13. 在南卡罗来纳形成了以“取消原则”(nullification)为纲领的“州权党”(States’ Rights Party)。 • 这项原则认为，州代表大会可以宣布国会某一法案违宪，因而在该州无效。该州还威胁说，如果国会通过任何法令，要对该州使用武力，该州将不惜退出联邦。 • 卡尔洪修正了他的原则，提出了关于州权的一种有力的新说法。联邦权力的界限，现在必须取决于任一个别州的重大利益，而不能取决于国会内一个变化无常的多数派。 • 国会法令废止权 • 《南卡罗来纳申论》

14. 南部认为有必要与西部议员联合。 • 西部期望着杰克逊对全国土地制度的某些方面加以改革。非法占地的边疆居民希望有一个使他们的地位合法化的优先购买法案，在政府正式出售他们所占据的土地时，他们可以俦选择，按最低价格购买四分之一地段(160英亩)。 • 北部担心西部土地的开放会造成劳动力的大量流失，从而会迫使提高工厂劳工的工资，因此反对廉价大量出售西部土地；但为了争取西部投票赞成保护贸易制，亨利·克莱提出了出售土地所得到的收入将分配给各州，以供兴办公共工程和教育之用，对售地所有的州另予以额外的贴补。 • 南部希望通过对自由土地政策的支持来换取西部的回报，共同争取降低关税，因此，南部支持西部的土地纲领。

15. 1829年12月29日，来自康涅狄格州的联邦参议员塞缪尔·富特在国会提出一项议案，提议由国会研究制订停止出售公共土地的临时措施。这一动议引发了一场关于联邦与州权的大辩论。1829年12月29日，来自康涅狄格州的联邦参议员塞缪尔·富特在国会提出一项议案，提议由国会研究制订停止出售公共土地的临时措施。这一动议引发了一场关于联邦与州权的大辩论。 • 1830年1月，代表北部工商业家利益的麻萨诸塞参议员丹尼尔·韦伯斯特与南卡参议员罗伯特·Y·海恩辩论。 • 罗伯特·海恩主张“自由高于联邦” • 韦伯斯特主张国家至上，联合至上，国家主权思想。 • 杰克逊认为绝不能用州权作为反对联邦法律辩解的理由。他主张联邦必须保持。

16. 1832年11月南卡通过了“废除国会议案法令”，扬言准备退出联邦。1832年11月南卡通过了“废除国会议案法令”，扬言准备退出联邦。 • 杰克逊总统一面调动军队，准备镇压可能发生的脱离联邦的叛乱活动，用总统名义向南卡人民发布文告，要求他们忠于联邦，支持联邦，另外请求国会削减1832年税率以平息南卡一般人的不满情绪。 • 另一方面又批准由亨利·克莱提出的妥协案，答应在10年内把关税率降到20%，由此南卡掀起的风波才告平息。 • 1830-1860年，在南部奴隶主势力的影响下，关税率经过5次大的调整，虽然“保护的原则从来没有放弃”，但平均关税率已趋于接近自由贸易。其中，1846年将平均关税率由此前的32.5%降到26.5%，1857年又降到20%，可以说都是对保护政策的重大修改。

17. 2、反对合众国银行的斗争 • 争论的实质是：金融和货币的控制，究竟应当由联邦集中领导，还是应当由各州分散经营？ • 1791年建立的“第一合众国银行”于1811年到期，此后由于国库的职能由地方州银行代理，中央政府一度失去了财政中心，第二合众国银行的建立就是为了占领这个中心。 • 第二合众国银行建于1816年，它是一个办理存款、贴现和发行货币的银行，联邦政府为其主要顾主，并持有1/5股票。第二合众国银行在恢复稳定金融，促进经济上起到了积极作用，控制硬币储蓄和交换，发行有限纸币，因而促使金融稳定，提高了银行的声誉，促进国内的贸易。

18. 第二合众国银行有权在各大城镇(如纽约、费城、巴尔的摩等)设分行，妨碍了根据州的特许成立的那些较小的银行，从而产生了中央与地方在金融和货币管制问题上的矛盾，以及与之相关的区域之间的矛盾的交叉。第二合众国银行有权在各大城镇(如纽约、费城、巴尔的摩等)设分行，妨碍了根据州的特许成立的那些较小的银行，从而产生了中央与地方在金融和货币管制问题上的矛盾，以及与之相关的区域之间的矛盾的交叉。 • “麦卡洛近诉马里兰州案” • 涉及了一系列至关重要的大问题：(1)究竟是各州拥有主权还是联邦拥有主权？(2)国会准许成立第二合众国银行的法案是否违宪？(3)一个州是否有权对合众国银行的活动征税？这些问题实际上正是区域斗争中的核心问题，如何处理将产生深远影响。 • 马歇尔驳斥了马里兰提出的理由，提出了著名的“默许权力”论，认为准许成立第二合众国银行就属于“默许权力”的范围。

19. 1822年尼古拉斯·比德尔担任合众国银行总裁 • 安德鲁·杰克逊在1829年3月4日就任总统后，从民主党的自由观念出发对一切银行均采取不信任态度并反对金融垄断政策，他的政策得到各州银行的支持。 • 比德尔及其支持者为了加强其实力，乃于1832年在第二合众国银行满期之前4年向国会提出发给新特许状的要求。 • 1832年总统竞选中，银行成为两党竞选的议题

20. 三、对杰克逊民主制的评价 • 最早为杰克逊立传的是詹姆斯·帕顿(James Parton)，他在1861年出版了三卷本《杰克逊传》。 • 对杰克逊的批评到了19世纪的史学家赫曼·E·霍尔斯特、威廉·格雷厄姆·萨姆纳、詹姆斯·斯库勒那里则更进一步强化了。 • H·E·冯·霍尔斯特在1878年至1892年间出版的8卷本《美国的宪法史和政治史》 (The Constitutional and Political History of the United States)

21. 特纳在1893年发表《边疆在美国历史中的意义》特纳在1893年发表《边疆在美国历史中的意义》 • 1945年小施莱辛格出版了《杰克逊时代》。 • 布雷·哈蒙德(Bray Hammond)在1957年写了一部书《美国的银行与政治：从独立革命到内战》(Banks and Politics in America: From the Revolution to the Civil War) • R·霍夫斯塔特在1948年出版《美国政治传统及其缔造者》 • 马文·迈耶(Marvin Meyer) 在1957年写了《杰克逊的政治和信念》(The Jacksonian Persuasion: Politics and Belief) • 爱德华·佩森(Edward Pessen) 的《杰克逊时期的美国：社会、人格和政治》(Jacksonian America: Society，Personality and Politics，1969) • 李·本森在1961年出版了《杰克逊民主的概念：以纽约为例考察》(The Concept of Jacksonian Democracy: New York as a Test Case) • 1969年彼得·特明(Peter Termin)的《杰克逊经济》(Jacksonian Economy) • 1979年R·B·拉特纳出版了《安德鲁·杰克逊执政时期：白宫政治》(The Presidency of Andrew Jackson: White House Politics)