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政府收支分类改革 方案介绍. 200 6 年 3 月. 目 录. 一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、 07 年预算收支科目是如何分类和设置科目的. 第一部分 改革的必要性和 方案设计过程. 问题一： 支出不能直观、明晰地反映政府职能活动. 基本 建设 支出. 科技 三项 费用. 企业 挖革 改造 支出. 教育支出. 外交 外事 支出. 行政 管理 费. 教育事业费. 问题二： 缺少一套完整、统一的支出经济分类体系. ？. 基建项目支出 ……. 行政事业单位 部分经费支出.
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政府收支分类改革方案介绍 2006 年 3 月
目 录 一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、07年预算收支科目是如何分类和设置科目的
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动 基本 建设 支出 科技 三项 费用 企业 挖革 改造 支出 教育支出 外交 外事 支出 行政 管理 费 教育事业费
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系 ？ 基建项目支出 …… 行政事业单位 部分经费支出 基本工资、业务费等12个目级科目
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌 原科目 涵盖范围 预算外 收支 预 算 内 收 支 社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策 • 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 • 不利于财政经济分析与决策 • 不利于国际比较与交流
两个不利影响 • 技术层面上制约了预算管理水平的提高 • 政治层面上造成了财政工作的被动
一、改革的目标 适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
二、改革的基本原则 一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容 政府收支分类 支出 经济分类 收入分类 支出 功能分类 完整反映政府收入的来源和性质。 完整反映政府各项职能。如：国防、教育…… 明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……
（一）收入分类 类（6） 款（40多） 项（300多） 目（700多） 国有企业消费税 集体企业消费税 国内消费税 增值税 …… 进口消费品 消费税 税收收入 消费税 …… 非税收入 …… ……
收入分类的几个特点 • 扩展了涵盖范围 • 规范了分类标准 • 增强了分析功能
（二）支出功能分类 类（17） 款（170多） 项（1100多） 国防 小学教育 普通教育 高等教育 教育 …… 医疗卫生 抗旱 农林水事务 水 利 水土保持 …… ……
类级科目的内涵 212城乡社区事务 201一般公共服务 207文化体育与传媒 213农林水事务 202外交 208社会保障和就业 214交通运输 203国防 209社会保险基金支出 215工业商业金融等事务 204公共安全 210医疗卫生 229其他支出 205教育 211环境保护 230转移性支出 206科学技术
社保基金 支出 预 算 内 支 出 预算外 支出 功能分类特点一：分类范围完整 新分类涵盖范围
功能分类特点二：分类标准规范 旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A 基本建设支出 A. 教育基建支出 教育管理事务 普通教育 企业挖革改造 B. 教育企业挖革改造 职业教育 科技三项费用 A 教 育 C. 教育科技三项费用 成人教育 旧新 D. 高等学校经费 广播电视教育 教育事业费 D. …… 留学教育 …… 行政管理费 E. 教育行政管理费
类 款 项 功能分类特点三：科目设置明细 医疗卫生 医疗服务 疾病预防 控制 妇幼保健 农村卫生 疾病预防控制机构 重大疾病预防控制 突发公共卫生事件 应急处理
国际(IMF) 我 国 功能分类特点四：便于比较交流 一般公共服务 一般公共服务 国 防 国 防 公共安全 公共秩序和安全 教 育 教 育 社会保护 社会保障和就业 …… ……
国际(IMF) 我 国 一般公共服务 基础科研 医疗卫生 研究与发展 …… 交通运输 农林水事务 …… 功能分类特点五：充分考虑国情 科 学 技 术 经 济 事 务
（三）支出经济分类 类（12） 款（90多） 工资福利支出 对个人和家庭的补助 房屋建筑物购建 专用设备购置 基本建设支出 …… 转移支付 ……
经济分类特点一：自成体系 原目级科目 经济分类 基本建设 支出 工资福利 人员支出 …… 商品和服务支出 公用支出 债务支出 对个人和家庭的补助
经济分类特点二：充分细化 办公费 差旅费 邮电费 公务费 租赁费 水电费 维修费 会议费 ……
经济分类特点三：运用广泛 债务支出 …… 基本建设 支出 …… 基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出 工资福利 ……
三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的
（一）收支分类范围和分类体系 一般预算收支 收入分类 基金预算收支 07年收支 分类体系 支出功能分类 07年收支 分类范围 债务预算收支 预算外收支 支出经济分类 社保基金收支
（二）收入科目设置办法 款 项 目 类 国有企业增值税 增值税 国内增值税 集体企业增值税 消费税 进口增值税 税收收入 保险费收入 基本养老保险基金 社会保险基金收入 失业保险基金 财政补贴收入 预算内收费 非税收入 政府性基金 养路费收入 船舶登记费 行政事业性收费 交通行政事业性收费收入 贷款转贷回收本金收入 国内贷款回收本金 车辆通行费 外国政府贷款回收 国外贷款回收 预算外收费 国库券收入 债务收入 国内债务收入
（三.A）支出功能分类科目设置情况 项 款 类 行政运行 人大事务 一般行政管理事务 一般公共服务 财政事务 人大会议 外交 税收事务 代表培训 教育管理事务 国防 小学教育 普通教育 初中教育 公共安全 职业教育 高中教育 教育 农业 行政运行 农林水事务 林业 林业事业机构 水利 森林培育
(三.B)支出分类采用的方法 谁 什么 怎样 单位分类 功能分类 经济分类
（三.C）支出功能分类科目具体设置办法 类 按职能设置 款 07年支出 功能分类 按职能设置 按活动设置 项 按行业设置 按用途设置
教育支出的类、款功能科目设置办法 中央 县 省 教 育 部 电 视 大 学 省 办 大 学 省 办 中 专 教 育 局 北 京 大 学 县 办 高 中 教 育 厅 盲 童 学 校 谁 教育 什么 成 人 教 育 普 通 教 育 职 业 教 育 广 播 电 视 教 育 教 育 管 理 事 务 特 殊 教 育 返回
1、按职能设置项级科目 项 机关服务 机关服务中心 小学教育 基本支出 项目支出 中学教育 各类学校 高中教育 高等教育 返回
2、按活动设置项级科目 行政运行 基本支出 人大会议 全国人大机关 代表培训 项目支出 代表工作 一般行政管理事务 返回
3、按行业设置项级科目 纺织业 工业 商业 金融 事务 医药制造业 制 造 业 企业 非金属矿物制造业 交通运输设备制造业 电器机械及器材制造业 返回
4、按资金用途设置项级科目 教育 教育费附加支出 教育附加费支出 交通运输 养路费支出 公路水路运输 公路养路费支出
（四）支出经济分类科目设置办法 家庭 外部交易 企业 私人非营利机构 政府 交易 政府之间的交易 内部交易 单位与单位之间
1、政府与家庭交易的分类 基本工资 工资福利支出 津贴补贴 政府 家庭 抚恤金 救济费 对个人和家庭的补助 生活补贴
2、政府与企业/非盈利机构交易的分类 邮电费 企业补贴 商品和服务支出 对企事业的补贴 会议费 事业补贴 企业 非盈利机构 政府 房屋建筑物 贷款 贷款及产权参股 资本性支出 办公设备购置 产权参股 专用设备购置
3、政府内部交易的分类 同级政府的转移支出 政府 政府 不同级政府的转移支出 转移性支出 同级预算单位的转移支出 政府单位 政府单位 不同级预算单位的转移支出
4、支出经济分类科目的设置 款 类 基本工资 工资福利支出 津贴补贴 商品和服务支出 办公费 邮电费 对个人和家庭的补助 离休费 对企事业单位的补贴 抚恤金 企业政策性补贴 基本建设支出 事业单位补贴 房屋建筑物
基本支出预算 项目支出预算 部门预算 单位预算 政府预算 功能分类-类 功能分类-项 功能分类-款 经济分类 机构运行 基本工资 一般公共服务 科学技术管理事务 重点基础研究规划 津（补）贴 教育 基础研究 社会保障缴费 重大实验室及相关设施 科学技术 应用研究 设备购置费 重大科学工程 技术研究与开发 医疗卫生
支出功能分类、经济分类交叉表 经济分类 功能分类
谢 谢 大 家！ 第四部分需要说明的
