Munkavédelmi ellenőrzések tapasztalatai a Miskolci Bányakapitányság illetékességi területén

1. Munkavédelmi ellenőrzések tapasztalatai a Miskolci Bányakapitányság illetékességi területén Dr. Izsó István Zalakaros, 2012. május 17.

2. Az ellenőrzési tematika • Biztonsági és egészségügyi dokumentum • A munkavédelmi kockázatértékelés • Az üzemi utasítás(ok) • Az ellenőrzés és felügyelet rendje • Munkaeszközök és használatuk biztonsága • Létesítmények, gépek, berendezések biztonsága • Felelősségi kérdések

3. Jogszabályváltozás - KBBSz Megjelent a külszíni bányászati tevékenységek Biztonsági Szabályzata [43/2011. (VIII. 18.) NFM rendelet – KBBSz] , amely 2011. szeptember 18-tól hatályos. A jogszabály tartalmilag is bővült:a bányászati úszó berendezések felügyelete átkerült a bányafelügyelet hatáskörébe. További lényeges elem, hogy a korábban alkalmazott sokféle utasítás (karbantartási, műveleti, használati, stb.) helyett egységesen „üzemi utasítás”-t vezetett be, amelyet 2011. novemberétől kell alkalmazni.

4. Biztonsági és egészségügyi dokumentum ÁBSz .3. § A munkáltatónak el kell készítenie és naprakész állapotban kell tartania a biztonsági és egészségügyi doku-mentumot. Ebben a munkáltatónak igazolnia kell, hogy a) meghatározásra és kiértékelésre kerültek a munkavállalókat a munkaterületen fenyegető veszélyforrások, b) megfelelő intézkedéseket hoztak e rendelet előírásainak teljesítésére, c) a munkaterület és a berendezések kialakítása, használata és karbantartása biztonságos. A dokumentumnak a munkavégzésre vonatkozó utasításait a munka megkezdése előtt kell elkészíteni, és azt felül kell vizsgálni, ha a munkaterületet jelentősen megváltoztatják, bővítik vagy átalakítják.

5. Bányavállalkozó felelőssége 1. Bt. 28. § (1) A bányavállalkozó köteles a bányatörvény és az ennek alapján kiadott műszaki-, technológiai biztonsági rendelkezések előírásait megtartani, végrehajtásukról gondoskodni. Bt-Vhr. 16. §(1) A bányavállalkozó köteles gondoskodni arról, hogy a tevékenység során alkalmazott gépek, berendezések, anyagok és létesítmények szerelésére, üzemeltetésére, az anyagmozgatásra, az üzemi rakodásra és szállításra üzemi utasítások (kezelési, technológiai, karbantartási, egészségvédelmi stb.) rendelkezésre álljanak.

6. Bányavállalkozó felelőssége 2. Bt. 34. § (3) A bányavállalkozó köteles gondoskodni arról, hogy a személyek, a környezet és a vagyon védelmére kidolgozott üzemi szabályzatok a dolgozók rendelkezé-sére álljanak, továbbá a biztonsági előírások megtartásának ellenőrzéséről és a tevékenység felügyeletéről. Bt-Vhr. 16. § (2) Azt a munkát, amely üzemi utasítás alapján végezhető csak akkor szabad megkezdeni, ha annak rendelkezéseiről az érintett dolgozókat kioktatták, és erről a munkát elrendelő személy a munka megkezdése előtt meggyőződött.

7. Kockázatértékelés – Ki készítse? A kockázatértékelés elvégzése munkabiztonsági és munka-egészségügyi szaktevékenységnek minősül (Mvt. 54.§ (2) bek.). A munkáltató a munkabiztonsági szaktevékeny-ségnek minősített feladatokat csak külön jogszabályban meghatározott munkavédelmi – a bányászat területén bányászati –, a munka-egészségügyi szaktevékenységnek minősített feladatokat pedig munkaegészségügyi … szakképesítéssel rendelkező személlyel végeztetheti (Mvt. 8.§).

8. Kockázatértékelés követelményei Mvt. 54.§ (2)67 A munkáltatónak rendelkeznie kell kockázat-értékeléssel, amelyben köteles minőségileg, illetve szükség esetén mennyiségileg értékelni a munkavállalók egészségét és biztonságát veszélyeztető kockázatokat, különös tekintettel az alkalmazott munkaeszközökre, veszélyes anyagokra és keverékekre, a munkavállalókat érő terhelésekre, valamint a munkahelyek kialakítására. Mvt. 54.§ (3) A munkáltató a kockázatértékelést, a kockázatkezelést és a megelőző intézkedések meghatározását a tevékenység megkezdése előtt, azt követően indokolt esetben, de legalább 3 évente köteles elvégezni.

9. KBBSZ – üzemi utasítás 1. A rendelet 11. § (1) bekezdése sorolja fel, mely tevékenységet kell üzemi utasításban szabályozni, így pl.: a) a jövesztési, hányóképzési és készlettér-kialakítási tevékenységet, b) a bányászati úszó berendezés teljes üzemét és ellenőrzését, c) az a) és b) pont alá nem tartozó gépek és berendezések üzemeltetését és ellenőrzését, d) a tűz- és robbanásveszélyes, a sugárzó, a maró vagy mérgező hatású anyagok kezelését, tárolását és szállítását, e) a gázpalackok kezelését, tárolását és szállítását, f) a bunkerben történő munkavégzést és az ott tárolt anyag ellenőrzését, g) a bányaüzem villamos berendezései és gépei ellenőrzésének gyakoriságát, h) a bányafal és a munkaszintek kialakítását, i) a vízbeesés és elmerülés veszélyével járó munkafolyamatokat, j) a biztonsági övezetek mértékét, és k) a műszaki felügyeleti tevékenységet.

10. KBBSZ – üzemi utasítás 2. • 4.§ (3) Üzemi utasításban kell a biztonsági övezet mértékét meghatározni, • 7. § (1) a bányászati, gépészeti és villamos tevékenységek, továbbá a létesítmények, gépek és berendezések műszaki felügyeletét és ellenőrzési kötelezettségét • 12.§ (3) A bányafal megengedett legnagyobb magasságát és dőlésszögét, a munkaszintek megengedett legkisebb szélességét • 14.§ (2) Gépi jövesztés és rakodás esetén - a jövesztés és a rakodás időszakában - a bányafal vagy a készlet alávájása az üzemi utasításban meghatározott mértékben és feltételek mellett lehetséges.

11. KBBSZ – üzemi utasítás 3. • 16.§ (2) a meddőhányó megengedhető legnagyobb szintmagasságát, rézsűjének dőlésszögét • 24.§ (2) A bányászati úszó berendezésen üzemi utasításban meghatározott számú vészleállítót kell felszerelni • 25.§ (4) Azoknál a munkafolyamatoknál ahol a vízbeesés és elmerülés veszélye fennáll, a mentőmellény viselése kötelező. E munkafolyamatokat üzemi utasításban kell meghatározni. • 28.§ (2) A bányászati úszó berendezésen végzett karbantartási és átalakítási munkákat üzemi utasításban meghatározott karbantartási terv szerint kell végezni. • 28.§ (4) A bányászati úszó berendezés ellenőrzésének módját és esedékességét üzemi utasításban kell szabályozni.

12. A munkavégzés • ÁBSz. 1.1.3. Ha a munkavállaló a munkahelyen egyedül végez munkát, megfelelő felügyeletéről kell gondoskodni, vagy kommunikációs lehetőséget kell számára biztosítani. • Mvt. 51.§ (4) Ha valamely munkát egyidejűleg két vagy több munkavállaló végez, a biztonságos munkavégzés érdekében az egyik munkavállalót meg kell bízni a munka irányításával, és ezt a többiek tudomására kell hozni. • Mvt. 40. § (2) Olyan munkahelyen, ahol különböző munkáltatók alkalmazásában álló munkavállalókat egyidejűleg foglalkoztatnak, a munkavégzést úgy kell összehangolni, hogy az az ott dolgozókra és a munkavégzés hatókörében tartózkodókra veszélyt ne jelentsen.

13. Munkahelyi ellenőrzés, felügyelet, felelős személy ÁBSz. 1.3. A munkavállalónak a végzett összes tevékenység során a munkáltató által vagy nevében kijelölt és intézkedésre jogosult olyan személy felügyelete alatt kell állnia, aki rendelkezik a feladat ellátásához szükséges szakképesítéssel és gyakorlattal. Ha azt a biztonsági és egészségügyi dokumentum megköveteli, műszakonként legalább egy alkalommal felügyeleti személy köteles a telepített munkahelyeket ellenőrizni. ÁBSz. 1.2. Minden telepített munkaterületért mindenkor egy olyan személy felelős, akit a munkaadó nevezett ki, és aki rendelkezik e feladat ellátásához szükséges szakképesítéssel és gyakorlattal. KBBSz. 9. § (1) A bányaüzemet - ha kitermelési vagy azt szolgáló tevékenységet végeznek - naponta bányászati felügyeleti személynek kell ellenőriznie.

14. Tanulságok: Biztonsági és egészségügyi dok. Több mint 10 éve hatályos előírás (4/2001. (II. 23.) GM rendelet ) mégis van olyan bányaüzem, ahol a) nem tudják, hogy melyek a dokumentum főbb tartalmi követelményei; b) 2001-ben elkészítették, azóta nem aktualizálták; c) nem képez egységes dokumentációt; d) alapvető kérdésekben hiányos. Nem elég elkészíttetni, a bányavállalkozó (munkáltató) nyilatkozata nélkül nem teljes!

15. Tanulságok 2. A bányaüzem felelős műszaki vezetőjének is felelőssége, hogy a b. e. dokumentum naprakész legyen. Sok esetben a felelős műszaki vezető nem ismeri a kockázatértékelést. A kockázatértékelés szükséges felülvizsgálata elmarad. Jogszabályismeret hiányosságai – felelősség elhárítás – egymásra mutogatás (bányavállalkozó - felelős műszaki vezető – dokumentum készítője – MŰT tervező). Üzemi utasítás felülvizsgálatok elmaradtak. Felügyeleti személyek felkészítése hiányos = ellenőrzések hiányosságai. Oktatási tematikák nem követik a jogszabály-változásokat. Súlyos események bejelentésének szabályozása hiányos.

16. Köszönöm a figyelmet!