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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Lugar Quito, Ecuador 9-11 noviembre 2009. Emmanuelle Legrand, PNUD. CONTEXTO DEL PROYECTO. Objetivos del proyecto.

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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

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  1. DIÁLOGO INTERMINISTERIAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Lugar Quito, Ecuador 9-11 noviembre 2009

  2. Emmanuelle Legrand, PNUD CONTEXTO DEL PROYECTO

  3. Objetivos del proyecto • Estimar los flujos de inversión necesarios para enfrentar el CC en sectores claves (El total de inversiones y el total de fuentes.) • Proveer resultados para las negociaciones internacionales en CC • Contribuir a desarrollar políticas y medidas para hacer frente al CC en sectores claves • Crear un diálogo nacional sobre: • Planificación integrada en las áreas economía / desarrollo / ambiente • Importancia estratégica de las negociaciones sobre el CC

  4. Resultados del proyecto • Fortalecimiento de capacidades nacionales en CC • Evaluación de los flujos de inversión y financieros (I&F) en sectores clave desde la perspectiva de la adaptación o la mitigación • Plataforma de conocimiento en la Web

  5. PROYECTO PASO A PASO Endoso del Proyecto Selección de los Sectores Clave Preparación previa al taller • Una de las Prioridades Nacional • Gobierno/PNUD • Energía (MIT) /Turismo/Agua con enfoque en la Adaptación/ • Expertos Nacionales • Documentos de discusión Entrenamiento en el uso Metodología (3 días) 1° Taller Nacional Diálogo IM e IS sobre CC Sesión Previa sobre la Metodología (1 día) • Desarrollo de Capacidades • Diálogo nacional sobre CC • Coordinación entre sectores • Actualización de las negociaciones sobre el CC • Empezar los trabajos (IFF) • Equipo del Proyecto Propuesto • Equipo del Proyecto 2° diálogo nacional para presentar los resultados Seguimiento de los resultados en 2010/2011 Evaluación de los flujos de I&F (6 a 8 meses) • Presentación de resultados • Políticas y medidas propuestas

  6. Martha Perdomo, Venezuela VISIÓN GENERAL DE LA HOJA DE RUTA DE BALI

  7. Política (CMNUCC) Ciencia (PICC) 1992: Convención Marco sobre CC 1994: Convención entra en vigor 1997: Adoptado Protocolo de Kioto 2001: Acuerdos de Marrakesh * Se considera Adaptación * “reglas” del Protocolo de Kioto 2005: Entra en vigor el Protocolo de Kioto 2007: Hoja de Ruta de Bali 2009: CP-15 Copenhague 1990, 1992: FIE 0.3 oC ↑ 1995: SIE 2001: TIE 1.4-5.8oC ↑ 2007: IE4 1.1-6.4oC ↑ 2014: IE5

  8. La Convención sobre Cambio Climático se enfocó originalmente en la mitigación (1992) Objetivo de la convención Lograr la estabilización atmosférica de las concentraciones de los gases de efecto invernadero a un nivel lo suficientemente bajo como para que impida la “interferencia antropogénica peligrosa” con el sistema climático • Permitir que los ecosistemas • se adapten naturalmente al • cambio climático • Garantizar que la • producción de alimentos • no se vea amenazada • Permitir que el desarrollo económico continúe de • manera sostenible en un plazo suficiente para Sin metas vinculantes: Firmaron la CMNUCC 191 Partes

  9. Anexo II No Anexo I • Países industrializados • Proveer recursos • financieros para que los países en desarrollo enfrenten los costos de la implementación de medidas • Promover la transferencia de tecnologías hacia las EET y las Partes no incluidas en el Anexo I • Países en desarrollo • Sin obligaciones cuantitativas • Se les da una consideración especial a los países menos desarrollados La Convención organiza los países en tres grupos "Responsabilidades comunes pero diferenciadas" Anexo I • Países industrializados y economías en transición (EET) • Adoptar políticas • y medidas con el • objeto de reducir las emisiones de GEI a los niveles de 1990 • Las EET tienen "flexibilidad“ en los compromisos

  10. El Protocolo de Kioto fijó metas vinculantes para las Partes del Anexo I • Adoptado en 1997; entró en vigor en el 2005 • Ratificado por 184 Partes • Reducción de emisiones: -5% (comparado con 1990) • Período: 2008-2012 • Fondo para la Adaptación Además de las medidas nacionales, tres mecanismos de Kioto • Comercio de Carbono • Mecanismo para el Desarrollo Limpio (MDL) • Implementación Conjunta (IC) El camino hacia delante • Nuevo marco regulatorio • Regla de los 6 meses

  11. La Hoja de Ruta de Bali - Avances Los Países acuerdan aumentar los esfuerzos para combatir el cambio climático y adoptan la Hoja de Ruta de Bali (2007) Decisiones representan varias “vias” fundamentales para lograr un clima seguro en el futuro Reconoce que las acciones para enfrentar el cambio climático están íntimamente ligadas a objetivos de crecimiento económico y desarrollo sostenible Gran avance en política internacional -- visión común de esfuerzos para reducción de emisiones bajo el Plan de Acción de Bali Cronograma para acordar nuevas metas de reducción de emisiones para los países del Anexo I bajo el PK en 2009

  12. El Plan de Acción de Bali lanza un proceso detallado para permitir la implementación plena, eficaz y sostenida de la Convención • Se centra en cuatro “módulos principales”: Mitigación, Adaptación, Tecnología y Financiamiento • Actividades REDD importantes para la mitigación Visión común de esfuerzos para reducir emisiones de GEI Países desarrollados deberán asumir compromisos cuantificables Países deberán identificar acciones Medibles, Registrables y Verificables (MRV) de mitigacion adecuadas para cada uno de ellos Acciones o Medidas de Mitigacion Apropiadas para los Países en desarrollo (MMAPs) deberán ser apoyadas por tecnología y financiamiento Fecha tope para lograr acuerdo sobre un régimen futuro es Dic. 2009

  13. Hoja de Ruta de Bali – dos “vías”? • Plan de Acción de Bali lanzado en 2007 • 4 módulos principales • REDD • visión común • Compromisos de Mitigación de países desarrollados • Acciones de Mitigación de países en desarrollo • Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-CLP) • “Vía” Protocolo de Kioto lanzada en 2005 • Nuevas metas reducción de emisiones, rangos (450 ppm?) • Medios para obtener metas (MDL, IC, CE, otros?) • Nuevo Órgano Subsidiario (GTE-PK)

  14. Visión común de esfuerzos destaca muchas diferencias • Visto por muchos como mensaje de voluntad política renovada • Se hace mención al Cuarto Informe de Evaluación del PICC • Reconoce la importancia de la reducción de la pobreza y la cuestión de géneros • El objetivo global a largo plazo es el aspecto más controversial • Definirá niveles de reducciones globales • No hay acuerdo con el año, escala, criterio o carácter vinculante de tal objetivo • Discusiones difíciles en cuanto a metas que establecerá marcos para las acciones de mitigación y el apoyo técnico/ financiero

  15. The Convention track: Bangkok sessions, October 2009 Main objective of Bangkok talks was to streamline the negotiating text • Text was not streamlined, but negotiating options were narrowed and clarified • Positive movements on technical details of technology, capacity building and adaptation discussions • Strong divergent positions on mitigation and finance • Mitigation actions considered the core “make or break” issue

  16. The Convention track: Bangkok sessions, October 2009 • Mitigation • Developed countries want: • framework for planning, such as low-carbon development strategies, for all Parties • monitoring, reporting and verification system • Developing countries: • Binding mitigation commitments for developed countries only • Positive signals coming from Brazil, China and India • Finance • Little movement on amount of finance to be made available • Developed countries want private sector to play significant role • Developing countries want to cap the role of private markets • Disagreement on financial architecture: new, existing or combination?

  17. Kyoto Protocol track: Bangkok sessions, October 2009 Main objective: To continue discussions on Annex I emission reduction targets and “other issues” • Little progress towards conclusions on post-2012 emissions targets despite new and more ambitious pledges from Annex I Parties, including by Japan and Norway • Developed countries: want Convention and KP tracks merged and “major” developing countries take mitigation actions • Developing countries: want two tracks kept separate to maintain existing distinction between developed and developing countries (no sub-categories) and only developed countries to have binding mitigation commitments • Three options: Kyoto Protocol extended, new Instrument or COP decisions • Options for LULUCF accounting rules narrowed • Legal form will probably be clarified only at the end of the process • Political will, leadership and compromise extremely necessary!!

  18. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL MITIGACIÓN Hernan Carlino, Argentina

  19. Qué sabemos Mitigación: En el contexto del cambio climático, la intervención humana para reducir las fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar los sumideros • La actividad humana contribuye al cambio climático y todos los sectores sufrirán su impacto • Todoslos países deben reducir las emisiones para evitar daños mayores, los países desarrollados y en desarrollo • Se han hecho avances tecnológicos significativos, pero es necesaria una inversión anual de US$ 200-210 mil millones para el año 2030 • El uso que se le dé a los bosques y la tierra podrá ser parte de la solución, pero en conjunto con las otras opciones

  20. Ejemplos de opciones de mitigación • Las instrumentos de política incluyen: • Regulaciones: estándares de eficiencia en motores y vehículos, combustibles • Incentivos: impositivos y fiscales, subsidio para la iluminación eléctrica más eficiente, precios y tarifas • Investigación y desarrollo: mejora de la eficiencia energética de las estufas y promoción de su difusión • Instrumentos de información: programas de etiquetado de eficiencia energética y programas de concientización de consumidores

  21. Plan de Acción de Bali – mitigación bajo la vía del PK Objetivo: Acordar metas de reducción de emisiones cuantificadas individuales para los países desarrollados en 2009 • Entre las cuestiones en juego se incluyen: • Nivel de ambiciones: total agregado de reducciones de emisiones por parte de los países desarrollados • Qué año base se tomará para la reducción de emisiones (opciones entre 1990, 2000, “flexible”) • Criterios y métodos para definir metas individuales por países y sus compromisos (cómo definir las responsabilidades individuales de los países, qué gases incluir, hasta dónde considerar los costos de las reducciones, etc.) • Medios para lograr las metas: uso potencial de “mecanismos” (MDL, IC, CE), políticas nacionales, cuestiones de contabilidad, papel de UTCUTS, etc.

  22. Plan de Acción de Bali • Pide que se identifiquen acciones de mitigación que sean: • Medibles • Registrables MRV • Verificables • Conserva el equilibrio Anexo I / no Anexo I en relación con los esfuerzos de mitigación • Aumento del sentido de urgencia de ambos lados • MRV implica apoyo tecnológico, financiero y de creación de capacidades para los países en desarrollo • Los países desarrollados deben asumir compromisos y tomar medidas, incluyendo objetivos cuantificados de reducción y limitación de las emisiones (QELROs) y garantizar entre ellos la comparabilidad de los esfuerzos

  23. Propuestas relevantes para los países en desarrollo • Reforma del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Enfoques sectoriales • MMAPs (NAMAs en inglés) Contexto nacional • Es necesaria una combinación de políticas y medidas que se encuadren en las circunstancias y objetivos nacionales

  24. Propuestas en consideración en las negociaciones Evolución del Mecanismo para el Desarrollo Limpio • Evolución desde una estricta base de proyecto hacia un MDL programático • Varias opciones: expansión del MDL “programático, MDL político, nuevas actividades elegibles en el marco del MDL, puntos de referencias sectoriales, etc. • Posible expansión del uso del MDL • Posible expansión del MDL para apoyar acciones sectoriales de mitigación mayores, sugiriendo el aumento de escala de ciertos sectores nacionales, por ejemplo el energético • Depende de la demanda de créditos!

  25. Propuestas en consideración en las negociaciones Políticas y medidas de desarrollo sostenible (SD-PAMs) • Establecimiento de objetivos de mitigación como parte de los objetivos de desarrollo sostenible (por ejemplo, para la electrificación áreas rurales del país para el año 2030 utilizando energías renovables) • Los mecanismos de financiamiento para estos objetivos pueden variar (CDM, mecanismo financiero, etc.) • Las opciones pueden ser implementadas en base a las disposiciones existentes en la Convención y el PK (Artículo 4.1 (b) de la Convención y Artículo 10 del PK)

  26. Propuestas en consideración en las negociaciones Enfoques sectoriales • Establecimiento de objetivos de mitigación para un sector económico específico dentro de un marco temporal • Diferentes perspectivas: sectores nacionales, sectores globales – diferentes implicancias • Diferentes opcionespara los objetivos: objetivos vinculados con otros mecanismos (esto es: MDL programático, políticas y medidas para el DS), metas libres, metas corregidas) • Diferentes opciones de financiamiento dependiendo de: créditos para el logro de metas (a través del MDL o nuevos mecanismos basados en el mercado o incentivos como el apoyo financiero y la transferencia de tecnologías)

  27. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL FINANCIAMIENTO Hernan Carlino, Argentina

  28. Qué sabemos Las medidas de mitigación requerirán flujos adicionales de I&F de US$ 200-210 miles de millones en 2030 Las medidas de adaptación requerirán flujos de I&F adicionales de varias decenas de miles de millones de US$ para 2030 • Los montos son grandes en términos absolutos, pero relativamente pequeños en relación con PBI e inversiones • El sector privado domina las inversiones: corporaciones (60%), hogares (24%), gobierno (14%) • Los fondos existentes de cambio climático deberán ser aumentados a una mayor escala

  29. Evolución de las negociaciones internacionales Fuentes financieras bajo la Convención y el Protocolo de Kyoto Fondo Fiduciario del FMAM Mitigación, Adaptación Mitigación: $3.3 bil. (1991-2010) Adaptación: $50 mil. (2010) Fondo Especial para el Cambio Climático Adaptación, $104 mil. ( Mayo 2009) (FECC) Cooperación tecnológica $ 17 mil. (Mayo 2009) Total $ 121 mil. (Mayo 2009) Fondo para Países Menos Adelantados Adaptación $176.5 mil. (Mayo 2009) (FPMA) Fondo para Adaptación Adaptación ~ $80-300 mil. anuales (2012) Mecanismo para el Mitigación Ingresos estimados: $7 bil. Desarrollo Limpio anuales en 2008

  30. Cuestiones clave en el marco del Plan de Acción de Bali Fuentes de financiamiento internacional para el cambio climático climáticoclimate change finance: • Obligaciones de las Partes del Anexo I de brindar “financiamiento nuevo y adicional” • Fuentes innovadoras (subastas, impuestos, etc.) • Mercados de carbono • Nivel de contribuciones/ metas específicas Gobernabilidad: • Instituciones nuevas y existentes • Representación a nivel de quienes toman decisiones Arreglos de desembolso y apoyo: • Criterios e indicadores para proveer el financiamiento/ contribuciones • Temas con prioridad (mitigación, REDD, adaptación, tecnología) • Grupos de países/ países con prioridad (más vulnerables, mayores emisores, etc.) • Acceso al financiamiento (directo, a través de apoyos innovadores, etc.) • Desarrollo de capacidades

  31. Opciones de financiamiento Aumento de la escala de los mecanismos existentes MDL y otros posibles mecanismos de crédito: $25 Fondo para la Adaptación: $0.5-2 (billones de US$) Contribuciones de los países desarrollados1 Mecanismo de Compromisos Financieros en el marco de la Convención: $130-260 (billones de US$) Contribuciones de los países desarrollados y en desarrollo Fondo Mundial para el Cambio Climático: $10 Fondo Multilateral para la Adaptación: $18 (billones de US$) Compromisos más estrictos de los países desarrollados Subasta de Unidades de Montos Asignados : $5(billones de US$) Para mayor información, consultar documento PNUD: “Negociaciones sobre flujos de inversión y financiamiento adicionales para tratar el cambio climático en los países en desarrollo”, tabla 6, 2008

  32. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL DESARROLLO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Hernan Carlino, Argentina

  33. Qué sabemos Etapas de las opciones tecnológicas: Investigación, desarrollo y demostración/ difusión/ transferencia • Las inversiones en energías limpias están creciendo rápidamente, incluyendo nuevos productos y mercados financieros • Existe una brecha financiera sustancial para el aumento de escala requerido • Se deben reforzar los incentivos del sector privado • Las tecnologías más favorecidas de los últimos años son: eólica, solar, biocombustibles (las renovables son crecientemente relevantes) • Los mercados de carbono (incluyendo MDL) pueden jugar un importante papel para los países en desarrollo • Los países con ingresos menores o más bajos aún deben ver los beneficios

  34. Evolución de las negociaciones internacionales • Se exige a los países desarrollados que apoyen la transferencia de tecnologías hacia los países en desarrollo • Tecnologías ambientalmente racionales • Ajustadas a las condiciones locales • Difusión de información sobre tecnologías y trabajo en red • Fortalecimiento de la investigación y el desarrollo de capacidades • Identificada como modalidad clave para la mitigación y la adaptación: crece su impulso en las negociaciones • Protocolo de Kyoto: también hace hincapié en la necesidad de recursos financieros, MDL

  35. Cuestiones claves en el marco del Plan de Acción de Bali • Remoción de barreras para la promoción de la transferencia de tecnologías, incluyendo: • Financiamiento • Derechos de propiedad intelectual • Tarifas y no tarifas • Capacidades • Formas de acelerar el despliegue, la difusión y la transferencia de tecnologías • Cooperación en investigación y desarrollo • Efectividad de las herramientas y mecanismos de cooperación tecnológica

  36. Propuestas de las Partes • Licencias compulsivas • Adquisición de patentes • Provisión de incentivos para la transferencia de tecnologías • Financiamiento para actividades de cooperación tecnológica • Desarrollo de indicadores, monitoreo, verificación, etc. Nuevas iniciativas políticas • Enfoques tecnológicos específicos o basados en sectores • Estándares tecnológicos y de eficiencia • Identificación de tecnologías novedosas • Creación de centros de excelencia para la promoción de tecnologías • Mecanismos de difusión de la información (nacionales e internacionales) Nuevos mecanismos financieros • Fondo multilateral • iniciativas de capital de riesgo Arreglos institucionales para un nuevo mecanismo de IDD&D y transferencia de tecnologías, esto es: nuevo órgano con mandato para:

  37. CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn “Vía” de la Convención – Objetivo principal Discutir texto preparado por el Presidente, basado en propuestas textuales de las Partes (FCCC/AWG/LCA/2009/8) Nuevo texto ha sido preparado para la próxima sesión FCCC/AWGLCA/2009/INF.1) - MRV solo se aplicará a las acciones de mitigación apoyadas por recursos financieros, tecnología y reforzamiento de las capacidades, aportados por los países desarrollados - Mayor elaboración en textos relacionados con mecanismos de registro, apoyo y acreditación de las MMAP - Las medidas REDD-plus necesitan jugar un papel importante con respecto a MMAP. Las actividades de REDD-plusdeben recibir apoyo - Algunos países resaltaron la necesidad de reflejar el conocimiento local, ancestral e indígena, especialmente para adaptación. - Financiamiento público esencial para tecnologías de adaptación - Consenso en el establecimiento de al menos Fondos de adaptación y de mitigacion que podrían ser complementados por mecanismos de mercado

  38. CMNUCC Junio, Sesiones en Bonn “Vía” del Protocolo – Objetivo principal Discutir los dos documentos preparados por el Presidente: Propuestas para enmendar el Protocolo de Kyoto , incluyendo anexo con propuestas textuales para enmendar el Anexo B del mismo (FCCC/KP/AWG/2009/7) Texto sobre “Otros asuntos” (FCCC/KP/AWG/2009/8) incluyendo el comercio de los derechos de emisión y mecanismos basados en proyectos; UTCUTS; otros GEI; sectores y categorías de fuentes; etc. No hubo acuerdo sobre texto nuevo. Países forzados a presentar propuestas individuales sobre enmiendas al Anexo B para Copenhagen Metas de reducción propuestas por países desarrollados hasta ahora, muy lejos de meta requerida por la ciencia (25-40% comparadas con niveles de 1990 para el 2020) Mayoría de países apoya retener 1990 como año base Mayor cooperación con la “vía“ de la Convención Se necesita urgentemente visión política y orientación al mas alto nivel!

  39. PLATAFORMA DE CONOCIMIENTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Emmanuelle Legrand, PNUD

  40. Plataforma de conocimientos • Plataforma de conocimientos en Internet http://www.undpcc.org/ • Este sitio web deberá ser utilizado en el proyecto • Porque el trabajo del proyecto (evaluación de I&FF, negociaciones internacionales) requiere de numerosos aportes de muchas personas  se creó los grupos • Forma parte del proyecto y todos los que trabajen en el proyecto participarán en ella y llenarán estas páginas • Cada país tiene aquí su propia página • Las presentaciones de los talleres, cursos de capacitación, etc., serán publicadas ahí y todos podrán obtenerlas de allí

  41. Plataforma de conocimientos Espacio público- Únase a la comunidad del clima aquí

  42. Plataforma de conocimientos Espacio de los miembros – grupos individuales para cada país Espacio para que los equipos de los países se encuentren, compartan documentos, y se actualicen mutuamente.

  43. Plataforma de conocimientos Biblioteca – para buscar documentos y enviar sus documentos Se puede buscar por título, autor, año, palabras clave…

  44. PLAN DE ACCIÓN DE BALI PILAR FUNDAMENTAL ADAPTACIÓN Maria Elena Gutierrez, Libélula, Perú

  45. Adaptación necesaria con urgencia Fuente: Visualizing Future Climate in Latin America: Results from the application of the Earth Simulator, WB, 2007

  46. Impactos hoy y recurrentes - Adaptación Urgente Cambio de la Temperatura anual promedio mundial respecto de 1980-1999 (Cº) Cuarto Informe de evaluación del IPCC (2007)

  47. Qué sabemos Adaptación: El ajuste en los sistemas naturales y humanos en respuesta a los estímulos climáticos actuales o esperados, con el fin de moderar el daño o aprovechar las oportunidades beneficiosas (IPCC) • Medidas de adaptación urgentes: reducir vulnerabilidad, especialmente en países en desarrollo • Adaptación no es un proceso nuevo pero algunos sistemas no tendrán tiempo suficiente o capacidadpara adaptarse • Capacidad adaptativa: recursos sociales, tecnológicos y económicos. • Adaptación relacionada al desarrollo: se requiere crecimiento económico para reducir vulnerabilidad  pero a veces puede impedir el proceso de adaptación (Ej.: represa hidroeléctrica vs. Irrigación aguas abajo) • Medidas de adaptación: sectoriales (técnicas de riesgo), multisectoriales (gestión integral de cuencas), intersectoriales (tecnología, capacitación).

  48. Capacidad adaptativa a inundaciones

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