Fiskeridirektoratets rømmingsinstruks

1. Fiskeridirektoratets rømmingsinstruks Britt Leikvoll Kyst-og havbruksavd.

2. Hva skal jeg snakke om? • Bakgrunn • Flere rømmingsinstrukser • De viktigste punktene i rømmingsinstruksen • Forskjellen på tvangsmulkt og overtredelsesgebyr • Forholdet mellom overtredelsesgebyr og anmeldelse • Litt om politianmeldelse • Litt om mediehåndtering

3. Høye rømmingstall • Den største utfordringen næringen står overfor er at fisk rømmer og kommer ut i det frie hav • I 2005 rømte det ca 732.000 individer • I 2006 så langt har det rømt godt over 500.000…. • Årsakene er mange – svært ofte er det uforsvarlig drift hos oppdretter

4. Økonomisk betydning • Norge er verdens største produsent av atlantisk laks • I 2005 produserte Norge ca 600.000 tonn laks og ørret til en samlet eksportverdi av NOK 14,6 milliarder

5. Revidert rømmingsinstruks • Første rømmingsinstruks 19.06.2000 • Ny rømmingsinstruks 2002. • Någjeldende rømmingsinstruks 13.03.2004 • Forslag til ny revidert rømmingsinstruks 2006

6. Forslag til todeling av rømmingsinstruksen • Del l: Inspeksjon og kartlegging av fakta • Del ll: Reaksjoner i forbindelse med rømming av fisk

7. Utgangspunkt • Tillatelse til akvakultur gis for bestemte lokaliteter, til bestemt art fisk, til bestemte personer el virksomheter med en bestemt størrelse • Det betyr at fisken skal være inne i anlegget – ikke utenfor

8. Bakgrunn for instruksen • Tydeligere prioritering av rømming som problem • Rømming med ukjent kilde er kommet i fokus – sannsynligvis stor mørketall her • Klargjøring av myndighetenes reaksjoner ved rømming • Tydelig og lik opptreden fra regionkontorene i like saker • Samarbeidsrutiner ift politi/påtalemyndighet klargjøres og standardiseres • Holdningsendring

9. Rømmingsinstruksens virkeområde Alle rømminger fra ukjent og kjent kilde

10. Forberedelse og beredskap • Sjekkliste med telefonnumre til • Mattilsynet regionalt og lokalt • Fylkesmannens miljøvernavdeling • Relevante fiskere Utnevne en eller to beredskapsansvarlig på hvert regionkontor, i tillegg til regiondirektøren

11. To forskjellige innfallsvinkler • Alvorlig rømming med kjent kilde • Rømming eller mistanke om rømming med ukjent kilde

12. Rømming med kjent kilde • Rømmingsskjema • Inspeksjon/teknisk kontroll så snart som mulig • Klargjøring av hendelsesforløpet

13. Klargjøring av fakta – hva skjedde? • Den aktuelle noten/nøtene må kontrolleres/fotograferes • Ta masse bilder • Snakk med de ansatte som var tilstede da rømmingen skjedde – prøv å få klarhet i hendelsesløpet i detalj

14. Klargjøring forts. • ..var det under en arbeidsoperasjon? • ..hvilke rutiner finnes for denne? • ..ble rutinene fulgt, evt. hvorfor ikke? • ..dårlig vær, i så fall uventet? • ..hadde man nok garn til gjenfangstfiske? • ..lang tid før garna kom i sjøen? • ..ble ledelsen varslet, hva skjedde så? • Stikkord: The 5 why`s

15. Husk på Alle de fremkomne opplysninger og funn skal i ettertid kunne dokumenteres tydelig Derfor: bilder fra mange vinkler av anlegg, fortøyninger, dødfisk, revne i not osv.

16. Reaksjon på stedet • Fare for ny rømming/havari? • Vedtak om utbedring for å sikre forsvarlig drift gis muntlig på stedet – følges opp skriftlig • Pålegg om retting • Pålegg om retting, to ukers frist som hovedregel • Kan sette kortere frist ved behov

17. Pålegg om tvangsmulkt • Gjøres i samme vedtak som pålegg om retting. Dette vil medføre følgende: • Tvangsmulkten begynner å løpe når fristen for retting går ut dersom rettingen ikke er fullført

18. Skadebegrensning • Gjenfangsplikt i området inntil 500meter fra anlegget så lenge det er sannsynlig at det befinner seg fisk der, jf akvakulturdriftsforskriften § 33 • Plikt for oppdretter til å ta imot gjenfanget fisk, jf akvakulturdriftsforskriften § 33,fjerde ledd • Tett kontakt med sektormyndighetene

19. Rømming el mistanke om rømming med ukjent kilde • Kontakte fylkesmannens miljøvernavd. • Kontakte Mattilsynet • Vurdere gjenfangst/åpning av fiske • Varsle oppdrettere i området • Vurdere politianmeldelse

20. Tvangsmulkt og overtredelsesgebyr • Tvangsmulkt virker frem i tid (akvakulturloven § 28) • Overtredelsesgebyr virker tilbake i tid (akvakulturloven § 30)

21. Overtredelsesgebyr • Skyldkrav • Ikke straff i juridisk forstand – men har et klart strafferettslig preg • Brukes på mer alvorlige overtredelser • Kan ikke kombineres med anmeldelse pga EMK protokoll 7 art. 4

22. Europeiske menneskerettighetskonvensjon - EMK Protokoll nr 7. Konvensjonen om beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter Art. 4. Rett til ikke å bli stilt for retten eller straffet to ganger ”Ingen skal kunne bli stilt for retten eller straffet på ny i en straffesak under den samme stats domsmyndighet, for en straffbar handling som han allerede er blitt endelig frikjent eller domfelt for i samsvar med loven og rettergangsordningen i straffesaker i denne stat.” Dette er forbudet mot dobbelstraff

23. Utregning av overtredelsesgebyr Viktige momenter ved utregningen: • Det skal ikke lønne seg å bryte regelverket • Gjentatte overtredelser vil øke gebyret • Alvorlige overtredelser vil øke gebyret • Kostnader ved behandling av saken vil øke gebyret • Må være enkel og lettfattelig, ikke nødvendigvis helt ”rettferdig”

24. Politianmeldelse • Ved ukjent kilde • Ved antatt alvorlig rømming; dvs at rømmingen skyldes uforsvarlig drift (uavhengig av hvor mange fisk som har rømt) • Ved manglende melding om rømming

25. Anmeldelsen • ”Miljøkriminalitet” i overskriften • Evt kombinert med ”økonomisk vinning” • Kort gjennomgang av (antatt) hendelsesforløp • Rettslige grunnlag bundet sammen med hendelsesforløpet

26. Vedlegg til anmeldelsen • Legg ved: • Siste akvakulturtillatelse • Relevant korrespondanse/pålegg • Tidligere tvangsmulkt, anmeldelser? • Henlagte anmeldelser? • Relevante dommer

27. Kopi av anmeldelsen • Økokrims miljøteam sentralt • Kyst- og havbruksavdelingen

28. Mediehåndtering • Offentlighet skal vurderes fra sak til sak • Offentlighet skal vurderes fortløpende • Kun èn person uttaler seg til media – i større saker kan det være det bør skje fra sentralt hold • Etterforskningsmessige hensyn • Rettssikkerhetshensyn • Hensynet til enkeltpersoner

29. Mediehåndtering forts. Anmeldelsen unntas fra offentlighet med hjemmel i offl. § 6 nr 5: ”Følgende dokumenter kan unntas fra offentlighet: 1) 2) 5)Anmeldelse, rapport og annet dokument om lovovertredelse” Dette gjelder også for den anmeldte selv

30. Takk for oppmerksomheten!