教育部當前國教施政重點與問題

1. 教育部當前國教施政重點與問題 國教司專門委員 鄭來長

2. 優先認識─教育改革的深層問題 ◆Evolution or Revolution？ ◆教育的適應性與不變性。(變與不變) ◆取法先進國與在地發展。(文化因素) ◆改革何以需要配套？(一在一切，一切在一) ◆十年教改，功抑過？(尚未可論斷)

3. 李家同教授認為 ◆我國教育的六大問題 △學生程度上的嚴重落差。 △技職體系教育的衰退。 △廣設高中和大學。 △高中以上學校公立學校容納量太少。 △學生所接受的通識教育太差。 △學生的體能太差。

4. 教育部─教育的核心理念 一、適性揚才 二、迎向全球 三、扶助弱勢 施政總目標： 創意臺灣、全球布局 ──培育各盡其才新國民

5. 施政主軸(2005~2008) 四大綱領(http://www.edu.tw) 一、培養現代國民。 二、建立臺灣主體性。 三、拓展全球視野。 四、強化社會關懷。 ──13項策略。 ──34行動方案。

6. 13項策略 ◆展現創意與特色 ◆擴大雙向留學 ◆扶助經濟弱勢 ◆輔助學習弱勢 ◆縮短區域落差 ◆強化責任教育 ◆提高語文能力 ◆均衡人文與科技 ◆強化多元與普世價值 ◆發揚臺灣特色 ◆尊重多元文化 ◆引領國力升級 ◆推動教育國際化

7. 行動方案─國教司主辦部分 1.1.2提升國家語文能力 1.3.1強化美育教育 2.1.1深化認識臺灣 2.3.4建立實施學生能力檢測機制 4.1.2扶持五歲弱勢幼兒及早教育 4.2.1輔助國中以下弱勢學生學習

8. 教育部願景94.09.22 希望透過良好行政與財務資源的提供，在「創意臺灣、全球布局、培育各盡其才新國民」的架構下，型塑五大願景： (一)發揮每個學生的潛能。 (二)培育創意創新人才。 (三)強化本土關懷及國際視野。 (四)營造健康友善快樂學習環境。 (五)建構關懷互愛的終身學習社會。

9. 出生人口減少問題 ◆學校、教師與教育行政人員都因學生而存在。 ◆少子化現象導致學生來源減少。 ◆衝擊順序：幼稚園與托兒所→國小→國中→高中→大學。 ◆衝擊層面： 　△各階段教育師資需求量減少。 　△幼稚園與托兒所之退場。 　△國中小廢併校與空餘教室之再利用。 　△後期中等教育與大學教育之學校退場。 　△教育品質再次提升。

10. 近10年來國小新生人數變化(1)

11. 近10年來國小新生人數變化(2)

12. 國小學生數自然減少

13. 國小班級數自然減少

14. 500 87 0 超額教師數 -500 人數 -1,000 -1,023 -1,115 -1,154 -1,500 -1,569 -2,000 96 97 98 99 100 學年度 國小教師自然超額

15. 面臨問題與影響 ◆面臨的問題 △超額教師難安置。 △新聘教師沒缺額。 ◆造成的影響 △現任教師因超額調校而人心惶惶。 △學校師資新血循環遲緩，甚至停頓。 △影響優秀青年選讀師培校院之意願。

16. 教改行動方案─小班計畫 ◆降低國民中小學班級學生人數計畫 △本計畫至93學年度止，計增聘教師9,156人。

17. 各國平均班級人數一覽表(OECD,2003統計資料)

18. 國小生師比 ◆世界主要國家國小生師比 備註：(1)資料來源：OECD(1999~2004)。 (2)前述2003年欄位，為我國2004年資料，生師比為18.31。

19. 國中生師比(資料來源：OECD,2003年)

20. ◆國小班級學生人數類型表(93學年度) 資料來源：教育部2005年教育統計。

21. 精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數再調降(1)精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數再調降(1) ◆具體方案(已確定) △全國統一逐年降低班級學生人數 △小型學校9班以下且學生人數在51人以上者，每校增置教師編制員額1名。 △96年度至100年度合計增加179.65億元人事費支出(尚不含未來之退休金)。

22. 精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數調降(2)精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數調降(2) ◆各縣市建立新進教師甄選員額控管機制 △未來五年全國國小統一降低編班人數後，各縣市宜妥善做好員額控管，亦即按該年實際需要釋出適當教師缺額即可，保留餘額以因應來年需要之開缺。 ◆台北縣、宜蘭縣、桃園縣、台中縣、基隆市、台中市、嘉義市、台南市等八個縣市未來五年仍有教師超額之可能，宜採再降低班級學生人數以解決超額教師之問題。

23. 精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數調降(3)精緻國教發展方案─國民小學班級學生人數調降(3) ◆公費生分發問題。 ◆教師甄選案理方式： 1.全國委託一縣市統籌辦理。 2.分區聯合甄選。 3.縣市自行辦理。 ◆不增建教室。 ◆監督管控。 ◆各縣市督導學校─招收學生數要總量管制。 ◆修訂員額編制準則。 ◆適度控制人事費之增加，增加資本門支出及辦公費之經常支出。

24. 師資供過於求問題 一、師資培育由「計畫制」改為「儲備制」

25. 師資供過於求問題 ◆我國師培管道： ◆師範校院各系所招生(修習4.5年)。 　◆師培大學開辦教育學程(修習2.5年)。 　◆師培大學開辦學士後教育學分班(修習1.5年)。 ◆師資儲備量：【93學年度統計資料】 　◆中等學校合格教師未上崗者18,190人。 　◆國小合格教師未上崗者13,074人。 　◆國小英語教師：91學年度已招收390人，92學年度已招收800人，93學年度已招收745人，合計招收1,935人，已過剩。

26. 師資供過於求問題 二、積極調節師資培育之作法 (一)兼重「質」與「量」。 (二)94~96學年度師培量將減少50%→每年結業近2萬人降至1萬人以下。 (三)建置師資供需評估機制，預測需求量以核定培育量。 (四)建立「教師資料庫系統」，調控適當之教師人力資源，並落實教師第二專長。

27. 師資供過於求問題 93~96學年度師資培育量之規劃表

28. 師資培育減量措施表

29. 師資供過於求問題 三、落實擇優汰劣，確保師資品質 合格師資→優質師資→卓越師資 (一)訂定師資培育素質提升方案。 (二)建立師培大學、教育實習機構、實習生三者之夥伴關係、指導關係與師徒關係，確保教育實習品質。 (三)健全檢定制度，擇優汰劣。 (四)推動師培機構績效評鑑與進退場機制，每年檢討師培機構辦學成效，落實擇優汰劣機制。

30. 師資供過於求問題 四、調適學校教師新陳代謝 (一)補助各縣市國中小教師辦理退休，93至95年度三年內專款編列300億元。 (二)強化不適任教師處理機制 1.頒「處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項」。2.舉辦宣導座談會。3.推動修法。 (三)推動教師甄選公開透明化 1.成立中小學教師甄選作業督查小組。2.訂頒公立高級中等以下學校教師甄選作業要點。3.辦理教師甄選作業講習。4.推動修法。

31. 推動十二年國教問題(1) ◆行政院蘇院長96年2月27日於立法院施政報告宣示：政府將自今(96)年起逐步推動十二年國民基本教育。

32. 推動十二年國教問題(2)─理念 ◆提升國民素質，增進國家競爭力 1.我國國教自民國57年起，延長為9年，迄今將屆40年。實施當時，全世界施行義務教育超過9年者不到10個國家。 2.根據UNESCO2006年統計顯示，UNESCO之198個會員體中，實施義務教育10至13年者共有46個，以發展程度觀察，有13個屬於一般認定之先進國家。 3.世界經濟論壇(WEF)公布的2006全球競爭力排行中，台灣排名第13，而競爭立排名前26名正好半數國家(13國)已實施10年以上非義務、低學費之國民基本教育。 4.由以上資料研判，許多非先進國家已注意到國民基本教育與經濟發展之關聯，而我國確有延長國民基本教育之需要，否則將可能落入基本教育年限與國家競爭力之「後段班」。

33. 推動十二年國教問題(3)─理念 ◆社會高度共識與期待 1.有關延長國民基本教育之呼應與作為，自72年起開辦「延教班」開始，未曾間斷。 2.92年9月全國教育發展會議達成「階段性推動十二年國民基本教育」結論共識。 3.95年12月國立教育研究院籌備處「2006年臺灣地區民眾對重要教育議題看法之調查結果報告」普查結果，有高達78.4%的民眾支持實施十二年國民基本教育。 4.綜上所述，全面提升高中職教育品質，推動十二年國民基本教育已經成為社會各界高度共識與期待：國民應普遍享有接受高中職基本教育之權利，進而提升國民素質與國家競爭力。

34. 推動十二年國教問題(4) ◆實施原則 1.大幅提升經濟弱勢學生學費補助，減輕家長經濟負擔。 2.大幅擴增優質高中，減輕升學壓力。 3.大幅擴增優質高職，強化產學合作，落實高職務實致用精神，使高職成為真正受歡迎的就學選擇。 4.加強輔導未升學、未就業國中畢業生適性學習。

35. 推動十二年國教問題(5)─配套 ◆經濟弱勢私立高中職學生學費補助計畫 1.目前針對私立高中職學生，除特殊身分學生(含身心障礙、低收入戶、特殊境遇婦女子女及原住民學生等)免繳學費外，已全面補助其他一般生每年學費1萬元。 2.為促進教育機會均等，實現社會公平正義，自2007年8月起，分三年由高一擴展至高三，逐步加強補助(家庭年收入低於30萬元者，每年補助學費約3.4萬元，使其負擔學費與就讀公立學校者相同；家庭年收入30~60萬元者，每年補助學費2萬元。)

36. 推動十二年國教問題(6)─配套 ◆優質高中輔助計畫 1.自2006年8月起，擇定國立苑裡高中等9縣11所學校，進行輔導、績效檢核與資源補助，並將自2007年起，逐年擴大輔助校數【至2009年全國總計將有111所高中與90所的高職(全國優質公立高中職校數達80%以上)】，輔助學校在地優質發展，以普及優質化教育資源，提高學生就近入學意願，降低國中升學壓力。

37. 推動十二年國教問題(7)─配套 ◆優質高職－產學攜手計畫 1.為符合產業人力需求及職業教育發展特色，自2006年起，選定7所高職、8所技專校院及49家合作廠商，以產學合作方式，發展縱向彈性銜接學制，建置技職教育、職業訓練及產業界之合作平台，並自2007年起，逐年擴大辦理規模，因應社區發展與需求的特色，培養學生畢業即就業的能力。

38. 推動十二年國教問題(8)─配套 ◆國中小學生學習扶助計畫 1.除於離島及原住民地區持續推動教育優先區計畫，補助國中小辦理學習輔導，並於一般地區補助學校開辦攜手計畫，提供成績落後學生補救教學機會。 2.自2008年起全面開辦國中小弱勢學生學習扶助，各校均開班，估計18萬人次學生參與，可協助國中小成績落後的7%學生提升學習成就，所需經費每年約7億元。另教育優先區計畫學習輔導約500校開辦，4.8萬人次學生參與，每年約2億元，可弭平學習弱勢學生學習落差。

39. 推動十二年國教問題(9)─配套 ◆學區劃分 1.學區劃分仍以現行高中職登記分發入學之15個招生分發區為基本學區。 2.考量：【A.學校類型多元(公、私立、高中、高職)。B.資源均衡(每一學區學校數分布)。C.生活機能。D.通學車程適度。】，分為數十個至上百個學區，俟規劃研究後召開公聽會決定之。並於教育資源不足地區增設完全中學、分校或分班，鼓勵學生就近入學社區高中職。

40. 推動十二年國教問題(10)─配套 ◆入學方式 1.以就近入學為原則，逐步提高申請入學比例，並另行研議國中基本學力測驗轉型為入學門檻機制。 2.「明星高中」得自行決定並經主管教育行政機關核准後，採「發展學校特色」招生，並保留一定比率作為學區內學生名額招生之用，其入學方式、額度、條件等，俟進一步聽取各界意見研商後再做決定。 3.將於96年完成「推動十二年國民基本教育套案」草案，就相關議題擬訂具體實施計畫，並於全國辦理分區公聽會，廣徵各界意見，尋求共識。

41. 推動十二年國教問題(11)─配套 ◆制定「高級中等學校法」 1.本(96)年6月底前整併高級中學法及職業學校法為「高級中等學校法」(草案)，並納入實施十二年國民基本教育相關規範，報請行政院核轉立法院完成法制程序。

42. 九年國教與十二年國教對照

43. 為何十二年國教非免費？ ◆(以94學年度為例) 【校數】 △高中：公立177所、私立137所 △高職：公立93所、私立64所 △總計：公立270所、私立201所。共471所。 【學生數】 　公立395,221人(52.5%)、私立356,991人(47.5%)─公私立高中職學生數約各半。 ◆如要免費，須將公立高中職每生每年約1萬元學費免除，需要國庫多負擔42億元；私立高中職學費平均約是公立的4倍。據此，全額負擔高中職學生學費，每年至少超過200億元，目前政府財政無法承擔。因此，推動低學費的十二年國民基本教育，是較負責、務實而可行的政策。

44. 教師課稅問題(1) ◆現行所得稅法中有關國民中小學教師免稅之條文，係於民國44年12月23日修正公布。該法第4條第1項第2款列有「托兒所、幼稚園、國民小學、國民中學、私立小學及私立初級中學之教職員薪資」享有免稅之文字。 ◆由於時空環境之改變，該法有必要修訂。行政院於91年8月27日函請立法院審議修法，立法院於91年12月18日召開財政委員會議進行討論。因當時未擬訂取消免稅後之相關配套措施及其他種種因素影響，而未完成修法。 ◆行政院再於94年2月16日之院會通過該法修正案，嗣後並函請立法院審議。

45. 教師課稅問題(2) 課多少，補多少 ◆課稅額約98.16億元。 ◆早期之主張： 　甲案：100%改善薪資。 　乙案：90%改善薪資，10%改善教育環境。 　丙案：80%改善薪資，20%改善教育環境。

46. 教師課稅問題(3) ◆94年度以來之作法及主張： ◆歷程：94年2月18日意見徵詢會議─邀集教師團體、教改團體、家長團體及行政院相關單位等多方代表→召開北、中、南三場意見徵詢會議，聽取意見→94年4月7日辦理紙上論壇→94年4月14日一場(第2次)意見徵詢會議。 ◆確立「落實租稅公平、維護教師權益、符應社會期待」之共識，並以「課多少、教育經費加多少」為整體思維。 ◆94年5月13日及5月23日邀請全國教師會代表，就取消教師免稅後之相關事宜充分討論並交換意見。

47. 教師課稅問題(4) 原暫定配套措施： 一、補助公私立國小約聘僱行政人力(平均每校2人計) 。 　●經費預估數：31.6億元。 二、落實國小輔導工作，建置心輔社工人力。 　●經費預估：2.4億元。

48. 教師課稅問題(5) 三、補助公私立國中(含高中附設國中部)約聘僱心輔或社工人力。【依學校班級規模分5級，核置心輔師或社工師】 　●經費預估：國中12.6億元、完全中學之國中部2.5億，合計15.1億元。

49. 教師課稅問題(6) 四、調增國中小及幼稚園導師費(每人每月1,500元)。 　　●經費預估：18.2億元。 五、補助公私立國民中小學規劃辦理「學校本位進修」之教職員專業研習。 　　●經費預估：6.6億元。

50. 教師課稅問題(7) 六、獎勵優秀教師之專業表現。 　　●經費預估：5億元。 七、降低國中小教師授課節數。 　　●經費預估：8.6億元。