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江苏省政府采购中心 计算机打印机类批量集中采购及高校空调集中采购情况汇报. 黄根初 2014.5. 批量集中采购介绍. 概念：批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。 目的：统一不同单位的办公用品配置标准，解决协议供货产品价格偏高等突出问题，体现厉行节约，廉洁从政的作风要求。. 发展： 中央。 2011 年末中央单位开展批量集中采购试点，试点品种为台式计算机和打印机。
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江苏省政府采购中心计算机打印机类批量集中采购及高校空调集中采购情况汇报江苏省政府采购中心计算机打印机类批量集中采购及高校空调集中采购情况汇报 黄根初 2014.5
批量集中采购介绍 • 概念：批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。 • 目的：统一不同单位的办公用品配置标准，解决协议供货产品价格偏高等突出问题，体现厉行节约，廉洁从政的作风要求。
发展： • 中央。2011年末中央单位开展批量集中采购试点，试点品种为台式计算机和打印机。 • 江苏省级。《江苏省财政厅关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》确定，自 2012年末开始省级试点，试点品种为台式计算机、便携式计算机和打印机。
计算机打印机类批量集中采购 • 2012年下半年，我中心按照“进一步深化政府采购制度改革，发挥批量集中采购优势”的工作要求 ，经过前期大量的调研、沟通、论证，于2012年11月9日发布了计算机类及打印机类批量集中采购的招标公告，本次招标计算机类共有台式计算机3种配置及便携式计算机4种配置共1503台，打印机类5种配置共311台，并于2012年11月30日进行了开标、评标，主要中标品牌为联想、惠普、佳能等，采购预算金额937万，中标金额664万元，资金节约率达到29.2%。
2013年全年，我中心共实施9批（次）公开招标采购，共采购台式计算机8211台，便携式计算机2712台，打印机1857台，对照全年下达的6896万元财政预算，共节约财政资金1589万元，资金节约率为23%。计算机类中标品牌有联想、惠普、清华同方、戴尔、宏基等。2013年全年，我中心共实施9批（次）公开招标采购，共采购台式计算机8211台，便携式计算机2712台，打印机1857台，对照全年下达的6896万元财政预算，共节约财政资金1589万元，资金节约率为23%。计算机类中标品牌有联想、惠普、清华同方、戴尔、宏基等。 打印机类中标品牌有三星、兄弟、理光、OKI、京瓷等。
批量集中采购基本做法 • 批量集中采购既是政府采购工作重点，也是工作难点。一年来，中心在强化政府采购预算与计划管理、提高资金节约率、保证产品质量等方面，多措并举，积极推进批量集中采购改革试点工作。
在财政管理上 • 通过预算→计划→采购→支出的全程管理无缝衔接，第一次从完全意义上实现了“无预算不采购”和“无计划不采购”，切实发挥了采购预算管理“示范区”的表率作用。通过预算执行系统的全流程电子化管理，实现了财政采购管理的精细化。
在采购形式上 • 在无协议供货支撑的背景下，第一次实现了对包括便携式计算机在内的部分办公设备批量集中采购，在全国各省级集采机构中率先 “吃螃蟹”，承担起“试验田”的角色，一方面丰富了我省省级政府采购形式，另一方面，在摸着石头过河中，通过不断探索总结，为今后我省在更广范围、更加有效地组织和推广批量集中采购，积累了宝贵的实践经验。
在资产管理上 • 批量集中采购配置标准与省级机关事业单位国有资产配置预算标准进行了同步对接，并通过“公物仓”的形式，第一次实现政府采购与资产管理和产权交易的有效协同，进一步增强财政体制改革的活力 ，也为省级机关事业单位国有资产的管理创新提供了新的举措。
批量集中采购配置标准 • 计算机类主要是台式计算机及便携式计算机，按照预算金额和基本配置，台式机设置三种标准配置，便携式计算机设置四种标准配置。 • 打印机按照不同功能设置五种配置。
在政策功能上 • 江苏银行第一次为我省批量集中采购中标企业授信贷款500万元，成为我省2013年以政府采购合同为担保的省级政府采购融资“第一单”，实现了批量集中采购为政府节资和为企业融资的“双赢”格局，充分发挥了批量集中采购为中小企业融资担保的“桥梁”功能。
在服务形式上 • 第一次以全部在宁省级预算单位为对象发放调查问卷，共收到采购人回复60份。通过问卷调查直接获知采购人对批量集中采购中标产品的使用感受和服务体验，听取采购人的合理诉求和关注取向，为批量集中采购的提质增效指明改进方向，有力促进了中心与采购人之间的交流互动。
批量集中采购存在问题 • 我省批量集中采购改革工作刚刚起步，虽然取得一定成效，但总体来看，采购规模仍然偏小，部分环节亟待理顺，采购结果尚不能尽如人意，特别是相比我省公共财政发展要求和政府采购改革目标，还有许多有待改进的地方。
采购周期普遍偏长 • 一是由于我省批量集中采购计划须从预算执行系统中申报，每项计划在采购人申报后，要经财政厅3个处室审核，最后流转到我中心。在此过程中，如果因某一个审核环节不及时，就会造成采购计划的滞留，从而错过近期的批量集中采购时间，造成该项计划推迟较长时间才能实施采购。
采购周期普遍偏长 • 二是法定的20天招标公告公示期和7个工作日的采购结果公示期，几乎没有压缩空间，而少数中标供应商还不能在合同约定的15天供货期内如期交货安装。因此，在上述多种因素的共同作用下，势必造成批量集中采购周期过长的现实状况，从而引起许多采购人的不满。从调查问卷的回复情况看，在“对于批量集中采购，您认为哪方面最亟待改善”的问题上，9成的受访采购人都选择了“采购周期”选项，这也直接反映了周期过长是批量集中采购改革亟待解决的首要问题。
个别中标产品质量不尽如人意 • 批量集中采购的中标结果是在配置充分论证、专家认真评审、供应商积极参与的基础上产生的，应该说，从实施一年多的时间来看，绝大部分的中标产品质量还是过硬的，特别是计算机类采购，市场公认的一线品牌在我省的中标率较高。但是，有个别中标品牌，出现了擅自篡改中标产品设备配置的行为，甚至个别批次产品出现硬件配件问题而被召回，有损品牌诚信形象；还有少量产品多次受采购人对其质量问题进行电话投诉，影响比较恶劣。
计算机类中标供应商供货履约欠佳 • 自我省实施批量集中采购以来，几乎每期的供货履约，都或多或少地存在中标供应商未能按合同约定及时供货的现象，原计划15天完成的供货，最终竟出现有合同签订后近50天方才交货完毕的个案。由于计算机类的采购数量远大于打印机类，因此，时效性问题在计算机类采购上反映比较集中，也更加普遍和明显。此外，部分中标品牌采用物流运输，在运输与安装、调试的协调配合上缺乏经验，也拖延了正常供货时间，引起部分采购人的误解。
采购人货物验收与资金支付及时性良莠不齐 • 大部分采购人本着支持配合批量集中采购的态度，认真验收，及时付款，衔接比较顺畅。不过，也出现了少数采购人无正当理由拒绝收货、收货后无故要求退货以及拖延资金支付等情况，致使部分供应商多次往返重复供货、多次催要货款无果，时间最长的欠款达4个月之久。
批量集中采购完善对策 • 有效提高批量集中采购效率 • 加强对供应商的履约监管 • 不断改进，进一步完善技术配置和评分标准 • 加强交流，进一步发挥“桥梁”和“纽带”作用
有效提高批量集中采购效率 • 能否有效提高批量集中采购的效率，提高采购满意度，是批量集中采购能否健康、持续发展的关键因素。
一是采购公告上网日期应尽量提前。根据《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》的文件精神，计算机于年度单月18号前、打印机于每个季度的第一个月的18号前进行采购计划申报。目前，我中心只能依据下达的计划进行数量汇总，时间上具有一定的滞后性。考虑到大部分采购人提出的关于缩短周期的意见和要求，从提升服务质量的角度出发，有必要调整、优化采购计划动态查询统计功能，使中心能在单月18日计划申报截止后，通过相关统计功能提前汇总各标准配置的计划申报初始数量，从而便于中心尽早上网发布采购公告，压缩采购周期和流程。一是采购公告上网日期应尽量提前。根据《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》的文件精神，计算机于年度单月18号前、打印机于每个季度的第一个月的18号前进行采购计划申报。目前，我中心只能依据下达的计划进行数量汇总，时间上具有一定的滞后性。考虑到大部分采购人提出的关于缩短周期的意见和要求，从提升服务质量的角度出发，有必要调整、优化采购计划动态查询统计功能，使中心能在单月18日计划申报截止后，通过相关统计功能提前汇总各标准配置的计划申报初始数量，从而便于中心尽早上网发布采购公告，压缩采购周期和流程。
二是督促供应商提前进入供货周期。为提高效率，督促中标供应商在采购结果公示的同时，进行履约供货的组织准备工作，并在公示期结束签订合同后即进入履约实施，大大缩短供货周期。二是督促供应商提前进入供货周期。为提高效率，督促中标供应商在采购结果公示的同时，进行履约供货的组织准备工作，并在公示期结束签订合同后即进入履约实施，大大缩短供货周期。
三是提升供应商履约的积极性。尽管采购人货物验收与资金支付总体情况还不错，但以高校和医院为代表的部分采购人往往在采购数量上占了相当大的比重，而这些单位也正是货物验收困难和拖欠资金支付的重灾区，较大地影响了中标供应商的履约积极性。如果由中心统一支付货款，则能较好解决这一问题。因此，我中心将协调财政厅相关处室，在下达计算机和打印机采购计划的同时，将相应的财政资金拨入中心专用账户。而采购人使用自筹性质的资金，在申报采购计划的同时，须将对应资金从其单位账户汇入中心账户。如此一来，在供应商正常履约结束后，即能在最短时间内由中心统一为其支付货款。此种做法既能有效防止采购人无故拖欠资金拨付，又能保障供应商的合法权益，促进供应商更加快速、高效地履约。另外，节约资金能全部体现到财政上来，并重新发挥作用三是提升供应商履约的积极性。尽管采购人货物验收与资金支付总体情况还不错，但以高校和医院为代表的部分采购人往往在采购数量上占了相当大的比重，而这些单位也正是货物验收困难和拖欠资金支付的重灾区，较大地影响了中标供应商的履约积极性。如果由中心统一支付货款，则能较好解决这一问题。因此，我中心将协调财政厅相关处室，在下达计算机和打印机采购计划的同时，将相应的财政资金拨入中心专用账户。而采购人使用自筹性质的资金，在申报采购计划的同时，须将对应资金从其单位账户汇入中心账户。如此一来，在供应商正常履约结束后，即能在最短时间内由中心统一为其支付货款。此种做法既能有效防止采购人无故拖欠资金拨付，又能保障供应商的合法权益，促进供应商更加快速、高效地履约。另外，节约资金能全部体现到财政上来，并重新发挥作用
加强对供应商的履约监管 对不按合同规定履约、多次受到采购人投诉或是在江苏省政府采购供应商诚信记录中得分低于60分的供应商及投标品牌，建议在赔付违约金的基础上，依据相关规定在后续政府采购招标中给予一定程度的履约诚信扣分；如情节严重，则以书面形式报送采购监管部门，对经核实的违约行为，由采购监管部门依据《政府采购法》和《江苏省政府采购供应商监督管理暂行办法》等相关规定，给予列入政府采购黑名单、停止参与本地区政府采购活动等处理。如有必要，对列入“节能清单”的产品无法正常供货的制造商，可将其有关违约情况继续向财政部进行反映，建议财政部依据《“节能产品政府采购清单”公示通知》相关规定，结合具体违规情形，对制造商作列入不良供应商行为纪录、暂停列入“节能清单”三个月至两年的处理。
不断改进，进一步完善技术配置和评分标准 根据财政部对政府采购制度改革提出的“4个转变”的要求，中心将在现有实践的基础上，结合我省实际情况，加快确立“物有所值”的批量集中采购价值取向，拟通过加强实地调研和邀请专家论证等方式，及时更新批量集中采购技术配置标准，力争实现配置更新与IT技术更新的同步。此外，将进一步优化评分标准，在条件成熟时，适当降低价格分比重，提高产品质量和服务保障分项，努力探索批量集中采购的质量、价格与效率核心三要素的最佳平衡点。
加强交流，进一步发挥“桥梁”和“纽带”作用加强交流，进一步发挥“桥梁”和“纽带”作用 • 增进与采购人和供应商之间的沟通，积极搭建平台，广泛邀请采购人代表参加由中心组织的各品牌厂商投标产品集中展示会，让供应商将产品性能、特色、优势等尽可能直观地介绍给采购人，以点带面，疏通渠道，促进批量集中采购健康发展。
空调集中采购 • 随着学生需求和财政不断加大对教育民生的投入，自2012年4月起至今，我中心先后承担了南京中医药大学、南京林业大学、南京森林警察学院、南京医科大学、南京师范大学、南京邮电大学、南京工业职业技术学院、南京信息职业技术学院等高校的教室和学生宿舍用空调集中采购任务，主要为学生宿舍用1.5P分体壁挂式空调，共计采购18965台，中标金额3154万元，单台平均价格为1663元。总结近两年以来我中心高校空调采购项目，主要呈现以下几个特点
一是资金节约效益显著 • 1.5P单台平均中标价格为1663元，相比同型号市场价及协议供货价3000元左右，节约效益显著，而空调的质保期（厂家质保）由六年普遍延长到九年、十年，大大降低了使用成本。
二是政府采购政策功能充分显现 • 在所有的项目中，中标均为市场一线品牌，而且我们在招标文件及评分标准的设置上更加注重产品的可靠性及节能性，既体现了政府采购节能产品的政策功能，又体现了空调行业的竞争格局，通过政府采购这个平台使得各空调品牌既能相互竞争，又能相互促进。
三是供应商参与政府采购的能力得到提升 • 通过多个项目的投标参与以及中标与否的得失总结，供应商对于标书解读的细化程度越来越强，对于参数设置及评分细则的敏感性越来越强，最大程度的促进了政府采购的公平公正，也促使了竞争的最大化以及价格的下降。
四是供应商的履约售后须得到更多考量 • 高校空调的集中采购首先考验的是供应商及厂家的履约售后能力，从生产、运输、现场集中安装到验收，往往要求在暑假或寒假两个月甚至一个月之内完成。 2013年7月24日我中心完成南京师范大学1533台空调采购任务，并在8月初签订合同进入合同履约阶段。本次项目在招标阶段就明确要求全部供货及安装必须在8月20日前完成，9月1日前完成全部验收，可以说是时间紧、任务重，而在投标时各供应商都作了承诺明确表示可以按时完成，该项目中标供应商在进入到合同履约阶段后却迟迟未能供货，究其主要原因为空调市场需求旺盛，厂家优先供应市场，面对该项目的薄利，厂家显然是想法多多。后经过多方协调沟通及采购方的严厉警告，总算在9月1日前完成了全部安装工作。总结该项目，我们有必要在今后的项目中更加注重对供应商履约售后的考量，而这个考量不仅仅要体现在招标文件上，更要加强对履约过程的协调监管。
以上汇报如有不当，欢迎批评指正 谢谢大家
