1 / 15

Martin Oder, LL.M.

Ministria e Ekonomisë , Tregtisë dhe Energjitikës OECD/SIGMA Seminar Rajonal mbi Kon ç esionet / Partneritetin Publik-Privat Tiranë , 11-12 Dhjetor 2007 Variantet legjislative për Rregullimin e Konçesioneve dhe të PPP- ve. Martin Oder, LL.M.

mendel
Download Presentation

Martin Oder, LL.M.

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Ministria e Ekonomisë, TregtisëdheEnergjitikës OECD/SIGMASeminar RajonalmbiKonçesionet /PartneritetinPublik-PrivatTiranë, 11-12 Dhjetor 2007 Variantetlegjislativepër Rregullimin e KonçesionevedhetëPPP-ve Martin Oder, LL.M.

  2. Nevojë për rregullimin e PPP-ve dhe të Konçesioneve? (I) • BE • Tregu i Brendshëm (p.sh. liria e krijimit, liria për të ofruar shërbime në të gjitha Vendet Anëtare • jo ndihme ilegale nga shteti • konkurrencë e efektshme dhe qartësi ligjore për akordimin e kontratave publike dhe të konçesioneve (Direktivat e KE-së mbi prokurimin publik) • përzgjedhja e partnerit privat në përputhje me parimet e barazisë, transparencës, proporcionalitetit dhe njohjes reciproke • Shtetet Anëtare • detyrimi për t’iu përmbajtur ligjit të KE-së (në veçanti të Direktivave të prokurimit të KE-së) • krijimi i një kuadri funksional për projektet PPP • përputhshmëria me kriteret e Maastricht-it / kufizimet buxhetore • përmirësimi i shërbimeve të interesit të gjerë, infrastruktura 2

  3. Nevojë për rregullimin e PPP-ve dhe të Konçesioneve? (I) • Sektori publik • prokurimi i shërbimeve / punimeve (p.sh. projektet në infrastrukturë) • nevoja për financim privat për shkak të kufizimeve të buxhetit • dëshira për të përfituar nga know-how i sektorit privat • vlerë më e mirë për paranë (efikasiteti) • Sektori privat • Ofrimi i shërbimeve / punimeve • Përmirësimi i metodave të punës / operacionale (“avantazh konkurrues”) • Rikthimi i Investimit (RoI) i përshtatshëm • Kuadër i qartë ligjor dhe institucional 3

  4. Legjislacioni i BE-së mbi PPP-të dhe Konçesionet • Nuk ka klauzola specifike mbi prokurimin, PPP-të dhe/ose konçesionet në Traktatin e KE-së => sidoqoftë, janë të zbatueshme parimet e përgjithshme të Traktatit • Direktivat e Prokurimit Publik • Dir 2004/18/EG („Dir Klasike“) • Dir 2004/17/EC (“Dir e Punëve Publike”) • Ligji i rastit i Gjykatës Europiane të Drejtësisë (GJED) • vendimet paraprake dhe masat ndaj shkeljeve 4

  5. Udhëzimet e Komisionit(„Ligji i butë“) • Fletë e Gjelbër (Green Paper) mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar mbi Kontratat Publike dhe Konçesionet (COM (2004) 327 final) • Komunikimi mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Prokurimin Publik dhe Konçesionet (COM (2005) 569 final) • Notë shpjeguese mbi proçedurën e Dialogut Konkurrues • Komunikimi Interpretues mbi Konçesionet sipas Ligjit të Komunitetit (OJ 2000/C 121/2) 5

  6. Prokurimi i Kontratave PPP • Kontrata PPP • nuk ka përkufizim ligjor • nuk përbën një koncept të qartë ligjor • „term-gjithëpërfshirës“ për çdo lloj bashkëpunimi kontraktual ndërmjet sektorit publik dhe atij privat • Nga pikëpamja e prokurimit publik: kontratë publike (punimesh ose shërbimesh) ose konçesion (punimesh ose shërbimesh) ose kontratë e përjashtuar 6

  7. Konçesionet e Punëve Publike • Konçesioni i punimeve • është një kontratë punimesh publike por • shpërblimi konsiston në të drejtën e konçesionarit për të shfrytëzuar punimet (së bashku me pagesën e bërë nga autoriteti) • kërkon transferim të risqeve (thelbësore) të lidhura me shfrytëzimin e punimeve • përjashtuar nga fusha e Punëve Publike Dir (2004/17/EC) por janë të zbatueshme parimet thelbësore të Traktatit të KE-së • i nënshtrohet klauzolave specifike në Direktivën Klasike (2004/18/EC) 7

  8. Konçesionet e Shërbimit Publik • Konçesioni i shërbimeve • Është kontratë shërbimesh publike por • shpërblimi konsiston në të drejtën e konçesionarit për të shfrytëzuar shërbimet (së bashku me pagesën e bërë nga autoriteti) • Kërkon transferimin e risqeve (thelbësore) të lidhura me vënien në shfrytëzim të shërbimeve • Përjashtuar si nga fusha e Dir Klasike (2004/18/EC) ashtu edhe nga Dir e Punëve Publike (2004/17/EC) por janë të zbatueshme parimet thelbësore të Traktatit të KE-së 8

  9. Proçedurë Specifikepër PPP-të: Dialogu Konkurrues • Proçedurë e Re, shtesë në Dir Klasike 2004/18/EC • Për akordimin e “kontratave veçanërisht komplekse”, p.sh. kur autoriteti kontraktor “nuk është objektivisht në gjendje” të specifikojë - mjetet teknike … në gjendje për të përmbushur nevojat e tij dhe/ose - përbërjen ligjore dhe/ose financiare të projektit 9

  10. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (I) • Traktati i KE-së i detyron Shtetet Anëtare të respektojnë Ligjin parësor dhe dytësor të BE-së • Klauzolat e traktatit të KE-së dhe rregulloret e KE-së: drejtpërsëdrejti të zbatueshme në Shtetet Anëtare (p.sh. kufijtë e kontratave), nuk ka nevojë për zbatim në ligjin kombëtar • Detyrimi për të zbatuar Dir e prokurimit të KE-së në ligjin vendor (praktikat administrative nuk janë të përshtatshme (GJED, Comm/A, C-212/02)) • GJED (Comm/G, C-433/93): përfshirja në legjislacione specifike por nuk kërkohet domosdoshmërisht. Konteksti i përgjithshëm ligjor mund të jetë i përshtatshëm për qëllime zbatimi, me kusht që • të garantojë zbatimin e plotë të Direktivës në një mënyrë mjaftueshmërisht të qartë dhe të saktë • Individëve të mund t’u garantohen në mënyrë të plotë të drejtat që u jepen atyre nga Direktiva dhe ata të mund të mbështeten plotësisht tek kjo Direktivë kur gjenden para gjykatave kombëtare • Rekomandiohet fuqimisht legjislacioni specifik i prokurimit publik në nivel kombëtar 10

  11. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (II) • (Makedoniko Metro, C-57/01): Shtetet Anëtare janë të lira të paraqesin rregulla për situata që nuk mbulohen nga Direktivat e Prokurimit me kusht që ato të respektojnë parimet e përgjithshme të Traktatit të KE-së • Nuk ka nevojë për legjislacion specifik PPP-sh në nivel kombëtar • por Shtetet Anëtare janë të lira të zbatojnë legjislacion specifik për PPP-të me kusht që ky legjislacion të jetë në përputhje me ligjin e KE-së (veçanërisht me parimet e Traktatit të KE-së dhe rregullat e prokurimit publik) • Shtetet Anëtare mund të zgjedhin të zbatojnë proçedurën e re të “dialogut konkurrues” • Nuk ka nevojë për legjislacion specifik për akordimin e konçesioneve të shërbimit (dhe të konçesioneve për punimet në Sektorin e Punëve Publike) në nivel kombëtar • Shtetet Anëtare janë të lira të propozojnë rregulla specifike për sa kohë ato nuk bien ndesh me parimet thelbësore të Traktatit të KE-së • klauzola të qarta dhe të sakta mbi fushën e legjislacionit, përkufizimin e autoriteteve kontraktore dhe të detyrimeve që ato kanë si edhe kontratat që ato mbulojnë 11

  12. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (III) • Nëse një Shtet Anëtar zgjedh të zbatojë një ligj specifik për PPP-të dhe/ose konçesionet, atëhere ai duhet të ndihmojë në zbatimin e një praktike funksionale për PPP-të • kuadër i qartë ligjor dhe institucional • Heqje e barrierave për projektet PPP (p.sh. taksa) • jo “mbi-rregullim”: rrezik ndaj zhvillimit të një praktike funksionale PPP-sh • Model i përshtatshëm tërheqës për investitorët ndërkombëtarë dhe institucionet financiare • Rregulloret specifike sektorale mund të jenë të dobishme / të nevojshme 12

  13. Shembuj të Legjislacionit Kombëtar mbi PPP-të (I) • Shtete Anëtare me legjislacion specifik PPP-sh, p.sh. • Franca Kontrata e Partneritetit (L’Ordonance n°2004-559 of 17.6.2004), kontratat e konçesioneve (ligji Sapin) • PoloniaAkti i datës 17.6.2005 mbi Partneritetin Publik Privat • GjermaniaAkti i Përshpejtimit të PPP-ve i vitit 2005 (p.sh. Heqja e taksës mbi transferimin e pasurive të paluajtshme) • RumaniaLigji i PPP-ve (GEO Nr. 34/2006) 13

  14. Shembuj të Legjislacionit Kombëtar mbi PPP-të (II) • GreqiaLigji mbi PPP-të (3389/2005 i Shtatorit 2005) • ItaliaDBF schema (Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, 2006) • PortugaliaKontratat PPP (Ligj-dekret 86/2003) • Shtetet Anëtare pa legjislacion specifik mbi PPP-të • Austria, Irlanda, Britania e Madhe, Hungaria 14

  15. Faleminderit për vëmendjen tuaj! Martin Oder HASLINGER / NAGELE & PARTNERS Am Hof 13, A-1010 Vienna Telefon +43/1/718 66 80-616 Faks +43/1/718 66 80-30 email: office.wien@haslinger-nagele.com

More Related