微型企业日常道路养护 借鉴拉丁美洲模式

1. 微型企业日常道路养护借鉴拉丁美洲模式 Serge Cartier塞吉·卡蒂尔(主讲) The World Bank世界银行 Guiyang – June 26, 2007 贵阳-2007年6月26日

2. 总览

3. 日常养护 0 1 2 3 4 5 6 78 优 定期养护 良 无养护 中 维修性养护 差 极差 微型企业日常养护- 日常养护 - • 预防性养护 • 减少对其他额外(且成本更高) 维护措施的依赖

4. 微型企业日常养护 - 日常养护 - • 日常养护与定期养护相结合为最具效益的选择 15,000 公里以下日常养护 – 每5年节约1亿5千万美元

5. 微型企业日常养护- 微型企业 - • 协作制及合作制 • 10-15人,主要来自道路周边 (前道路养护队成员除外) • 每月固定报酬 (约1000美元/公里) (绩效导向性合同) • 负责每段为15-50公里的道路基本养护工作 • 接受道路管理部门培训及监督 • 辅以其他维护手段

6. 微型企业日常养护- 微型企业 -

7. 微型企业日常养护- 成果 - • 改良路况 • (运输成本, 旅行时间, 经济活动) • 节约成本 (计工合同占50%, 对高成本措施的需求下降) • 刺激当地经济及收入/就业 (直接就业,间接就业 – 消费,其他活动,等等.) • 提升当地生产力 (合同, 企业, 领导, 生产等水平) • 推广 (其他国家或地区,通过国家及地方政府)

8. 总览

9. 主要方面- 介绍微型企业日常养护 - • 组织形式 • 微型企业构成 • 合同形式 • 工具及设备 • 养护项目 • 绩效指标 • 生产效率及养护成本 • 财务机制 • 培训及辅助 • 监督

10. 主要方面 - 1. 组织形式 - • 微型企业优于路段养护工 • 协作或合作制 (集体承包责任制; 优于单个负责人) • 组建过程经济快捷 (非盈利及非企业体制, 简化程序) • 长期淘汰机制 (非盈利体制, 利润调动工作积极性) • 借鉴现有合法体制 (企业体制) • 临时工人轮换制

11. 主要方面 - 2. 微型企业构成 - • 道路周边群众 (自发性团体, 区别于传统道路养护队) • 群众参与 (更具凝聚力,更易接受,更有效率,更具成效) • 筛选标准 – 持续性及接受程度 (基本条件: 贫困, 失业, 家庭主要劳动力, 在道路附近居住 按水平划分: 基本读写能力, 建设/养护工作经验) • 妇女比例 (小于 3% 到 25-30%) (消除歧视与偏见, 混合编制绩效更佳) • 成员及临时工人轮换制 (人际关系,核心团队成员 + 临时工人,培训)

13. 主要方面 - 3. 合同形式 - • 直接缔约 (合同金额, 私人或公开招标) • 银行准则及相关(后续)国家规定 (法规导入,人员及微型企业培训) • 绩效导向性合同 (报酬与产出挂钩) • 担保与抵押 (开标,预付款, 满意度执行–规模及形式) • 基本文件 (工作提纲,合同, 报告格式)

14. 主要方面- 4. 工具及设备 - • 手工具 • (弯刀, 手推车, 镐, 铲, 斧, (大锤)小锤, 耙, 锄, 园艺剪, 扫帚,夯土机, 撬棍, 绳索, 桶, 泥铲, 锉刀, 凿子, 弓锯, 漆刷, 卷尺) • 供给 (沙纸, 油漆, 木板, 垃圾袋, 水泥) • 安全装备 (急救箱, 安全背心,路锥,标示牌, 记号笔或粉笔) • 制服 胶靴,工作靴, 长裤子, 衬衫, 雨衣, 面罩, 安全帽, 手套) • 由道路管理部门提供或租借

15. 主要方面- 5. 养护项目 - 路面 (清理路面, 清理轻微山体滑坡, 修缮裂缝,接缝,水坑及车辙, 修补人行道及两侧路面凹坑)

17. 主要方面- 5. 养护项目 - 路面 (清理路面, 清理轻微山体滑坡, 修缮裂缝,接缝,水坑及车辙, 修补人行道及两侧路面凹坑) 公路用地 (清理公路用地, 剪除杂草灌木, 修剪,砍伐及清除树木, 清除斜坡上的杂物, 巩固斜坡)

19. 主要方面- 5. 养护项目 - 路面 (清理路面, 清理轻微山体滑坡, 修缮裂缝,接缝,水坑及车辙, 修补人行道及两侧路面凹坑) 公路用地 (清理公路用地, 剪除杂草灌木, 修剪,砍伐及清除树木, 清除斜坡上的杂物, 巩固斜坡) 排水系统 (清理及修缮管路及入水口, 清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施, 清理小排水沟)

21. 主要方面- 5. 养护项目 - 路面 (清理路面, 清理轻微山体滑坡, 修缮裂缝,接缝,水坑及车辙, 修补人行道及两侧路面凹坑) 公路用地 (清理公路用地, 剪除杂草灌木, 修剪,砍伐及清除树木, 清除斜坡上的杂物, 巩固斜坡) 排水系统 (清理及修缮管路及入水口, 清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施, 清理小排水沟) 道路工程 (修理护墙, 清洁及修缮桥梁设施) 道路信号及安全设施 (清洁,粉刷及维护交通标志,划线机, 护栏及桥栏杆, 清除公路用地上的杂物)

23. 主要方面- 5. 养护项目 - 路面 (清理路面, 清理轻微山体滑坡, 修缮裂缝,接缝,水坑及车辙, 修补人行道及两侧路面凹坑) 公路用地 (清理公路用地, 剪除杂草灌木, 修剪,砍伐及清除树木, 清除斜坡上的杂物, 巩固斜坡) 排水系统 (清理及修缮管路及入水口, 清理及修缮边沟,管道及其他路面排水设施, 清理小排水沟) 道路工程 (修理护墙, 清洁及修缮桥梁设施) 道路信号及安全设施 (清洁,粉刷及维护交通标志,划线机, 护栏及桥栏杆, 清除公路用地上的杂物) 将任务布置到每项工作以确保彻底执行

24. 主要方面- 6.绩效指标- • 客观, 经济,易于考核 公路,人行道及公路用地 • 路面及公路用地无障碍物,垃圾,碎屑及动物尸体 • 路面无凹坑或凹坑大小低于规定标准 • 公路用地上的种植物高度低于规定标准 • 无可阻碍交通,遮挡视线或造成安全隐患的树木 • 斜坡无杂物并通过植树进行巩固 排水系统 • 管路中无碎屑或沉积物或不超过其横截面允许的最大比例 • 路面排水设施横截面无沉积物或不超过允许的最大比例 • 河床离路边有一定距离 道路工程 • 护墙结构稳固 • 桥梁结构稳固且无垃圾碎屑 道路信号及安全设施 • 交通道路标志及路面标记完整, 清洁,且清晰可辨 • 护拦及桥栏杆清洁, 经粉刷且清晰可辨

25. 主要方面- 7.生产效率及养护成本- • 制定每日工作生产效率 根据道路特点制定每公里工作量 根据道路特点对道路进行分级 (种类, 交通, 植被, 地形, 道路工程) 根据道路等级制定总工作量 (公里/工人数)

26. 主要方面 - 7.生产效率及养护成本- • 制定每公里养护成本标准 • 主要劳动 – 工资及平均生产效率 (工人/公里) • 工具及设备, 运输, 保险及养老, 管理, 其他 费用及利润

27. 主要方面 - 8. 财务机制 - • 充足及时的资金 (微型企业生存,养护执行) • 初期采用外来资金 – 国家资源 (责任实体, 财政能力, 预算优先, 法规) • 财政资源的可靠配置 (可预计资金, 道路基金或指定拨款, 税收及通行费) • 高效的支付程序 (拖欠工资超过20天, 即与微型企业解除合同)

28. 主要方面 - 9. 培训及辅助 - • 企业培训 (团队合作 + 企业管理基础, 社会推广) • 技术培训 (道路基础 + 工具装备, 养护工作及绩效指标, 技术推广 / 培训机构) • 技术辅助 (6个月到一年) (协助规划工作, 绩效评估, 顾问 / 大学毕业生 / 道路管理部门) • 企业辅助 (6个月到一年) (企业管理, 会计, 税务,顾问 / 大学毕业生 ) • 其他培训 (基础教育, 健康问题, 等等.)

30. 主要方面 - 10. 监督 - • 计划内及非正式考察 (每月–每几个月, 道路使用者) • 绩效指标检查 (综合检查, 在示范路段详细检查) • 处罚 (按日罚款, 扣除月薪, 长期不达标 –终止合同, 视情节轻重)

31. 主要方面 - 秘鲁农村公路实例 - • 始于1995年, 14,251 公里, 超过 600 个微型企业 • 6000人永久就业, 49,000人间接就业, 生产投资增长10倍 • 协会 (其中一部分以前是公司) • 群众参与, 妇女比例 (2%-23%), 60% 轮换制, 60% 6年后转业 (更好的工作, 内部矛盾) • 直接缔约限制,每份个人合同最多3名侯选人, 2006年25%的路段普及了微型企业 • 绩效指标, 杂草 < 45cm, 凹坑 < 10/公里, 20-30% 沉积物 • 生产效率 2-5 公里/工人,根据道路等级 (6个等级) • 原先1,200美元/公里,现在 510-1,200美元 • 80%的资金用于支付工资;其余用于工具,运输,综合,投资 (无社会保险) • 资源匮乏地区, 省级公路部门, 指定拨款 • 技术培训 SENCICO, 大学毕业生辅助 • 顾问监督

32. 主要方面 - 厄瓜多尔农村公路实例 - • 始于2001年 (1998 –据国际劳工组织), 420 公里, 36个微型企业 • 冗长的程序(1年-据国际劳工组织),民间组织,修改相关部门法规, 其他合作类型采取封闭形式 • 各实体可修改直接缔约上限 – 35,000美元 (铺设路面路网出现问题) • 复杂的合同文件 • 每公里每年 800–1,200美元 • 60%资金支付劳动力 (最低工资160美元), 20%投资; 剩余用于工具,及管理 (铺设路面路网保险) • 第一年 70%UCV, 第二年 30%, 第三年 地方政府完全负责, 但缺乏资金 • 省级工程师制定工作计划, 同时负责月度监督, 微型企业类似于雇员

33. 主要方面 - 哥伦比亚公路(铺设路面)实例 - • 始于1984年 (据国际劳工组织,联合国开发计划署), 14,157 公里, 318个微型企业, • 11,823 名人员 • 由于投标人较多,部分项目出现竞标 • 所有微型企业人员必须经提供技术培训的单位SENA同意接受, • 维修材料由INVIAS提供 • 处罚 5%, 10%, 15% 扣除工资, 然后终止合同 • 分3 个等级: 排水系统 (1:<5, 2:6-9, 3:>10), 植被 (1:<1.5, 2:1.5-5, 3:>5), 地形种类 (1: 平地, 2: 山丘, 3: 山地). 多个道路等级:(I:1-3, II:4-8, III:9-27, IV: 重要道路). • 生产效率 2.5 - 5 公里/工人, 885 - 1,770美元/公里 每年 • 月度培训 (技术,企业及其他方面) • 道路管理部门提供技术帮助及监督, 以及补充性道路管理 (200公里)

34. 总览

35. 借鉴拉丁美洲模式- 规划步骤 - 1. 组织形式 • 非盈利性企业形式 (协作制)? • 封闭-开放 (临时工)? • 现有合法体制 ? • 管理程序? 2. 微型企业构建 • 筛选标准? • 推广团队? • 性别组成? • 轮换及临时工?

36. 借鉴拉丁美洲模式- 规划步骤 - 3. 缔约形式 • 直接缔约的可能性? • 必要担保 (规模及可接受形式)? • 适当的合同文件 4. 工具及装备 • 需求与当地实际供给能力? • 成本估计? • 租借或由道路部门提供?

37. 借鉴拉丁美洲模式- 规划步骤 - - 5. 养护项目 • 包含哪些项目 (预算,道路类型)? • 任务内容 • 补充性维护措施 6. 绩效指标 • 适当的指标 (养护项目, 预算)? • 相应处罚?

38. 借鉴拉丁美洲模式- 规划步骤 - - 7. 生产准则及养护成本 • 按项目计算每日生产效率 (?) • 主要道路特点及对工作量的影响? • 道路等级及分级标准? • 按道路等级计算综合生产效率 (公里/工人)? • 工资水平和额外成本及补贴? • 按道路等级计算标准成本? 8. 财务机制 • 合适的财政实体? • 财务资源的合理配置及有效性? • 支付程序?

39. 借鉴拉丁美洲模式- 规划步骤 - 9. 培训及辅助 • 培训教材 • 培训及辅助工作由谁负责? • 对培训师的培训 • 辅助 – 监督? 10. 监督 • 道路(监督)由谁负责? • 监督者?

40. 首要问题 • 哪个实体为缔约机构? (推广,合同, 财务,培训, 监督 ) • 道路的主要特点是什么? (路面,类型,交通,地形,植被,道路工程) • 是否有长期可靠资金支持? 谢谢!