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太原市发展和改革委员会 廉政风险防控预警平台方案. 国 务 院 发 展 研 究 中 心 太原市发展和改革委员会. 提纲. 廉政风险防控预警平台的定位 建设内容与步骤 系统总体框架. 第 2 页. 一、项目建设重要性和必要性. “制度 + 科技”，“机控 + 人控”，规范制约监督权力运行 权力网上运行，推行阳光政务 固化权力运行流程，实时电子监察 自动采集分析风险，违规操作自动预警 痕迹全程保留，快速查阅电子档案 向人民汇报，请人民评议 量化细化措施，综合考核评价 体现“效能政府” 信息高速传输，高速处理，大容量存储
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太原市发展和改革委员会廉政风险防控预警平台方案太原市发展和改革委员会廉政风险防控预警平台方案 国 务 院 发 展 研 究 中 心 太原市发展和改革委员会
提纲 廉政风险防控预警平台的定位 建设内容与步骤 系统总体框架 第2页
一、项目建设重要性和必要性 “制度+科技”，“机控+人控”，规范制约监督权力运行 权力网上运行，推行阳光政务 固化权力运行流程，实时电子监察 自动采集分析风险，违规操作自动预警 痕迹全程保留，快速查阅电子档案 向人民汇报，请人民评议 量化细化措施，综合考核评价 体现“效能政府” 信息高速传输，高速处理，大容量存储 项目审批快一点，项目落地快一点，为百姓办事快一点 具有太原特色“1236”惩防体系在发改委的具体实践
委廉政风险防控预警平台特点 充分体现市发改委廉政风险防控建设成果 廉政风险防控制度 风险预防措施“七项预防机制” 三重监督（外部监督、信息公开、内部监督） 考评考核标准 充分体现服务于业务的宗旨 短信提醒，手机审批，无线上网，异地办公，地图导引 个性化定制，按需所取 数据共享，方便快捷高效运转 系统将程序化、规范化、标准化、常态化运作
项目定位 打造发改委全业务管理的在线工作平台 打造发改委廉政风险防控的权力阳光平台 构建发改委领导决策的辅助决策支持平台 构建相关项目单位和社会公众的服务平台 建设发改委综合数据的资源中心
二、建设内容与步骤（分三步走） 2012年上半年完成对已有的稽察办的信息公开网站的升级，向人民汇报，请人民评议。 2012年年底前，与市政务服务中心对接，审批流程再造，实现网上审批、电子监察，项目稽察，全程监管。 未来的2-3年内逐步实现物价管理、辅助决策分析、后勤服务、以及区县推广等。 最终建成覆盖全委业务的廉政风险防控预警系统。
第一阶段（http://www.tyjcb.com） 信息公开 政务微博 （向人民汇报） （请人民评议） --------------------------------------- 审批制度公开 解答公众咨询 审批结果公开 征求群众意见 项目信息公开 听取公众建议 信用信息公示 受理群众投诉 稽察项目公开 反馈办理结果
第二阶段（8+1+3） 网上审批：网上审批、核准与服务事项 电子监察：对网上审批实行同步监控，预警纠错 项目稽察：实现对项目实施全过程的综合稽察管理 全程监管：信息填报分析，对项目实施的全程监管 投诉处理：受理、处理和反馈结果 风险库管理：监控采集的违规信息的管理 考核评价：全面考核、作为考核干部依据 综合查询：按权限定制查询界面，取之所需 数据资源中心：数据共享、支撑业务和廉政信息的服务 实现与政务服务大厅业务系统、一期建设项目（稽察办网站）、已有的公文系统的接口。
业务分析_政府投资项目审批与监管业务范围 资金投入方式 直接投资 资本金注入 补助 贴息 市级政府投资项目 报省发改委的投资项目 政府投资项目 政府投资项目 政府投资项目审批 上报省发改委审批的政府投资项目 政府投资项目 区县政府投资项目 核准项目 非政府投资项目（国内企业投资、外商投资、 境外投资建设的项目） 备案项目
业务分析_投资项目审批、稽查与监管主要业务业务分析_投资项目审批、稽查与监管主要业务 审批核准 稽察监管 效能稽查 效能稽查 效能监察 项目建议书 法律法规执行情况 合规性 可研报告 招投标情况 效能性 初步设计 项目实施情况 节能评估 投资项目核准 项目单位信用 越权 越权 超时 超时 跨越环节 审批处室 稽察办 审批处室 申报 申报 申报 政务服务大厅 委内审批
主要业务_监控点设置 从项目审批到竣工验收全生命周期，共设置了12个方面23个监控点 风险防控： 全过程监管 机控人控结合 定期不定期结合 重要问题预警 监控点设置
全过程风险防控措施 事前预防 事中监控 事后评估 流程定义 信息采集 效能评估 环节定义 流程跟踪 考核评价 权限定义 时限监控 风险库查询 监控点定义 项目稽察 项目审计 风险提醒 风险警示 信用信息公示 风险库规则 投诉受理 审批结果公开 审批制度公开 项目查询 投诉处理 廉政制度公开 整改跟踪 制度修订
2.1网上审批_审批流程定义 主要包括项目的立项、可研、初设、能评、项目核准等管理功能。 流程定义 环节定义 权限定义 流程监控 风险点定义 审批依据
2.2电子监察_流程监控 采集和分析风险信息并实施预警，实现权力运行的“痕迹管理”。 流程监控
电子监察_全程留痕 全程留痕
2.3项目稽察_稽察任务列表 项目稽察主要包括稽察计划编制与管理、稽察办公发文、辅助现场稽察、稽察信息录入管理、稽察信息查询检索、统计汇总等。 稽察业务主要分为专项稽察、重点项目稽察、绩效稽察和专项复查四种类型，涉及稽察办、业务处室、区县发改委、市级主管单位、项目单位、中介机构等，内容涉及项目的全过程信息。 稽察任务列表
项目稽察_稽察报告单填写 稽察 报告
项目稽察_稽察问题报告单 问题 添加
2.4全程监管_项目状态发布 通过及时、准确、完整的项目动态信息填报，实现对政府投资项目全过程的实时、动态监管，及时、准确掌握投资计划执行情况和项目建设效果，在此基础上，需要通过项目预警监控实现全过程动态监管，及时纠错。
项目监管_问题列表 问题 列表
项目监管_问题详细信息 问题详细信息
2.5投诉处理 处理投诉、反馈结果 投诉电话 政务服务大厅 网站、政务微博 投诉信息 纪检监察 监督举报信 网站反馈处理结果
2.6风险库管理 记录廉政风险信息、风险查询与分析 审批过程监控点 风险查询与分析 投诉问题处理 项目监管监控点 自动生成风险 项目稽察监控点 风险信息库 个人廉政风险点 手工录入风险 科室廉政风险点 单位廉政风险点
2.7考核评价_考核结果查询 考核评价主要是对人的日常考核与效能监察，是在行政公开、责任追究、监督评优等规章制度的基础上，管理违规规则和违规问题，按业务事项、办理环节、办理人员、处室等项目进行提效分析，并在必要时履行监察程序（督办、监察决定、监察建议）。
考核评价_审批时限考核 考核和审批流程相结合
2.8综合查询 为不同的人员（委领导、纪检人员等）提供对廉政风险、审批、项目稽察、监管情况等的复杂查询功能，并对查询到的结果数据提供固定格式或不定格式的汇总报表。
综合查询_风险预警提示 发改委主任、第一责任人随时查看项目状态
综合查询_流程超时预警详细信息 超时详细情况查询
综合查询_风险处理实时监控 风险监控查询
第三阶段功能 物价管理； 后勤服务； 区县试点; 辅助决策分析； 进一步完善电子监察系统，实现全面监察；
系统关系图 稽察办网络平台 市政务服务中心系统 公文系统 在线审批 项目监管 综合 查询 风险库 管理 电子监察 委其他系统 投诉处理 省发改委系统 考核评价 项目稽察 数据资源中心 其他政务系统
三、系统总体框架 展 示 层 信息服务门户 信息公开 信用公示 微博互动 法规制度 投诉受理 业务应用系统 标 准 规 范 及 运 维 保 障 应 用 层 审批监管 物价管理 电子监察 电子监察 电子监察 后勤服务 电子监察 电子监察 安 全 保 障 项目稽察 投诉处理 考核评价 决策分析 应用支撑平台 应 用 支 撑 层 流程服务 指标/数据管理服务 文档管理服务 用户/权限管理服务 报表服务 内容管理 系统数据库 信 息 资 源 层 项目审批信息库 电子监察信息库 元数据库 风险防控信息库 考核评价信息库 文档信息库
结束语 走出依靠“制度+科技”反腐的新路子，服务于建设一流省会城市和率先转型跨越发展的总体目标！ 谢谢！ 47
