Ив ТАТИБУЕ Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011

1. Ив ТАТИБУЕ Заместитель начальника Управления аэропортов 03/06/2011 Роль государства в развитии ГЧП (государственно-частное партнерство) в управлении аэропортовой деятельностью во Франции

2. План • Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных единиц • Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности • Переход к новой форме экономического управления • Пример ГЧП: строительство нового аэропорта в западной части Франции • Государственно-частное партнерство с компанией Vinci • Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого контроля над действиями концессионера

3. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Основные 3 направления проведения преобразований: • Передача принадлежащих государству аэропортов местного значения под управление местных административно-территориальных образований • Преобразование организационно-правовой формы управляющих компаний аэропортов с сохранением аэропортов в государственной собственности • Переход к новой форме экономического управления.

4. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • 150 аэропортов местного значения, собственником которых является государство, были переданы под управление местным административно-территориальным образованиям • Местным административно-территориальным образованиям были переданы полномочия по распоряжению имуществом на правах концессии • Данная передача прав ведет к расширению уже существующего участия местных административно-территориальных образований в управлении малыми аэропортами • За государством остаются только функции контроля и надзора. Государство отказывается от практики регулирования тарифов за обслуживание в переданных аэропортах. • В результате передачи прав, в государственной собственности остаются 39 аэропортов (в частности Парижский аэропорт и приблизительно 12 больших региональных аэропортов)

5. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Улучшено управление аэропортов, остающихся в государственной собственности • Для региональных аэропортов: • Руководителям ТПП было предложено преобразовать свои организации в акционерные общества со следующим разделением акционерного капитала: государство – 60%, ТПП– 25% и региональные органы управления – 15%. • Договор на долгосрочную концессию заключается между органами государственного управления и созданными АО без какого-либо обеспечения пассива со стороны государства. • Смысл реформы состоит в том, что государство может передать часть своих активов в управление данным компаниям. • В настоящее время создано 6 организаций, которые работают в аэропортах Лиона, Бордо, Тулузы (2007 г.), Ниццы (2008 г.) и Монпелье (2009 г.) и Страсбурга (2011 г.) • Применяются новые типовые технические задания.

6. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Компания «Аэропорты Парижа», изначально представлявшая собой государственную организацию, в июле 2005 года была преобразована в частную компанию. • Капитал данной компании открыт для частного сектора… • …однако в соответствии с действующим законодательством государство остается мажоритарным акционером (на сегодняшний день доля государства составляет 52%). • Новый юридический статус организации позволяет значительно расширить возможности руководящего состава. • Компания является владельцем территории и инфраструктуры аэропорта, за исключением объектов управления воздушным движением. • Применяются новые специфические технические задания

7. Недавние преобразования в управлении аэропортами Франции • Обеспечен переход к новой форме экономического управления • Для государственных аэропортов вместо ежегодного пересмотра тарифов отдается предпочтение заключению длительных контрактов с максимальным сроком действия – 5 лет • Механизм, стимулирующий улучшать качество предоставляемых услуг • Перспективный взгляд на реализацию долгосрочных инвестиционных программ • Некоторые нововведения: • Возможность предварительного финансирования инфраструктуры аэропорта • Возможность варьирования периодических платежей для оптимизации прибыли • Возможность сортирования платежей в зависимости от уровня качества предоставляемых услуг

8. Строительство нового аэропорта в западной части Франции Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд (NDDL) НантКрупный центр600 000 жителей

9. Проект, признанный общественно полезным • Ограничения по эксплуатации существующего аэропорта, расположенного вблизи города Нант • Достигнут максимальный уровень воздушных перевозок • Увеличение воздушного сообщения (3 миллиона пассажиров в 2010 году; рост – 15%) • Большое количество пролетов самолетов на низкой высоте над городскими постройками • Безопасность • Шумовое загрязнение • Проблема касается 40 000 жителей • Возможность освободить для строительства территории вокруг города Нант • Ограничить расширение городской территории • Реализация проектов на территории легко поддающейся оценке • Новый аэропорт в округе Нотр-Дам-де-Ланд взамен существующего • Постановлением от 9 февраля 2008 г. проект признан общественно полезным.

10. Технические параметры нового аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд • Земельные участки, расположенные в Зоне предполагаемого благоустройства (ZAD). Данная зона была определена в 1974 году и до сих пор не застроена. • Предполагаемое время открытия аэропорта – 2017 год. • Специализированная дублетная линия • Пропускная способность – 4 миллиона пассажиров • Возможность приема самолетов А380 • Аэропорту присвоен рейтинг HQE (Высокое качество окружающей среды) • Энергопотребление на пассажира в 3 раза меньше, чем в существующем аэропорту • Нант-Атлантик • Энергосберегающие здания и энергогенерирующие установки • Снижение выбросов углекислого газа по результатам реализации проекта • Экологичные двигатели для автотранспорта • Оптимальное сочетание с ландшафтом • Взаимосвязь транспортной системы с будущей железнодорожной веткой Нант-Ренн

11. ЦЕЛЬ государственно-частного партнерства: передача в концессию трех аэропортов • Концессия права предоставления услуг общественного назначения вместе с предоставлением работ • До 2017 года: • Эксплуатация двух существующих аэропортов: • Нант-Атлантик и Сант-Назэр – Монтуар • Строительство аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд • С 2017 года до 2055 года • Эксплуатация трех аэропортов • Перевод коммерческих рейсов из Нант-Атлантик в аэропорт Нотр-Дам-де-Ланд • 55 лет= 5 лет на строительство + 50 лет – срок амортизации построенной инфраструктуры • Себестоимость ввода в эксплуатацию аэропорта в округе Нотр-Дам-де-Ланд -более 400 млн. евро.

12. Проведение тендера • Сентябрь 2008 года: и уведомление о проведении тендера • 3 кандидата представили свои доработанные коммерческие предложения • Объединение Taranis во главе с SNC-Lavalin • Объединение во главе с Vinci Concessions • Объединение Aemera: Quille, GTB, Bouygues, Caisse des Dépôts et Consignations, Egis, Macquarie, … • Критерии отбора кандидатов, упорядоченный по уменьшению степени важности • Экономическая оптимизация с точки зрения концедента • Воздействие на окружающую среду, техническое качество и качество предоставленных услуг • Юридическая и финансовая устойчивость • Тарифная и коммерческая политика • Переговоры с кандидатами: • 6 месяцев переговоров • Общая сумма государственных отчислений, степень воздействия на окружающую среду, страхование рисков (изменение индексов строительных цен, условия финансирования проведения работ с их окончанием в 2014 году, выкуп права отключения и перемещения высоковольтных ЛЭП) и т.д.

13. Победитель - Vinci • Французская промышленная группа, получившая право на концессию и строительство. • Здания и сооружения, парковки, автострады, железнодорожные ветки, энергетическая инфраструктура, стоянка для автомобилей • Французские аэропорты • Ренн – Сан-Жак (411 млн.пассажиров) • Клермон-Ферран – Овернь (377 млн.пассажиров) • Гренобль - Изера (352 млн.пассажиров) • Шамбери-Савуа (232 млн.пассажиров) • Динар-Плертуи (122 млн.пассажиров) • Кимпер-Курнуай (106 млн.пассажиров), • Ансенис (легкая авиация) • Более 150 000 рабочих мест • Объем торгового оборота более 30 миллиардов евро

14. План застройки участка и общий вид

15. Стандартные условия передачи в концессию • Расходы концессионера • Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание • Инвестиции • Доход концессионера • Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей • Частичное возмещение расходов концессионера зависит от результата предоставления услуг (в частности - наличия риска пертурбации воздушного движения) • Риски и опасности для концессионера (например, управление затратами)

16. Специфические особенности концессии аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд • Расходы концессионера • Эксплуатационные расходы и расходы на текущее обслуживание • Инвестиции • Покупка земель от лица государства (право уступки имущества) • Компенсация дополнительными налогами сумм, полученных от органов государственного управления (государства, административно-территориальных единиц) • Доход концессионера • Платежи, поступающие от авиационных компаний и пользователей воздушного сообщения • Финансовые потоки от эксплуатации существующих аэропортов • Государственные дотации со стороны государства и органов управления административно-территориальными единицами, ограниченные фиксированной суммой в 131 млн. евро • Частичное возмещение расходов концессионера в зависимости от результата предоставления услуг • Риски и опасности для концессионера

17. Жесткий контроль концессионера со стороны государства • Техническое задание с четкими обязательствами концессионера • Соблюдение сроков строительства аэропорта в Нотр-Дам-де-Ланд • Контроль за соблюдением экологических требований • Качество услуг, предоставляемых авиационным компаниям • Перечисление государственных дотаций после проверки исполнения вышеуказанных обязательств • Комитет стратегического контроля: государственные инвестиционные и финансовые компании • Орган, контролирующийвыполнение проектных работ, НИОКР и строительных работ • Наложение штрафов при несоблюдении сроков ввода в эксплуатацию, создание препятствий для проведения контроля, отсутствие необходимых документов и т.д. • Банковская гарантия на значительную сумму в пользу государства

18. Результат • Новый аэропорт в 2017 году в г.Нант • Значительное увеличение пассажиропотока • Снижение шумового загрязнения по сравнению с сегодняшним днем • Специализированная дублетная линия, A380,транспортная развязка воздушного и железнодорожного сообщения • Государственно-частное партнерство с группой Vinci • Проведение тендера • Проведение работ на общую сумму, превышающую 400 млн. евро • Ограниченные государственные дотации с сохранением жесткого государственного контроля над концессионером

19. Благодарю за внимание!