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中高齡低度勞動參與率和退休制度

中高齡低度勞動參與率和退休制度. 2012.5.18 ‧ 台灣銀領協會演講. 張晉芬 中央研究院社會學研究所. ＝. × 100%. ＝ 就業者＋失業者. 勞動參與率計算方式. 勞動參與率 勞動力 15 歲以上民間人口. 註：分子與分母均排除監管人口與現役軍人。. 跨國中高齡勞動參與率（ I ）. 男性. 跨國中高齡勞動參與率（ II ）. 女性. 跨國勞動參與率的年齡差異（ I ）. 男性. 跨國勞動參與率的年齡差異（ II ）. 女性. 勞動參與率的年齡和教育程度差異（ I ）. 男性.

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中高齡低度勞動參與率和退休制度

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Presentation Transcript

  1. 中高齡低度勞動參與率和退休制度 2012.5.18 ‧ 台灣銀領協會演講 張晉芬 中央研究院社會學研究所

  2. ＝ × 100% ＝ 就業者＋失業者 勞動參與率計算方式 • 勞動參與率 勞動力 15歲以上民間人口 註：分子與分母均排除監管人口與現役軍人。

  3. 跨國中高齡勞動參與率（I） 男性

  4. 跨國中高齡勞動參與率（II） 女性

  5. 跨國勞動參與率的年齡差異（I） 男性

  6. 跨國勞動參與率的年齡差異（II） 女性

  7. 勞動參與率的年齡和教育程度差異（I） 男性

  8. 勞動參與率的年齡和教育程度差異（II） 女性

  9. 勞動基準法相關條文 • (舊制） • 第   53    條 （勞工自請退休之情形） 勞工有下列情形之一，得自請退休： 一、工作十五年以上年滿五十五歲者。 二、工作二十五年以上者。 三、工作十年以上年滿六十歲者。 （一次性給付）

  10. 一般勞工退休給付 （新制，可攜式） 勞工退休 • 對象：適用＜勞動基準法＞之勞工 • 類別及請領資格： • 一次退休金：年滿60歲但提繳未滿15年 • 月退休金：年滿60歲＆提繳滿15年

  11. 月退制：（舊制）75制（年齡＋年資），（新制）慢慢延伸到85制；月退制：（舊制）75制（年齡＋年資），（新制）慢慢延伸到85制； • 新制：30歲開始當大學教授，58歲即可領月退（28年年資）。舊制：55歲即可退休。 公教人員退休給付（I） ＊公教人員保險 • 對象：公務人員、公私立學校編制內教職員 • 給付：殘廢、養老、死亡、眷屬喪葬、育嬰留職停薪

  12. 公教人員與勞保比較 ＊公務人員退休撫卹基金：公務人員、公 立學校編制內教職員、軍職人員 • 儲金制（按月提繳，政府65%，個人35% ＊勞保：雇主投保---保費主要由雇主負擔 職業工會---保費主要由勞工負擔

  13. 什麼樣的人, 才應該有pension？ • Max Weber: The purest type of exercise of legal authority is that which employs a bureaucratic administrative staff.… Candidates are selected on the basis of technical qualifications….tested by examination or guaranteed by diplomas certifying technical training, or both. They are appointed, not elected…. They are remunerated by fixed salaries in money, for the most part with a right to pensions (Economy & Society 1978: 220).

  14. 公務人員退休制度的意義 • 維護官僚制度的穩定性，對於公僕的獎勵：為社會及人民服務的付出；薪水不高。 • 位置的中立性：提供中立的服務，作為政府機構與人民之間的中介、不受人情或外在壓力左右； • 內部勞動市場僅存在於公部門內。

  15. 大學教授和公務人員的差別 • 大學教授具有專業性，需要在其專業上精進與奉獻，但不是對單一的政府部門或官僚機構效忠。也不是只有技術性的知識。 • 大學教授的作用並非僅是生產學術性的論文，還有其它的科學與社會貢獻。 • 大學教授的流動應該是跨產業（學校-產業-NGO…）、跨職業（教授-官員-法官…）、跨部門（公部門-私部門）的。

  16. 公立大學採月退制的結果（I） • 單向向上流動：造成大專院校的勞動市場區隔。私立大學成為勞動條件較差的次級勞動市場，公立大學成為主要勞動市場。 流動的市場：美國的學術市場充滿流動性，會因為薪水或其它條件流動，主要依靠商業保險。公私立學校無差。 • 單向流動市場：台灣學術市場流動的可能性（在退休前）：

  17. 公立大學採月退制的結果（II）

  18. 公立大學採月退制的結果（III） 二、公保資歷轉換的限制：由於離開公務系統之後，會造成年資中斷，為了累積年資以儘快符合月退資格，公立大學教授不敢轉換跑道。雖然借調到其它公立機構後，年資仍可累計，但願意或可借調的人數和機會有限。

  19. 公立大學採月退制的結果（IV） • 私立大學的教學品質未必一定低於公立大學，但由於市場區隔的關係，確實缺乏吸引人力資本較高之教學人才的機會。私立大學經常延攬公立大學的退休教授，作為提高學術聲望的方式之一。

  20. 公立大學教授主要的流動類型： • 不動如山：進入公立大學或中央研究院之後，除了升等，就幾乎不再有跨組織的流動。未必有教學、研究熱情，但為了月退，勉強為之。 • 過客：短期借調到其它學校或公家單位，最終還是回到公立大學教書、做研究。 • 雙薪身份：提前退休後到私立院校任教，承受領雙薪、占缺的指責。

  21. 大學教授應有更高的自我期許 一、大學教授並不需要扮演中立的角色，所處理的也非單調、重複性高的工作。並不需要月退制度的保障以鼓勵其終身待在同一個位置。 二、大學教授可以藉由流動，發揮所學，協助學術、政策或實務的發展；藉由流動，獲得更多刺激和促進刺激的機會；藉由流動，提高身價、造成整體學術的精進。

  22. 誰最可能選擇「退休」？ ＊根據〈台灣地區中高齡受雇人員退休行為之研究多元邏輯斯迴歸分析應用〉，周賢榮、蘇恩德、鄭文英、李勝榮，《人文暨社會科學期刊》，2010.12： • 教育程度愈高者、薪資愈高者、主管級人員，最有可能選擇退休。這些人被資遣的機率也較低。 • 延伸的說法：人力資本較低、基層勞動者最有可能持續留在勞動市場奮鬥，人力資本和經濟能力較佳者，卻可能提早離開。後者未必沒有參與「勞動」，但制度的設計讓他們可以選擇提早離開生產性勞動。是個人及社會的損失，也是一種社會不公平現象。

  23. 如何改革？ • 取消大學教授和研究人員月退制，延後退休年齡或甚至不要限定退休年齡，退休時給予一次性退休金。其研究成績仍然如同其他研究人員受到同樣的考核和評鑑。 • 採取類似勞保的可攜式退休制，前往私立大學、非營利組織或國家機構的官員或委員，年資仍可併計。

  24. 謝 謝 聆 聽 歡 迎 指 教

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