あるＪＩＣＡ在外事務所員の懺悔録 ―ドナー調整会合はかくも難しい･･･―

あるＪＩＣＡ在外事務所員の懺悔録―ドナー調整会合はかくも難しい･･･―あるＪＩＣＡ在外事務所員の懺悔録―ドナー調整会合はかくも難しい･･･― ２００２年２月２７日世界銀行　信託基金局（ＴＦＳ）山田　浩司

プロローグネパール基礎初等教育プロジェクト（ＢＰＥＰ）プロローグネパール基礎初等教育プロジェクト（ＢＰＥＰ） • 第１フェーズ（１９９３～９７年）：世銀、ＤＡＮＩＤＡ、ＵＮＩＣＥＦ、日本 • 第２フェーズ（１９９８～２００３年）：ＥＣ、ＦＩＮＮＩＤＡ、ＮＯＲＡＤが参加 • 「小学校建設計画（第１次～第３次）」（無償） • 小学校校舎増設資材の供与 • デポセンターから建設サイトまでの運搬と建設は住民参加 • シードマネーは世銀貸付金から捻出

本部派遣前オリエンテーション「ドナーとは普段からお付き合いしておきなさい」本部派遣前オリエンテーション「ドナーとは普段からお付き合いしておきなさい」 • 理念先行の「援助協調」唱和 • ドナー連携案件に関する事前ブリーフィング

在外事務所（赴任直後）「あなたには教育セクターを担当してもらいます」在外事務所（赴任直後）「あなたには教育セクターを担当してもらいます」 • 職員のキャリアと現地ニーズのミスマッチ • 事務所のファイリング • ドナーとの普段からのお付き合い • 現地での自己啓発の手段

初めてのドナー会議「とにかく行けばいいから･･･」初めてのドナー会議「とにかく行けばいいから･･･」 • プロジェクトドキュメントは「基本設計調査」の報告書だけ？ • 参加者のバックグランドが不明 • 日本のＯＤＡとも関連する調査なのに日本は関与せず？

世銀/ＤＡＮＩＤＡ/ＵＮＩＣＥＦ合同中間評価「皆の言っていることがさっぱりわからない･･･」世銀/ＤＡＮＩＤＡ/ＵＮＩＣＥＦ合同中間評価「皆の言っていることがさっぱりわからない･･･」 • 周囲は教育エキスパートだらけ • 議論のための議論からスタート • 膨大な文書 • ＳＡＲの「日本：１５百万ドル」の根拠は？ • 「ジャパンファンド」って何？

ＪＩＣＡ教育専門家「何かやっているようですね」ＪＩＣＡ教育専門家「何かやっているようですね」 • カバー範囲は中等教育だけ？ • Ｃ/Ｐは教育省の１機関 • 派遣のタイミングはＪＩＣＡの都合

要望調査「そんなリソースが日本にあるのか？」要望調査「そんなリソースが日本にあるのか？」 • 課題認識はあっても、リソースのあてがなければ技術協力の要請は出しづらい • 本部のセクターワイドアプローチ総括は、担当部のキャパシティ次第

ローカルスタッフ「そんな急に『勉強しろ』と言われても･･･」ローカルスタッフ「そんな急に『勉強しろ』と言われても･･･」 • 「ロジのスペシャリスト」＝ローカルスタッフの生き残り戦術

ドナーの苛立ち「ＪＩＣＡはいつになったら（無償資金協力に）コミットするのか」ドナーの苛立ち「ＪＩＣＡはいつになったら（無償資金協力に）コミットするのか」 • ドナー協調と日本の都合は別問題 • スキーム、スケジュールのミスマッチ • 現地対応時の出席者の権限 • エイドメモワール作成

調査団「それは調査団の責任範囲外だ」 • 調査実施と実施時期はＪＩＣＡの都合 • ドナー会議での発言の権限は誰にあるのか • 和文報告書作成までの所要日数

大使館「私は忙しいから、報告だけして」 • ３人構成の経済協力班→教育セクターはニッチ • JICA専門家との繋がり→関心はミクロの世界へ

結局、何をどうすればよかったのか？（１） • 他ドナーの援助メカニズムへの理解 • 現地ニーズに合った人材の配置 • 現地事務所員をバックアップする体制 • メリハリのある国別援助戦略

結局、何をどうすればよかったのか？（２） • 現場への権限委譲、スキームの弾力的運用 • 案件の有無に関係なく、日本のセクター担当者が誰なのかはっきりさせる • あとは本人の努力

エピローグあれから４年が経過して･･･ • 国別事業実施体制 • 専門家公募制度 • 個別研修→国別課題別集団研修へのシフト • 無償資金協力ソフトコンポーネント • PRSP対応（企画調査員、政策助言型専門家） • セクター開発調査、セクタープログラム無償 • 在外主導で使える事業予算（開発福祉支援事業） • 分野別ネットワーク • 他の援助機関への職員派遣

あるＪＩＣＡ在外事務所員の懺悔録 ―ドナー調整会合はかくも難しい･･･―