La Coopération Italienne en Tunisie

1. La Coopération Italienne en Tunisie

2. Sommaire: • CADRE STRATEGIQUE • PRIORITES D ’INTERVENTION • COHERENCE DES POLITIQUES • COORDINATION ET OWNERSHIP • GESTION

3. 1. CADRE STRATEGIQUE • Politique étrangère • Stratégie pays • Le processus d ’apprentissage • Les perspectives

4. Politique étrangère La coopération au développement: partie de la politique étrangère de l’Italie (art. 1 de la Loi 49/87) Définie de façon contextuelle à i) la coopération économique et financière ii) la coopération judiciaire et sociale iii) la coopération culturelle et scientifique.

5. Stratégie Pays (1) • Pas de procédure standard pour définir la stratégie d’intervention. • Pour la Tunisie, Commission Mixte. • Pas d’études de situation ou sectorielles. Approche pour la définition du programme: i) initiatives qui n’ont pas été réalisées, ii) nouvelles exigences du Pays; iii) suggestions italiennes.

6. Stratégie Pays(2) Programme 2002-2004 cohérent avec:  • IX Plan de développement • priorités thématiques et sectorielles de la CI et les accords en matière d’émigration • partenariat euro-méditerranéen • accord d’Association avec l’UE • Millennium Development Goals : lutte à la pauvreté et protection environnement

7. Processus d ’apprentissage (1) Leçons des expériences récentes: • processus décisionnel trop centralisé • liement de l’aide-crédit, ou réduction de la maîtrise des projets par le Pays • faible ratio ressources allouées/ programmées

8. Processus d ’apprentissage (2): ressources programmées - allouées

9. Processus d ’apprentissage (3): impact • Limité au niveau des politiques • Positif au niveau de la Tunisie: • décentralisation des décisions et déliement partiel pour les lignes de crédit PME  • Agence d’exécution pour les Autorités tunisiennes dans la gestion des projets de Coopération technique

10. Perspectives • Programme 2005-2007 en préparation • Priorités du Gouvernement: i) secteur privé, ii) stabilité macro-économique, iii) environnement • Justifications: i) augmentation compétitivité ii) pertes douanières, iii) protection de l ’environnement • Pas de stratégie de sortie pour les projets en cours.

11. 2. PRIORITES D ’INTERVENTION • Secteurs prioritaires • Thèmes transversaux

12. Secteurs prioritaires (2002-2004)

13. Pourquoi ces secteurs prioritaires? • Stabilité macro-économique • développement du secteur privé et de la PME • développement des infrastructures socio-économiques • développement des ressources humaines • valorisation du patrimoine culturel et environnemental

14. Secteurs prioritaires: Evolution

15. Thèmes transversaux • Pauvreté • Secteur privé • Environnement • Genre • VIH / SIDA • Dette • Dialogue inter-culturel

16. Lutte contre la pauvreté(1) • Création d’emploi • Développement des zones défavorisées • Insertion des handicapés • Création de revenu

17. Lutte contre la pauvreté(2) Création d ’environ 2.670 emplois depuis 2001

18. Secteur privé • 2002-2004: 36 millions d’Euros, soit 21 % du total • Lignes de crédit aux PME et assistance au Centres Techniques • Programme Sahara Sud: Office de Développement du Sud - PME • Projets ONG et agences NU: • petites entreprises pour handicapés • micro-entreprises familiales • micro-entreprises féminines

19. Problématique de genre • Pas systématique dans les projets • Sahara Sud: populations nomades • Projets ONG et NU: • personnes handicapées • jeunes filles défavorisées • femmes rurales • immigrés de retour

20. VIH / SIDA • Ne fait pas l’objet d’une attention particulière • Une seule initiative en matière de maladies immuno-déficientes: assistance hôpital Habib Thameur

21. La dette • La Tunisie ne participe pas au Club de Paris • En 2001 la CI a bonifié les taux d’intérêt: ressources générées 15,6 millions d ’Euros • Projets agréés par un Comité mixte (dans le domaine de l’environnement). • Pas de coordination ni de renforcement des capacités

22. Dialogue inter-culturel • La CI participe de ce dialogue en général par: • La Coopération décentralisée entre communautés locales des Pays • Les Sociétés mixtes • Initiatives spécifiques: • « Ecole méditerranéenne en science et technologie des media » • « Centre méditerranéen des arts appliqués »

23. 3. COHERENCE DES POLITIQUES • Cohérence politique • L ’émigration • Le commerce • Les investissements directs italiens

24. Cohérence générale(1) • Coopération au développement est: • naturellement influencée par questionnes d’intérêt commun aux deux Pays • négociée lors de la Grande Commission Mixte, qui considère tous les thèmes du dialogue politique • Cohérence améliorée par le dialogue politique: bilatéral, euro-méditerranéen, Accord d’association avec l’UE

25. Cohérence générale(2) • Accords bilatéraux qui amoindrissent certains des effets négatifs des politiques communautaires • Cohérence des actions du système “Italia” sera accrue par l’établissement du Guichet unique

26. L ’émigration • Reprise de la coopération liéée à la gestion de l’émigration (Accord de 1998): • Flux programmés • Formation des candidats à l’émigration • Contrôle des frontières et camps d’accueil • Impact de la CI: • En général: création d’emplois et amélioration de la qualité de vie • En spécifique: développement zones à propension à l’émigration, banque données pour faire rencontrer l’offre et la demande

27. Le commerce • La CI engagée dans amélioration compétitivité des entreprises tunisiennes par leur: • Mise à niveau technologique • Mise à niveau organisationnelle • Secteur agro-alimentaire: • Support au CTAA pour introduction HACCP • Soutien aux entreprises mixtes pour huile de qualité pour marchés tiers

28. Les investissements directs italiens(1) • La CI promeut l’investissement italien en favorisant les entreprises mixtes. • Deux outils: • Lignes de crédits en Tunisie, priorité aux entreprises mixtes • Crédit en Italie aux partenaires italiens des entreprises mixtes

29. Les investissements directs italiens(2) • Depuis 2001, promues 8 entreprises mixtes • Ceci constitue une partie minime des investissements italiens

30. 4. COORDINATION ET MAITRISE DES PROJETS • Coordination avec les autres bailleurs • Responsabilité et maîtrise des projets • Coordination du système « Italia »

31. Coordination avec les autres bailleurs • La coordination inter-donateurs n’est pas une pratique courante • Pas de coordination pour la préparation du programme italien • Participation à la préparation du PIN et des initiatives majeures au niveau de la Délégation de la Commission

32. Responsabilité et maîtrise des projets(1) • . Crédit: • gestion confiée à la Tunisie selon ses procédures • acquisition restreinte aux entreprises italiennes (composante don plus de 80 % et initiatives non commerciales)

33. Responsabilité et maîtrise des projets(2) • . Don • gestion de la CI ou d ’agences internationales pour les projets • gestion confiée à la Tunisie pour le soutien à la balance commerciale Rôle d ’Agence d ’exécution pour le Pays prévu par la normative italienne

34. Responsabilité et maîtrise des projets(3) • Tunisie vigilante sur cohérence CI avec stratégie de développement • Pour augmenter responsabilité du pays: • transfert de responsabilité de gestion • délier le crédit d ’aide • Renforcement des capacités. Actuellement dans certains projets (Office de Développement du Sud, Centres Techniques, PDHL, projets sanitaires)

35. Coordination du système « Italia » • En général: Faible coordination • Futur Guichet unique pour le secteur privé • Rôle important des ONG et coopération décentralisée: • approche de base et dialogue société civile • transfert d ’expérience: gouvernance locale • partenariat systèmes productifs locaux

36. 5. GESTION • Décentralisation opérationnelle • Modalités de financement • Besoins en personnel • Suivi-évaluation • Résultats

37. Décentralisation opérationnelle(1) • Système centralisé • Le Bureau de coopération est sous la supervision de l’Ambassadeur: • Répartition des tâches mal définie • La communication avec le siège façonnée par la pratique

38. Décentralisation opérationnelle(2) • Tâches du Bureau de coopération: • collecte d’informations • suivi des initiatives • gestion des biens de la CI • Le Bureau n’a pas de pouvoir de négociation ni de programmation • Programmation pays sans études spécifiques

39. Modalités de financement • Pas d’expérience de fonds mis en commun • Soutien au budget sous forme d ’aide à la balance commerciale • Pas d ’approche sectorielle • Expérience d ’approche régionale • Absence de budget pluri-annuel

40. Besoins en personnel(1) • Organigramme prévu: • un professionnel de la DGCS • deux administratifs • trois secrétaires • deux chauffeurs • Besoins estimés: • quatre professionnels senior • quatre professionnels junior

41. Besoins en personnel(2) • Stress supplémentaire par la coordination avec la Délégation pour: • élaboration PIN et initiatives majeures • harmonisation politiques pays membres • Quatre juniors recrutés sur base temporaire en 2003

42. Besoins en personnel(3) • Vacance du poste de Directeur pour plusieurs mois, voir une année • Archives seule mémoire • Pas d’experts locaux dans le Bureau • Utilisation épisodique de consultants tunisiens

43. Suivi-évaluation(1) • Manque de standard pour le suivi. Format élaboré par le Bureau. • Post évaluation n’est pas systématique. En 2002-2004 • 2 lignes de crédit pour les PME • développement institutionnel de l’Office de Développement du Sud • projet en faveur des handicapés • Revue de mi-parcours pour le projet des Centres Techniques

44. Suivi-évaluation(2) • Post-évaluations effectuées: • Conjointement avec la partie tunisienne • Utilisant expertises locales ou mixtes • Impliquant étroitement les bénéficiaires • Pas d ’initiative pour renforcer les capacités des institutions en suivi- évaluation

45. Suivi-évaluation(3) • Leçons de la post-évaluation: • décentralisation de la décision et déliement partiel de l ’aide pour les crédits au PME • renforcement des capacités de suivi au niveau du Bureau de coopération • concertation avec les acteurs • extension de deux projets

46. Résultats • La CI n’a jamais fait d’évaluation globale de son intervention • L’expérience des autres donateurs est peu prise en compte • Les décisions orientées par les résultats d’initiatives isolées

47. Merci pour votre attention Préparé par: Bureau de Coopération