政府採購爭議處理

1. 政府採購爭議處理 陳文全 交通部訴願會 專門委員兼執行秘書

2. 壹、政府採購爭議處理制度概說 招標 開標 審標 決標 訂約 履約 驗收 招標申訴 履約爭議調解 停權申訴

3. 貳、招標異議及申訴(§74~§85)一、招標異議申訴制度背景與功能(一)增加廠商救濟管道 公法私法之分、救濟管道(二)符合政府採購協定要求WTO、GPA (三)落實公開、公平、競爭化之採購 制度§27、 §6、 §26、 §37、 §19、 §48(四)建立專業且快速的救濟管道

4. 　二、異議之提出與處理 (一)廠商異議之提出事由-§７５ §102 對於機關之招標、審標、決標等行為，認為違反法令，得以書面向招標機關提出異議。〈§７５〉 對於機關認定廠商在投標或履約之過程有採購法第101條各款情形時所為之通知〈§102〉

5. 　二、異議之提出與處理 (二)異議提出之期限-§７５§102 對招標文件之規定自公告或邀標之次日起等標期四分之一 對招標文件規定之釋疑、後續說明、變更或補充接獲機關通知或機關公告之次日起10日

6. 　二、異議之提出與處理 (二)異議提出之期限- §７５§102 對招標過程、結果接獲機關通知或機關公告之次日起10日 對採購法第101條之通知接獲通知之次日起20日

7. 　二、異議之提出與處理 機關通知之日與機關公告之日不同時，如何認定 以日期較後者為準〈 細則§104〉

8. 　二、異議之提出與處理 逾期提出異議者，如何處理 原則不受理〈細則§105 〉 例外，自行撤銷或變更原處理結果或 暫行採購程序之進行〈細則§105之1〉

9. 　二、異議之提出與處理 (三)異議提出之法定格式-細則§ 102 書面〈中文〉 書面記載之內容 不符合法定格式之處理 異議廠商應委任代理人之情形

10. 　二、異議之提出與處理 (四)異議之處理則-§ 75 Ⅱ 異議處理期限 收受異議之次日起15日內 不受理〈例外〉 異議無理由

11. 　二、異議之提出與處理 (四)異議之處理則-§ 75 Ⅱ 異議有理由 涉及變更或補充招標文件內容者，應 另行公告，並視需要延長等標期 書面通知異議之廠商

12. 　三、申訴之提出與處理 (一)申訴提出之事由-§76Ⅰ 對招標機關之異議處理結果 招標機關逾異議處理期限〈15日〉未處理

13. 　三、申訴之提出與處理 (二)申訴提出之期限-§76Ⅰ 收受異議處理結果之次日起15 日內 異議處理期限〈15日〉屆滿之次日起15日內

14. 　三、申訴之提出與處理 (三)提出申訴之法定格式-§77 中文書面〈規則4〉 申訴書正本申訴會。副本招標 機關 申訴書不符合法定格式之處理

15. 　三、申訴之提出與處理 (四)提出申訴之其他適法要件 公告金額以上〈新台幣100萬元〉 有代理人〈需委任代理人之情形〉，委任狀 撤回申訴及選任代理人之權限， 須於委任狀特別載明

16. 　三、申訴之提出與處理 (四)提出申訴之其他適法要件 繳納審議費用新台幣3萬元 採購申訴審議收費辦法 每一申訴事件，新台幣3萬元 廠商於第1次預審會議前撤回者，無息退二分之一

17. 　三、申訴之提出與處理 (四)提出申訴之適法要件 採購申訴審議收費辦法 不受理者，無息退還所繳審議費用。 但已通知預審會議日期者，收新台 幣5000元

18. 　三、申訴之提出與處理 (五)申訴受理之機關-§76Ⅰ  採購申訴審議委員會 主管機關、直轄市、縣〈市〉政府均可設立申訴會 目前主管機關〈工程會〉、台北市政府、高雄市政府、台北縣政府、台中市政府、嘉義縣政府已設申訴會

19. 　三、申訴之提出與處理 (五)申訴受理之機關-§76Ⅰ  其他未設立申訴會之縣〈市〉政 府均已委託主管機關處理  非管轄之申訴會或其他機關收受 申訴書，應於收受之次日起3日內 移送管轄之申訴會〈§76Ⅱ、Ⅲ〉

20. 　三、申訴之提出與處理 (六)申訴會組成-§86 委員7人-25人-應公正行使職權 具有法律或採購相關專門知識之公正人士 委員會議之決議，二分之一委員出席，出席委員過半數同意行之，是否同數主席裁決〈準則§6〉

21. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 先程序後實體〈規則§10〉 程序審查事項〈§79、規則§11〉 採購事件是否未達公告金額、申訴是否逾法定期間、申訴是否不合法定程序、申訴事件是否曾經審議判斷或撤回再為同一之申訴、

22. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 程序審查事項 招標機關是否已自行撤銷或變更 其處理結果、申訴廠商是否適格、申訴事件是否履約爭議事件〈未改調解申請〉、申訴事件是否非屬政府採購事件

23. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 招標機關陳述意見 收受申訴書副本之次日起10內陳述意見〈§78〉 未依規定陳述意見者，申訴會得函催或逕為審議〈規則8〉

24. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 實體審查 得書面審議〈§80Ⅰ〉 指定預審委員1人-3人進行實體審查〈規則§13〉 得按事件性質，選任諮詢委員1人-3人，以備諮詢〈規則§14〉

25. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 實體審查 依職權或申請通知申訴廠商、招標機關或利害關係人陳述意見〈§80〉 請招標機關、申訴廠商提供相關文件、資料〈§80〉

26. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 實體審查 囑託具專門知識之機關、學校、團體或人員鑑定〈§80〉 請邀請學者、專家或相關人士到場說明〈§80〉

27. 　三、申訴之提出與處理 (七)申訴審議程序 實體審查 審議完成前，必要時得通知招標機關暫停採購程序〈§82〉 通知暫停採購程序，應考量公共利益、相關廠商利益及其他有關情況〈§82〉

28. 　三、申訴之提出與處理 (八)審議判斷之效力 指明招標機關原採購行為有無違反法令，有違反法令，得建議招標機關處置方式〈§82〉 審議判斷，視同訴願決定〈§83〉

29. 　三、申訴之提出與處理 (八)審議判斷之效力 指明招標機關原採購行為違反法令，招標機關應另為適法之處置〈§85〉 招標機關不依申訴會之建議辦理，應報上級機關核定〈§85〉

30. 　三、申訴之提出與處理 (八)審議判斷之效力 招標機關原採購行為違反法令，廠商得請求償付備標、異議及申訴之必要費用〈§85〉 廠商不服審議判斷，得於收受審議判斷之次日起2個月內向管轄高等行政法院提起行政訴訟〈規則§22〉

31. 　三、申訴之提出與處理 (九)招標機關之處理〈 §84〉 就異議或申訴認為有理由，應自行撤銷、變更原處理結果或暫停採購程序之進行 書面通知申訴會

32. 　三、申訴之提出與處理 (十)申訴審議期限 自收受申訴書之次日起40日內完成審議，必要時得延長40日〈§78〉 如申訴書待補正，從補正之次日起算。續補理由，自最後補具理由之次日起算〈規則§ 25〉

33. 　三、申訴之提出與處理 (十一)其他情形 廠商得於審議判斷前撤回申訴。不得再行提出同一申訴〈§81〉 審議判斷書如有誤寫、誤算或其他顯然錯誤，得依職權或申請更正〈規則§ 24〉

34. 　三、申訴之提出與處理 (十二)不良廠商刊登採購公報之要件〈 §102Ⅲ〉 未於規定期限提出異議或申訴 申訴審議結果為不受理或無理由

35. 　三、申訴之提出與處理 (十三)不良廠商刊登採購公報之效力 一定期限內，不得參加投標、作為決標對象或分包廠商〈 §103〉 不良廠商投標不予開標或不予決標〈 §50〉

36. 　四、調解之申請與調解程序 (一)申請調解之範圍 【履約】廣義上包括〈驗收、保固〉 採購法第85條之1調解範圍-履約爭議自包括驗收及保固

37. 　四、調解之申請與調解程序 (二)調解程序之啟動〈 §85之1〉 機關與廠商協議不成 廠商申請，機關不得拒絕調解程序之進行 機關申請，須經廠商同意，否則調解不受理〈規則 §10〉

38. 　四、調解之申請與調解程序 (三)調解受理機關〈§86、規則§2〉  採購申訴審議委員會 主管機關、直轄市、縣〈市〉政府均可設立申訴會 目前主管機關〈工程會〉、台北市政府、高雄市政府、台北縣政府、台中市政府、嘉義縣政府已設申訴會

39. 　四、調解之申請與調解程序 (四)申請調解之法定程式〈規則§6〉 中文書面 按他造當事人數分送副本 調解申請書不符合法定格式之處理 他造當事人收受申請書之次日起15日內陳述意見

40. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 有代理人〈需委任代理人之情形〉，委任狀〈規則§5〉 捨棄、認諾、撤回、和解及選任代理 人之權限， 須於委任狀特別載明

41. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 繳納調解費 採購履約爭議調解收費辦法 請求或確認金額，調解費按第5條之級距2萬元-100萬元 非金額之請求，調解費3萬元〈§6〉

42. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求事項變更或追加，應加收調解費〈§9〉 請求第5條及第6條之調解標的，應分別收費〈§7〉

43. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求數項第5條調解標的，應按請求總金額收費〈§7〉 請求數項第6條調解標的，應分別收費後累計〈§7〉

44. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 請求數項調解標的競合或應為選擇，應按金額最高收費〈§7〉 就2個契約以上申請調解，應按每1契約分別計算後累計〈§7〉

45. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 不受理者，無息退還所繳調解費。但已通知調解期日者，收5000元〈§10〉 申請人於第1次調解期日之次日起10日內撤回，無息退調解費二分之一〈§14〉

46. 　四、調解之申請與調解程序 (五)申請調解之其他適法要件 採購履約爭議調解收費辦法 機關申請調解，廠商調解期日未到場而調解不成立，無息退調解費二分之一〈§11〉 當事人已繳納未發生之鑑定費等費用，應無息退還〈§14〉

47. 　四、調解之申請與調解程序 (六)調解程序之審查與進行 先程序後實體〈規則§4〉 程序審查事項〈規則§10〉 調解費是否繳納、當事人是否適格、是否已提起訴訟或 仲裁、是否經法院判決確定、是否經法定機關調解不成立、

48. 　四、調解之申請與調解程序 (六)調解程序之審查與進行 程序審查事項〈規則§10〉 廠商是否不同意、是否不屬政府採購事件、是否不符合法定程式不能補正、是否代理權欠缺等

49. 　四、調解之申請與調解程序 (六)調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 指定調解期日-指定委員1人-3人進行調解，並視案件需要選任諮詢委員若干人備詢〈規則§11〉 調解處所及形式〈規則§12〉 申訴會所在地及其他適當處所 以不公開為原則

50. 　四、調解之申請與調解程序 (六)調解程序之審查與進行 調解程序之進行〈實體〉 命當事人或代理人到場陳述意見〈規則§11〉 許可或通知利害關係人參加調解〈規則§14〉