مصر والمفاوضات الحالية لتحرير التجارة فى الخدمات بمنظمة التجارة العالمية مستشار/ أمجد عبد الغفار

1. مصر والمفاوضات الحالية لتحرير التجارة فى الخدمات بمنظمة التجارة العالمية مستشار/ أمجد عبد الغفار البعثة المصرية الدائمة فى جنيف (القاهرة 25 فبراير 2004)

2. تجارة الخدمات فى إطار الاقتصاد العالمى • يورد تقرير البنك الدولى لعام 2001 عدة مؤشرات: • بلغت مساهمة قطاع الخدمات فى إجمالى الناتج المحلى الإجمالى العالمى 64% عام 2000 مقارنة بـ57% عام 1990. • بلغ معدل الصادرات الخدمية فى الدول النامية 9% خلال 1990-2000، بينما كان معدل النمو لدى الدول المتقدمة 5.5% (إحصائيات منظمة التجارة العالمية).

3. تجارة الخدمات فى إطار الاقتصاد العالمى • بلغ معدل نمو الإنتاج العالمى من الخدمات 2.9% سنوياً خلال 1990-2000، مقارنة بمعدل نمو سنوى بنسبة 1.4% سنويا فى الزراعة خلال نفس الفترة. • يمثل قطاع الخدمات أكثر من 50% من الإنتاج الإقتصادى للدول النامية، كما أن تحرير التجارة فى الخدمات فى هذه الدول من المتوقع أن يوفر دخل إضافى يبلغ 6 تريليون دولار بحلول 2015، أى أربعة أضعاف المكاسب من تحرير التجارة السلعية.

4. أهمية قطاع الخدمات لمصر • الأهمية المتزايدة لقطاع الخدمات فى الإقتصاد المصرى لما لديها من طاقات بشرية، وإمكانيات خدمية مثل: السياحة والطاقة والتعليم والخدمات المهنية والمالية، وغيرها من المجالات الجديدة كالإتصالات. • يساهم قطاع الخدمات بأكثر من 60% من إجمالى الناتج المحلى الإجمالى لمصر. • يعتبر قطاع الخدمات الأكثر توليداَ لفرص العمل والمورد الأكبر للتحويلات بالعملة الأجنبية (السياحة- تحويلات العاملين المصريين بالخارج).

5. أهمية قطاع الخدمات لمصر • أثر قطاع الخدمات على نمو وكفاءة القطاعات الإنتاجية الأخرى، وربط القطاعات المختلفة للإقتصاد المصرى بعضها البعض. • الدور الأجتماعى والثقافى لقطاع الخدمات وأثره على رفع مستويات المعيشة لخدمة أهداف التنمية الإقتصادية المصرية (الإستثمارات- التكنولوجيا- المعرفة الحديثة)،وإمكانية الإستفادة من عملية التحرير فى تجارة الخدمات لخدمة هذه الأهداف.

6. إتفاقية التجارة فى الخدمات (GATS) • - الطبيعة الحديثة والمعقدة لإتفاقية التجارة فى الخدمات (الجاتس). • - مفهوم التجارة فى الخدمات وأسلوب توريد الخدمات: • الأسلوب الأول: توريد الخدمة عبر الحدود (مثال: الخدمات المعرفية- البريد الأليكترونى). • الأسلوب الثانى: إستهلاك الخدمة فى الخارج (مثال: السياحة- إصلاح السفن والطائرات). • الاسلوب الثالث: الإستثمار الأجنبى المباشر ( مثال: إقامة فروع لبنوك أجنبية- سلسلة فنادق). • الأسلوب الرابع: تواجد الأشخاص الطبيعيين (مثال: خدمات المحاسبين والأطباء والمدرسين).

7. إتفاقية التجارة فى الخدمات (GATS) مفهوم التحرير بمقتضى إتفاقية التجارة فى الخدمات GATS • أن الخدمات الحكومية المقدمة بمعرفة الجهات الحكومية على أساس غير تجارى أو تنافسى تخرج من نطاق الإتفاقية ولا تخضع للمفاوضات. • التحرير لا يعنى الخصخصة: لا تلزم الإتفاقية أو المفاوضات الجارية قيام العضو بإجراء الخصخصة أو إزالة القواعد والتشريعات Deregulation أو تحويل طبيعة النشاط الخدمى ليقتصر على الأساس التجارى.

8. إتفاقية التجارة فى الخدمات (GATS) - أن عملية التحرير هى عملية طوعية ، حيث لا تجبر الإتفاقية أى عضو على إجراء تغيرات فى نظامه الخدمى أو إلتزاماته التحريرية فى أى من القطاعات التى لا يرغب العضو فى تحريرها بشكل طوعى. - الحفاظ على حق الدولة فى سن القواعد والتشريعات التى تعتبرها الإتفاقية لازمة للنظام الإقتصادى ومساندة إجراءات التحرير، وهو ما أكدته الخطوط الإسترشادية للمفاوضات لعام 2001 بالنص على ” حق الدولة فى تنظيم وإدخال القواعد والتشريعات وإحترام أهداف السياسة الوطنية ومستويات التنمية وحجم الإقتصاديات“.

9. مقدمة عامة حول إتفاقية التجارة فى الخدمات

10. General Agreement on Trade in Services: Objectives • Expansion of services trade • Progressive liberalization through successive rounds of negotiations • Transparency of rules and regulations • Increasing participation of developing countries

11. Conceptual Basis • Liberalization as a means of growth and development • Liberalization, not deregulation • the meaning of liberalization (market access and national treatment) • the right to regulate and need to regulate • The role of liberalization in the process of development • Progressivity of liberalization

12. The GATS • A set of Rules and Disciplines • Articles of the Agreement • General Obligations • Specific Commitments • Annexes • Schedules of Specific Commitments • Market Access • National Treatment

13. GENERAL AGREEMENT ON TRADE IN SERVICES: CONTENT ANNEXES

14. Article I - Scope and Definition • ALL MEASURES AFFECTING TRADE IN SERVICES (At all government levels, including non-governmental bodies exercising delegated authority) • DEFINITION OF TRADE IN SERVICES • (1) Cross border supply • (2) Consumption abroad • (3) Commercial presence • (4) Presence of natural persons • UNIVERSAL COVERAGE OF GATS (All services, except those provided in the exercise of governmental authority and air transport )

15. Unconditional obligations Most-Favoured-Nation Treatment Transparency* Domestic Regulation* Monopolies* and Business Practices Increasing participation of developing countries (contact points) Conditional Obligations (specific commitments) Transparency* Domestic Regulation* Monopolies* Payments and Transfers Permissive provisions Economic integration Recognition Exceptions Restrictions on Balance of Payments grounds General and Security Exceptions To be negotiated Emergency Safeguards Government Procurement Subsidies Disciplines for domestic regulation General Obligations and Disciplines (Part II)

16. Most Favoured Nation Treatment: Article II (1) of the GATS “…each Member shall accord immediately and unconditionally to services and service suppliers of any other Member treatment no less favourable than that it accords to like services and service suppliers of any other country.” Exemptions may be listed for periods not exceeding ten years in principle.

17. Specific commitments (Part III) Article XVI (Market Access) “… each Member shall accord services and service suppliers of any other Member treatment no less favourable than that .. Specified in its Schedule” • no limitations on the number of service suppliers* • no limitations on the value of transactions and assets* • no limitations on number of operations or quantity of output* • no limitations on the total number of persons employed* • no restrictions on the types of legal entity or joint venture • no limitations on foreign capital participation * or requirement of an economic needs test

18. Specific commitments (Part III) Article XVII (National Treatment) “… each Member shall accord services and service suppliers of any other Member, in respect of all measures affecting the supply of services, treatment no less favourable than it accords to its own like services and service suppliers” Article XVIII (Additional Commitments) Commitments with respect to measures not subject to scheduling under Articles XVI or XVII Examples: Qualifications, standards, licensing.

19. Country Schedules (specific commitments by service sector and mode of supply) Country X - Schedule of Specific Commitments Modes of supply: 1) Cross-border supply 2) Consumption abroad 3) Commercial presence 4) Presence of natural persons

20. Annexes to the Agreement Types of Annexes • On provisions • Article II (MFN Exemptions) • Movement of Natural Persons • On sectors • Air Transport • Telecommunications • Financial Services • On negotiations • Basic Telecommunications • Second Annex on Financial Services • Maritime Transport

21. Progressive Liberalization(Part IV) Article XIX (Negotiation of Specific Commitments) “…Members shall enter into successive Rounds of negotiation…with a view to achieving a progressively higher level of liberalization…” • Due respect for national policy objectives and the level of development • Flexibility for individual developing country Members (to open fewer sectors, liberalize fewer types of transactions) • Negotiating guidelines and procedures based on an assessment of trade in services

22. Progressive Liberalization (Part IV) Article XXI (Modification of Schedules) “…A Member may modify or withdraw any commitment in its schedule, at any time after three years… (from entry into force) • Negotiations on compensation with any Member whose benefits may be affected • Compensation on a most-favoured-nation basis “The Council for Trade in Services shall establish procedures for rectification or modification of Schedules”.

23. Development-related Provisions Article IV Increasing participation of developing countries in world trade through negotiated specific commitments Article V Preferential trade agreements must have substantial sectoral coverage and eliminate substantially all discrimination • Flexible interpretation in accordance with development level • Possibility of preferential treatment for companies owned or controlled by nationals from participating developing countries

24. Development-related Provisions Article XII Trade restrictions in reaction to serious balance-of-payments and external financial difficulties • Recognition of the particular pressure on the balance-of-payments of developing countries and the need to ensure adequate levels of financial reserves, etc.

25. Development-related Provisions Article XIX successive Rounds of negotiation to achieve a progressively higher level of liberalization • Due respect for national policy objectives and development levels. Appropriate flexibility for developing country Members. Annex on Telecommunications Developing countries may place reasonable restrictions on access to and use of public telecommunications transport networks and services.

26. جولة المفاوضات لتحرير تجارة الخدمات • المادة 19 من الإتفاقية: مفاوضات مجددة أو متتالية بغية التدرج فى تحرير هذا القطاع الحيوى. • Built in Agenda: وهى المفاوضات المتفق عليها، بدأت مفاوضاتها فى يناير 2000 طبقاً للمادة 19 ونتج عنها - حتى الآن- حوالى 140 عرضاً تفاوضياً لتحرير القطاعات الخدمية المختلفة وأساليب التصنيف وأنماط التوريد وغيرها.

27. جولة المفاوضات لتحرير تجارة الخدمات • وثيقة الخطوط الإسترشادية ذات الصلة بمفاوضات التجارة فى الخدمات فى 28 مارس 2001 وما تضمنته من نصوص للتأكيد على المرونة الممنوحة للدول النامية فى التدرج فى تحرير القطاعات الخدمية وأهمية توفير المساعدات الفنية وإيلاء إعتبار لحجم الإقتصاد والمشروعات

28. جولة المفاوضات لتحرير تجارة الخدمات الأجندة التفاوضية الصادرة عن المؤتمر الوزارى الرابع لمنظمة التجارة العالمية بالدوحة فى سبتمبر 2001 • الفقرة 15 من إعلان الدوحة: تنص على إجراء مفاوضات بشأن التجارة فى الخدمات بغية تعزيز النمو الإقتصادى لجميع الشركاء التجاريين وتنمية الدول النامية والدول الأقل نمواً. • إعادة التأكيد على الخطوط الإسترشادية كأساس لمواصلة المفاوضات لتحقيق أهداف الإتفاق العام للتجارة فى الخدمات سواء فى الديباجة أو فى المادة الرابعة (زيادة مشاركة الدول النامية) أو فى المادة التاسعة عشر (التحرير التدريجى).

29. جولة المفاوضات لتحرير تجارة الخدمات • وضع الإطار الزمنى للمفاوضات بتحديد 30 يونيو 2002 كموعد لتقديم الطلبات الأولية للدول الأعضاء، و31 مارس 2003 كموعد لتقديم العروض الأولية لهذه الدول رداً على الطلبات المقدمة لها. • تحديد موعد أول يناير 2005 كحد أقصى لإنهاء المفاوضات وإعتبار تلك المفاوضات جزءاً من الصفقة المتكاملة single undertaking.

30. تقييم العملية التفاوضية للتجارة فى الخدمات النصوص ذات الصلة • المادة 19 (فقرة3): طالبت بقيام مجلس التجارة فى الخدمات بإجراء تقييم حول تجارب الدول الأعضاء فى تحرير تجارة الخدمات سواء على المستوى الكلى أو القطاعى بموجب الإلتزامات التى أتخذتها فى إطار الإتفاقية أو بموجب إجراءات التحرير الذاتى. • الخطوط الإسترشادية للمفاوضات: تكييف المفاوضات الجارية بالإستناد إلى نتائج عملية التقييم لزيادة مشاركة الدلو النامية فى المفاوضات.

31. تقييم التجارة فى الخدمات • المشاكل التى تواجه عملية التقييم: • أسلوب إجراء التقييم: جماعى أم فردى- قطاعى ام كلى. • غياب المعلومات والبيانات. • كيفية تكييف المفاوضات. • الإستنتاجات المتوافرة من عمليات التقييم على المستوى الوطنى للدول الأعضاء.

32. معاملة إجراءات التحرير الذاتى للتجارة فى الخدمات النصوص ذات الصلة: • المادة 19 (فقرة3): ضرورة التوصل لأليات للتعامل خلال المفاوضات مع إجراءات التحرير التى سبق أن أتخذتها الدول الأعضاء بشكل إنفرادى منذ المفاوضات السابقة. • الخطوط الإسترشادية للمفاوضات: أهمية الأخذ فى الإعتبار وإعطاء مقابل لإجراءات التحرير الذاتى التى أتخذها العضو من خلال الإتفاق على آليات قبل بدء مفاوضات الإلتزامات المحددة.

33. معاملة إجراءات التحرير الذاتى للتجارة فى الخدمات - صدور الوثيقة حول الأليات وبيان الرئيس فى مارس 2003 وتوضح: • نطاق الإجراءات (المعاملة الوطنية، النفاذ للأسواق، MFN). • أسلوب التفاوض للحصول على مقابل (جماعى/ثنائى). • كيفية تقييم قيمة إجراءات التحرير الذاتى.

34. الأسلوب الرابع لتوريد الخدمات: إنتقال الأشخاص الطبيعيين Mode 4: - المفهوم - ملحق الإتفاقية بخصوص إنتقال الأشخاص الطبيعيين لتقديم الخدمات. - قرار حول المفاوضات الخاصة بإنتقال الأشخاص الطبيعيين. - وضع المفاوضات الجارية بخصوص إنتقال الأشخاص الطبيعيين

35. المسارات التفاوضية للتجارة فى الخدمات بمنظمة التجارة العالمية أولاً- المفاوضات الخاصة بالإنتهاء من وتطوير القواعد الخاصة بالإتفاقية. ثانياً- المفاوضات الخاصة بمزيد من التحرير فى تجارة الخدمات

36. أولاً- المفاوضات الخاصة بالإنتهاء من وتطوير القواعد الخاصة بالإتفاقية: 1- المفاوضات الخاصة بمبادىء القواعد المحلية للخدمات Domestic Regulation: • شروط الترخيص Licensing. • شروط وإجراءات الأهلية Qualification requirements. • المعايير الفنية Technical standards.

37. أولاً- المفاوضات الخاصة بالإنتهاء من وتطوير القواعد الخاصة بالإتفاقية: 2- وضع القواعد الحاكمة للتجارة فى الخدمات GATS Rules: - آلية الوقاية الطارئة Emergency Safeguard Mechanism. - المشتروات الحكومية Government procurement. - الدعم Subsidies (تتم من خلال التفاوض متعدد الأطراف فى المنظمة).

38. ثانياً- المفاوضات الخاصة بمزيد من التحرير فى تجارة الخدمات - مفاوضات العرض والطلب Requests and Offers (تقوم على أساس التفاوض الثنائى فى المنظمة). - تهدف هذه المفاوضات إلى إجراء التحرير من خلال: - تطوير الإلتزامات المحددة Specific Commitments الواردة فى جداول الأعضاء (النفاذ للأسواق Market Accessوالمعاملة الوطنيةNational Treatment) - إزالة أو خفض إعفاءات الدولة الأولى بالرعاية MFN

39. ثانياً- المفاوضات الخاصة بمزيد من التحرير فى تجارة الخدمات بالإضافة إلى مناقشة أمور متعلقة بهذه المفاوضات: - تقييم التجارة فى الخدمات Assessment. - إجراءات التحرير الذاتى للتجارة فى الخدمات Autonomous Liberalization. - المبادرات الخاصة بالتصنيف Classification.

40. المسار الأول- المفاوضات الخاصة بالقواعد أولاً- مفاوضات القواعد المحلية للخدمات Domestic Regulation • المادة السادسة (فقرة 4) من الإتفاقية: • التفاوض لوضع المبادىء للقواعد المحلية الخاصة بشروط الترخيص- شروط وإجراءات الأهلية- المعايير الفنية، بهدف ضمان عدم إستخدامها كعوائق غير لازمة أمام التجارة. • أسباب عدم حدوث تقدم فى المفاوضات. • إمكانية إستثمار هذه المفاوضات لخدمة أهداف الدول النامية.

41. المسار الأول- المفاوضات الخاصة بالقواعد ثانياً- مفاوضات وضع القواعد الحاكمة للتجارة فى الخدمات: 1- آلية الوقاية الطارئة ESM • المادة 10 من إتفاقية الخدمات. • أسباب عدم تحقيق نتائج خلال المهلة المحددة إلى 15 مارس 2004 (شروط اللجوء للآلية- النطاق (الفترة الزمنية). • الخلاف فى وجهات النظر حول مدى الحاجة لإنشاء تلك الآلية ومدى إختلافها عن النصوص الموجودة بالإتفاقية. • المادة 12: قيود لحماية موازين المدفوعات. • المادة 14: الإستثناءات العامة. المادة 16: تعديلات جداول الإلتزامات

42. تابع ثانياً- مفاوضات وضع القواعد الحاكمة للتجارة فى الخدمات: 2- المشتروات الحكومية Government Procurement: • المادة 13 من إتفاقية التجاة فى الخدمات- نص غير ملزم ولا يوجد أجل. • لا توجد نتائج ملموسة- الإقتصار على بحث موضوع الشفافية. • إتفاق المشتروات الحكومية بالمنظمة.

43. تابع ثانياً- مفاوضات وضع القواعد الحاكمة للتجارة فى الخدمات: 3- الدعم Subsidies - المادة 15 من إتفاقية التجارة فى الخدمات لوضع أية مبادىء لازمة لتفادى أشكال الدعم ذات التأثير السلبى على التجارة فى الخدمات مع الإعتراف بدور الدعم فى الدول النامية وأهمية توفير مرونة لها فى تقديمه. - الدعم يخضع بالفعل لبعض أحكام ومواد الإتفاقية: • مبدأ الدولة الأولى بالرعاية MFN • المعاملة الوطنية. • الشفافية (تبادل المعلومات). • المادة 8 حول الممارسات الإحتكارية. • - لم يتم إحراز نتائج ملموسة وتركز العمل على موضوع الشفافية.

44. المفاوضات الخاصة بمزيد من التحرير فى تجارة الخدمات • أساس مفاوضات العرض والطلب • المادة 19 (فقرة4): التحرير التدريجى لتطوير الإلتزامات المحددة فى جداول الدول الأعضاء. • الخطوط الإسترشادية للمفاوضات: التفاوض من خلال أسلوب العرض والطلب والتى تتم على أساس ثنائى. • مرحلة تقديم الطلبات التفاوضية • أسلوب تحديد الطلبات التفاوضية. • الطلبات التفاوضية التى تقدمت بها مصر. • الطلبات التفاوضية التى تلقتها مصر.

45. State of play of negotiations

46. Characteristics of Offers (as of 1 Dec 03) • Improvements relating to 757 specific commitments (October 2003) • 322 new specific commitments included in offers. • 435 existing specific commitments have been improved. • 117 improved commitments in mode 4 • 28 Economic Needs Tests eliminated • For modes 1 and 2, 43 commitments undertaken where currently Member is “unbound”.

49. Characteristics of Offers (as of 1 Dec 03) • Improvements relating to 757 specific commitments (October 2003) • 322 new specific commitments included in offers. • 435 existing specific commitments have been improved. • 117 improved commitments in mode 4 • 28 Economic Needs Tests eliminated • For modes 1 and 2, 43 commitments undertaken where currently Member is “unbound”.

50. مصر ومرحلة تقديم العروض التفاوضية • الأبعاد الفنية لإعداد العرض التفاوضى • تخفيف أو إزالة القيود بجداول الإلتزامات. • ربط القطاعات التى لا يوجد بها ربط بالجداول. • تقديم إلتزامات فى قطاعات جديدة. • الإطار السياسى المرتبط بإعداد العروض. • ديناميكية إعداد العروض على المستوى الوطنى