Gerencia Política y Gobernabilidad Eduardo Robledo Rincón

1. GerenciaPolítica y Gobernabilidad Eduardo Robledo Rincón Rosario, Argentina 14 mayo, 2010

2. Cuatro Temas 1 2 Cuatro cosas que han hecho difícil gobernar en una Democracia Proceso de Democratización 3 4 Del Buen Gobierno al Gran Gobierno: Gobernabilidad y Gobernanza La Gerencia del Poder Gerencia del Poder Público Gerencia del Poder Empresarial

3. 1. Proceso de Democratización

4. Un fantasma recorre América Latina: el fantasma de la Democracia sin resultados.

5. La democratización implicaarticular dos subprocesos vinculados entre sí: • Una mayor competencia por el voto del pueblo • Una inclusión en la toma de decisiones de una cantidad más amplia y heterogénea de actores políticos.

6. La democratización, que en los últimos treinta años experimentó la mayor parte de los países de América Latina, no ha incrementado la eficacia directiva de los gobiernos. • Hoy el ejercicio del poder se muestra la mayor de las veces errático e ineficaz. • Los ciudadanos tenemos gobernantes que ganan elecciones pero que no saben gobernar.

7. Percepción de la democracia en América Latina (2009) Personas que se encuentran “Muy satisfechas” y “Más bien Satisfechas” con la democracia: Personas que creen que la democracia asegura una justa distribución de la riqueza: 44% 27%

8. Los regímenes democráticos alrededor del mundo Los regímenes democráticos alrededor del mundo desde el año 2006 a la fecha se han reducido de 123 a 116, 40 países han experimentado un retroceso en el respeto de las libertades y derechos en 2009, frente a 16 que lograron avances. La causa se asocia a la crisis económica y la ineptitud para regular los mercados financieros, que han obligado a los gobiernos democráticos a implementar medidas impopulares para paliar los efectos negativos.

9. Las democracias latinoamericanas Las cifras presentadas sustentan el desencanto existente sobre el desempeño de los gobiernos democráticos. Las democracias latinoamericanas son “perfectamente compatibles con la desigualdad, la irracionalidad, la injusticia, el cumplimiento parcial de las leyes, las mentiras y la ofuscación” (Adam Przeworski)

10. El Ejercicio de un Gobierno Democrático De esta forma, después de las distintas facetas por las que ha atravesado la democratización: liberalización, transición y consolidación es evidente que todavía hay algo que falta mejorar: el Ejercicio de un Gobierno Democrático. La crisis económica ensombrece el desempeño de las democracias y establece que el desafío al que se enfrentan principalmente es de carácter funcional y colocan el foco de atención sobre la acción de gobierno.

11. 2. Cuatro causas que han hecho difícil gobernar en la Democracia

12. Causas que han hecho difícil gobernar en la Democracia 1. La democratización y la emergencia de un Quinto Poder Dificultad para gobernar en la Democracia 4. Un acceso rudimentario al Poder 2. La Comunicación Global 3. Una crisis económica y fiscal

13. 1. La Democratización y la Emergencia de un Quinto Poder Mayor distribución de fuerzas en organizaciones civiles, políticas; en movimientos de distinta índole con mayor grado de independencia y autonomía que hacen más difícil el gobernar Fragmentación del Poder Proceso de democratización en América Latina Sistema de pesos y contrapesos Mayor grado de representación política en el Parlamento o Congreso que hace más complejo el proceso deliberativo y restringe al Poder Ejecutivo, en su margen de maniobra para la implementación de sus políticas. Quinto Poder Veto Social

14. 1. La Democratización y la Emergencia de un Quinto Poder El Quinto Poder consiste en la modificación en las relaciones de autoridad en la cual la sociedad expresa una nueva capacidad de Veto Las relaciones con las figuras de autoridad en el gobierno, las empresas, la familia, la escuela, la iglesia, dejan de ser verticales, para convertirse en relaciones horizontales

15. 1. La Democratización y la Emergencia de un Quinto Poder El Quinto Poder hace referencia a una nueva y creciente capacidad de veto que ejerce la sociedad en su conjunto respecto de las decisiones de autoridad.

16. 1. La Democratización y la Emergencia de un Quinto Poder Presencia permanente Aparece de manera intempestiva Depende de las redes de capital social Organización y activación como respuesta las acciones de otros actores Frente a una amenaza a los intereses locales

17. ¿Qué es el Quinto Poder? Intención de implementar un Proyecto Público o Privado Surgimiento del Conflicto Social Quinto Poder: Ejercicio del veto social Cancelación del Proyecto

18. BRASIL CHILE

19. MÉXICO MÉXICO

20. Protestas de los agricultores contra el gobierno de la presidenta Cristina Fernández Kirchner.

21. 2. La comunicación global El ejercicio de gobierno se ha hecho más difícil por el rol que adquiere la comunicación global como elemento que la ciudadanía cuenta para controlar el poder Estatal. Por ello, la estabilidad en el ejercicio del poder depende de la capacidad de articular diferentes intereses y valores en el proceso democrático mediante redes de comunicación.

22. 2. La comunicación global El ejercicio democrático del poder depende en gran medida de comunicar y generar significados compartidos. La comunicación global cambia el marco de referencia de las relaciones de poder. Las acciones de autoridad son fiscalizadas por organismos internacionales Las relaciones de poder se encuentran supeditadas a la inmediatez de su difusión: los acontecimientos son en tiempo real

23. 2. La comunicación global La comunicación global, cambia el marco de referencia de las relaciones de poder; en la medida en que estas trascienden su marco nacional, las acciones, decisiones y políticas se encuentran supeditadas a la inmediatez de su difusión.

24. 2. La comunicación global Los acontecimientos son en tiempo real. Podemos conocer inmediatamente los resultados de unas elecciones, los excesos y abusos de los gobernantes, de grupos de presión e incluso de los mismos ciudadanos; las declaraciones u omisiones de los políticos.

25. 2. La comunicación global Los efectos de una economía global impactan directamente en las condiciones de vida de las personas: empleo, salario, salud pública, mercado de la vivienda, alimentos y servicios. No obstante, la acción política para dar solución a los problemas sigue siendo local. Si antes se decía que gobernar era estar inmerso en una “Caja de Cristal” que podría ser relativamente opaca; actualmente el gobernante se encuentra en una “Caja de Cristal Mundial”.

26. 3. La crisis económica Los factores económicos que han hecho difícil el gobernar. Los gobiernos democráticos tampoco han podido atender con las distintas políticas de reestructuración financiera y administrativa que, producto de la recomendación del llamado “Consenso de Washington”, estuvieron basadas en: • La reactivación de los mercados (desregulación de implicaciones constitucionales); • La reducción del aparato administrativo gubernamental • Una reforma fiscal (incremento ingresos/disminución egresos )

27. 3. La crisis económica La democracia no ha significado un mejoramiento en las condiciones de vida para un sector importante de ciudadanos; aunque los niveles de apoyo y satisfacción con la democracia presentan un repunte en los últimos dos años, se observa un notable descenso en el crecimiento del PIB per cápita.

28. Satisfacción / Apoyo a la Democracia y crecimiento PIB Fuente: Latinobarómetro 2009

29. 3. La crisis económica Estas medidas, han conducido a una mayor pérdida de “poderes, capacidades, recursos y alcances en el ámbito del crecimiento económico y del desarrollo social”. Esto aunado a que la democracia no ha significado para un sector importante de ciudadanos, un mejoramiento en las condiciones de vida; lo cual impacta en los niveles de satisfacción y apoyo a la democracia.

30. 4. Acceso rudimentario al poder Acceder al poder político … ¿Para qué? ¿Qué se desea? ¿Ganar por ganar? ¿ A cualquier precio? Estos cuestionamientos deberían ser el eje de reflexión de todo aspirante a ejercer el poder político. Se pueden ganar elecciones, pero no ejercer el poder.

31. 4. Acceso rudimentario al poder ¿Cuáles son los retos que todo gobierno democrático debe afrontar? Conseguir mayorías electorales que permitan a su vez la mayoría político-institucional, para realizar un cambio en el status quo Diseñar un conjunto de políticas que estén en correspondencia con el orden de preferencias de una mayoría o de una gran mayoría ciudadana. Conseguir que las políticas implementadas tengan resultados vinculantes y socialmente eficientes.

32. 4. Acceso rudimentario al poder Estas tres condiciones mínimas son las que todo gobierno debe encarar como retos principales, constituyen la base común sobre la cual deberá ejercerse un gobierno democráticamente electo, son la constante, no las variables, todo gobernante por básica que sea su formación académica o trayectoria política previa, debe saber que este es el contexto en el que tendrán que operar.

33. Aprobación presidencial en América Latina Fuente: Consulta Mitofsky

34. 4. Acceso rudimentario al poder • La mayoría de los gobernantes en América Latina son incapaces de generar una base mínima que les permita concretar las expectativas de cambio que generaron en su papel de candidatos. • Se muestran por lo tanto como excelentes candidatos pero malos gobernantes, ganan elecciones pero no ejercen un poder. • No tienen una concepción clara del poder o la que tienen es frívola y precaria, • En suma, los gobernantes no han sabido para qué quieren el poder o qué necesitan para ejercerlo de forma óptima.

35. 4. Acceso rudimentario al poder La pregunta que surge en cada caso es ¿Qué están reprobando los ciudadanos de América Latina en sus respectivos países? • ¿El incumplimiento de las promesas de campaña? • ¿La incapacidad de modificar el diseño institucional? • ¿La falta de consecución de las mayorías electorales que les permitan hacer los cambios necesarios? • ¿La incapacidad de negociar, de llegar a acuerdos con los distintos actores de veto, partidarios y sociales? • ¿Un ejercicio patrimonialista del poder político? • ¿Un ejercicio frívolo del poder político?

36. Ejemplo: Del acceso excepcional al desencanto: Barack Obama

37. Del Acceso Excepcional al Desencanto: Barack Obama Logros • Primer Presidente Afro-americano • Premio Nobel de la Paz • Enfrentó de manera exitosa la crisis financiera • Aprobación de la Reforma de Salud. Aprobación Porcentaje de aprobación en su primer año de gestión: por debajo del 50% ¿Por qué los estadounidenses evalúan tan bajo a su Presidente? ¿Se han vuelto más exigentes y demandan una transformación radical más allá de las expectativas fincadas durante la campaña? ¿ha resultado contraproducente darles lo que pidan y no lo que necesiten? Preguntas

38. Aprobación Presidencial en EU durante el primer año de gobierno Fuente: The Wall Street Journal on line.

39. 3.Del Buen Gobierno al Gran Gobierno: Gobernabilidad y Gobernanza

40. Del Buen Gobierno al Gran Gobierno: Gobernabilidad y Gobernanza Dos enfoques para enfrentar el problema de la eficacia directiva de los gobiernos democráticos Gobernabilidad Gobernanza

41. Gobernabilidad Vs Gobernanza

42. Gobernabilidad • En el enfoque Gobernabilidad el gobierno: • Tiene la principal responsabilidad de gobernar • Es quien debe de contar con las capacidades necesarias para satisfacer las demandas de la sociedad: seguridad, desarrollo económico, desarrollo social etc. Desde el enfoque de la Gobernabilidad los objetivos principales es promover el crecimiento económico y la estabilidad política. Se concentran esencialmente en una serie de reformas institucionales, administrativas, judiciales, cuyo fundamento es promover una ciudadanía contribuyente y obediente de la ley. Buen Gobierno

43. Estabilidad política y ausencia de violencia Participación y Rendición de Cuentas Transparencia Buen Gobierno* Efectividad de Gobierno Apego a la ley Calidad regulatoria ¿Qué es un Buen Gobierno? • La noción de Buen Gobierno proviene de Good Governanceformulada por el Banco Mundial, • en el Proyecto “Worldwide Governance Indicators”.

44. ¿Qué es un Buen Gobierno?

45. Gobernanza Gobernanza es: Un proceso directivo que no sólo implica la acción unidireccional del gobierno y la participación de una multiplicidad de actores sociales, económicos y políticos. • El gobierno deja de ser el centro director de la sociedad y se desarrollan distintas redes de políticas. • Desplazamiento de lo público hacia lo social, donde se cuestiona la centralidad del Estado. • Esquemas de mayor cooperación entre el propio Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo público y lo privado. Gobernar ya no se suscribe sólo a los actos del Gobierno, comprende los procesos de interacción entre diferentes actores sociales, políticos y privados.

46. ¿Qué es un Gran Gobierno? Gran Gobierno implica un equilibrio: ni la anarquía del mercado ni la jerarquía del estado sino, el ejercicio de un poder múltiple y horizontal capaz de subsanar los fallos del estado y del mercado. El Gran Gobierno es posible por medio de una Gobernanza: cada subsistema de gobierno ejerce una influencia sobre los demás, existe una interacción descentralizada. Con Gobernanza podemos afrontar la dinámica de una sociedad compleja.

47. Gran Gobierno 5. Comunicación Política Cooperación, Satisfacción y Confianza Ciudadanas 4. Equipo de Alta Capacidad de Ejecución 2. Liderazgo Democrático Participación Política 1. Agenda de Cambio 3. Legado Visión 6. Séptimo Año Política Gran Gobierno

48. Buen Gobierno y Gran Gobierno

49. De Buen a Gran Gobierno CON PODER CON AUTORIDAD BUEN GOBIERNO GRAN GOBIERNO • Legado: • Gobierno que logra trasformación y trascendencia. • Impacto de Largo Plazo. • Construcción de “un antes y un después”. • Gobierno administrativo. • Cumplimiento eficiente • de programas. • Impacto de corto plazo. 7º Año: Blindaje a la acción de gobierno,que incide positivamente en el jucio social. Gobierno que gana elecciones: Lograr la cooperación social, satisfacción ciudadana y confianza en el gobierno.

50. Un Gran Gobierno desde la Perspectiva del Gobernante Recomendaciones de Peter Drucker a Bill Clinton, recién electo presidente de EU Qué hacer.Es lo primero que el Presidente debe preguntarse. No debe obstinarse en hacer lo que desea, aunque eso fuera el centro de su campaña. 2. Concentrarse, no diversificarse. La primera prioridad del presidente tiene que ser algo que realmente tenga que hacerse. Si no es demasiado polémica, es probable que sea la prioridad equivocada. Tiene que ser factible -y bastante rápida- lo que significa que tiene que tener un objetivo limitado. 3. No apunte jamás sobre una cosa segura. Siempre falla el tiro.