Информационное общество и прозрачность государственного управления

1. Информационное общество и прозрачность государственного управления Алексей Каптерев TechInvestLab.com 15.02.2006

2. ФЦП «Электронная Россия» Основная экономическая цель программы – построение экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. Источник: www.e-rus.ru

3. Что такое «информационное общество»? • Рост сектора услуг в экономике и превращение информации в основную услугу. • Рост ИКТ-сектора, радикальное сокращение стоимости передачи информации. • Стирание границ, глобализация. Обострение конкуренции. • Распространение сетевых форм организации и деятельности. Разрушение иерархий. Самоорганизация, децентрализация.

4. Что такое «информационное государство»? • Минимум бюрократии, минимум иерархий • Децентрализованное принятие решений, децентрализованный контроль • Информационная прозрачность

5. Информационная прозрачность Характеристики информации: • Доступность • Своевременность • Существенность • Качество Прозрачность – это своевременное обеспечение доступа к достоверной информации, имеющей важное значение для заинтересованных лиц.

6. Виды прозрачности • Прозрачность государственного управления • Прозрачность экономики, раскрытие информации на рынке ценных бумаг • Прозрачность общества, «глобальная деревня», sousveillance

7. Почему прозрачность? • Больше ответственности исполнительной власти, больше контроля за целевым расходованием средств, меньше коррупции • Условия для общественного обсуждения, реализуется право граждан на информацию и учет их точки зрения в конечных решениях (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.); • Повышается доверие населения и институтов гражданского общества к власти • Предпосылка макроэкономической и финансовой стабильности, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения развивающегося кризиса.

8. Прозрачность и конкурентоспособность Скандинавские страны имеют ряд характеристик, которые делают их чрезвычайно конкурентоспособными, в частности, очень здоровую макроэкономическую среду и государственные институты, которые чрезвычайно прозрачны и эффективны, при общем согласии относительно расходов госбюджета. • Аугусто Лопес Кларос, • Мировой экономический форум

9. Мировой индекс конкурентоспособности 1. Финляндия 2. США 3. Швеция 4. Дания 5. Тайвань 6. Сингапур 7. Исландия 8. Швейцария 9. Норвегия 10. Австралия

10. Немного истории Швеция: Offentlighetsprincipen, 1766 • Право присутствия на судах и иных общественных действиях. • Право любого человека, не называя своего имени и причин, немедленно получить доступ к любым несекретным документам в судах, ведомствах и муниципалитетах, снимать с них копии и публиковать их, независимо от мнения их автора.

11. Как же секретность? Секретность – это исключение, а не правило. Понятие «служебная тайна» есть специфическое изобретение бюрократии, позволяющее ей защититься от ненужных для нее вопросов. – Макс Вебер

12. Цена секретности: миллиарды* * Данные Kurtzman Group, 2004 http://www.kurtzmangroup.com/

13. Прибыль от прозрачности Сокращение уровня непрозрачности на 1 пункт** в среднем коррелирует с: • Увеличением среднегодового ВВП на душу населения на $986; • увеличением прямых иностранных инвестиций по отношению в ВВП на 1%; • сокращением инфляции на 0,46%. * Данные Milken Institute http://www.milkeninstitute.org/opacity.htm ** Данные Kurtzman Group, http://www.kurtzmangroup.com/

14. Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. • доклад «Коррупция в России», 2004. Информация является важнейшим из ресурсов постиндустриального общества. - Алексей Каптерев, только что.

15. Опыт США Freedom of Information Act, 1966: • 10 дней • 9 исключений • первоочередное рассмотрение жалоб Pentagon Papers Case, 1971: • опубликованы засекреченныедокументы • 15 дней до Верховного Суда • отказ от prior restraint • отказ от преследования сотрудника

16. США: стоимость секретности* • В 2004 году в США: • засекречено 28 миллионов страниц документов • рассекречено – 15 миллионов • общий бюджет информационной безопасности составляет 7.2 миллиарда долларов, из которых 48 миллионов тратится на рассекречивание • стоимость одного решения по засекречиванию составляет 460 долларов * Источник: Secrecy Report Card 2005, www.openthegovernment.org

17. Россия: стоимость секретности* • В 2004 году в России: • засекречено ?? миллионов страниц документов • рассекречено – ?? миллионов. • общий бюджет информационной безопасности составляет ?? миллиарда долларов, из которых ?? миллионов тратится на рассекречивание • стоимость одного решения по засекречиванию составляет ?? долларов. * Источник: Алексей Каптерев

18. Право на информацию Органы государственной власти […] обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. – Конституция РФ, статья 24 п.2 Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. – Конституция РФ, статья 29 п.4

19. Что секретно? • Федеральный закон №131-ФЗ «О государственной тайне». • Постановлении Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (опубликовано в августе 2005). • 30-40 иных тайн, (полу)описанных в законодательстве…

20. Каковы гарантии предоставления информации? Гарантий нет. Органы власти самостоятельно определяют формы и сроки ответов на запросы граждан.

21. Опыт исследования В органы власти Воронежской области были направлены запросы граждан*: • Какие-либо ответы получены в 54% случаев. • 75% из этих полученных ответов содержали переадресовку. • Только 23%из полученных ответов были полными. • В итоге, на 70% запросов не получено ответа вообще. * Источник: http://www.svobodainfo.org/, 2002

22. Исследование правосознания в области информационных отношений, 2005 • Метод – глубинных (фокусированных) интервью • 100 респондентов • Географическое распределение: • Москва - 39% • Подмосковье - 18% • Санкт-Петербург – 16% • Хабаровск - 16% • Омск - 4% • Воронеж – 7%

23. Общее состояние правосознания • Водораздел, отчуждение между госслужащими/«бюджетниками» и «простыми гражданами» • Закон регулирует отношения «государство-граждане» • Писанное право (закон) практически не совпадает с тем, что осознается как право

24. Доступ к информации: запросы • Публикация нормативных актов • Понятный язык или доступное изложение нормативных актов • Публикация должностных инструкций и подзаконных актов • Чиновники должны быть обязаны разъяснять нормативные акты • Известность процедур фиксации, архивирования, и получения доступа к документам • Открытость в органах государственной власти столкнется с сопротивлением чиновников • Требуется больше информации о деятельности правоохранительных органов

25. Проблема утечек • Утечки есть. Утечки будут. И люди об этом знают. • Общественное мнение резкопротив открытого доступа практически к любой информации. • Основной мотив – безопасность. (В то же время, люди хотят знать правду про других людей и о том, какая информация есть о них самих).

26. Что не раскрывать? • Медицинская история • Адрес, телефон • Рабочий телефон • Налоговая информация • Данные об усыновлении • Национальность • Семейный статус • Жилье, прописка • Доходы • Судимость

27. Что хотелось бы знать? • Адреса и телефоны. Особо: телефон по адресу и адрес по телефону. Прописка. • Покупка квартиры: предыдущие хозяева, кто (был) прописан, наличие прописанных детей, криминальная история. • Покупка машины: «пробить» по базам данных ГАИ, «на угон», количество предыдущих хозяев, отсутствие криминальной истории. • Конфликты на дороге: сведения о водителе, об автомобиле, хозяин автомобиля, оформленного по доверенности, его координаты. • Недобросовестные кредиторы: координаты. • Наличие сведений о себе самом в различных ведомствах. • Потенциальный родственник (супруг): семейный статус, алименты, наличие детей, образование. • Вступление в наследство: собственность, родственные связи. Родословная, информация о предках. • Потерянные знакомые: семейный статус, дети, место работы.

28. Условия работоспособности закона • Понятный язык документов, явно прописанные права, нарушение которых реально наказывается • Известно, где находится какая информация • Доступ непосредственно к данным, архивам и записям, а не просто публикация • Конкретные основания для закрытости • Граждане не обязаны что-либо доказывать для получения информации

29. В нашей стране до сих пор не существует законодательных гарантий открытости информации органов государственной власти. Хуже того. У граждан отсутствует привычка требовать информацию. Конституционное право на информацию не осознается как право.

30. Требуется: Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов муниципального самоуправления»? Закон «О свободном доступе к информации органов власти»! Закон «Об открытости органов власти»!

31. Условия работоспособности закона • Обязанность должностных лиц по разъяснению законов о доступе к информации • Короткие сроки ответов на запросы • Механизм апелляции в независимом административном органе • Независимое и первоочередное рассмотрение судебных дел • изменение культуры секретности среди госслужащих

32. Что такое «e-transparency»? Система OPEN (On-line Procedures Enhancement for civil applications), Южная Корея, 1999 • Легкий доступ – без телефонных звонков или визитов, доступ через Интернет в любое время и в любом месте. • Прозрачность – доступ осуществляется в реальном времени, показываются детали обработки, принятые решения, процедуры одобрения, расписание дальнейших действий и т.д. • Доверие – информация в системе является юридически значимой, достоверной и актуальной, что уменьшает недоверие к процессу и желание «ускорить процесс» незаконными способами.

33. Все и всё - в Интернет! Иерархии разрушаютсягиперссылками. - Том Питерс

34. Это наша бюрократия. Мы знаем нашего врага. Это мы сами. Есть несколько вещей, которые отделяют нас от невероятного успеха - это наше законодательство, наша культура и наша бюрократия. Нам предстоит заняться всеми тремя проблемами.

35. Спасибо! Алексей Каптерев kapterev@elrussia.ru http://wiki.elrussia.ru

36. Раскрытие конфликтов интересов • Источники конфликтов интересов: • Родственные связи • Бизнес-интересы • Требуются: • Четкие правила заявления • Четкие правила раскрытия • Система контроля и наказаний

37. Раскрытие собственности и доходов • Цели: • мониторинг благосостояния чиновников • укрепление доверия • Требуется: • Раскрытие информации не только о должностных лицах, но и о членах семей • Раскрытие фактов получения подарков свыше лимита • Система контроля и наказаний