司法官進場新嘗試

1. 司法官進場新嘗試 國立政治大學法學院 董保城 教授

2. 壹、前言 • 環境在變、用人不能一成不變

3. 貳、現行進場雙軌及其缺失 • 大學法政系畢業者 • 應考人數激增、試務工作繁重：民國39年司法官報考人數110人、99年報考人數7961人。

4. 貳、現行進場雙軌及其缺失(續1) • 年齡太輕、缺乏社會經驗

5. 貳、現行進場雙軌及其缺失(續2)

6. 貳、現行進場雙軌及其缺失(續3) • 應試科目與考試方式難以多元精緻 • 閱卷品質難以提升 • 生孩子與養孩子不同一人(合格未必合用)

7. 貳、現行進場雙軌及其缺失(續4) • 律師與學者(法官法草案)透過司法院與法務部遴選 • 十年來成效不彰 • 律師轉任法官僅66名 • 資歷輕、年資短 • 司法審判工作沉重、待遇低 • 非正式管道進入，遭排擠 • 我國法官工作與美國國情不同 • 資深與專業學者轉任意願有限

8. 參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試 • 二階段考試內容 • 第一階段：大學修畢法律系所課程得參加考選部的司法官考試，現行考試維持不變。通過者，僅取得進入第二階段的法官或檢察官遴用資格，第一階段考試及格證明五年內有效。

9. 參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續1）參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續1） • 第二階段 ：由司法院與考試院或法務部與考試院各自共組遴選委員會，分別訂定遴用方式與標準，遴選標準與方式包括至少二或三年工作經驗或碩士以上學經歷與著作審查13、性向與心理測驗以及口試等。由通過第一階段的應考人按其志願、興趣與專長，分別向司法院或法務部報名參加遴選，經遴選合格者，始分別在司法院或法務部接受二年職前訓練。

10. 參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續2）參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續2） • 如此不僅可尊重用人機關選擇，並可引進適當社會工作經驗（不以從事法務工作為限），以及具特殊法學或其他專長之人，在兼具同理心與特殊專業條件下，當可滿足人民對司法的期待。遴選委員會的組成成員應廣納外界參與，遴選全體成員中除一半是用人機關，如法院或法務部推派之代表外，另一半應由考試委員、律師公會代表、法律、社會或心理學者專家與社會公正人士所組成，如此有助於司法的民主化透明化之提昇。

11. 參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續3）參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續3） • 二階段考試建議條文 • 公務人員考試法第二條第二項宜增加但書規定：「……因特殊性質之需要得採二階段進行考試，通過考選部第一階段考試及格者，始得進入第二階段遴選，第一階段考試及格證明有效期間為五年。第二階段應考人遴選資格之碩士以上學歷條件、著作與發明及應具有之工作經驗或訓練等條件，遴選組織與遴選方式、程序及其他應遵行事項之辦法，由考選部與因特殊性質需要之機關共同訂之。前項第二階段遴選委員會成員，其中一半應由用人機關推派代表，另一半應由考試委員、學者、專家及社會公正人士組成。」

12. 參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續4）參、新嘗試—由現行一試定終身改為二階段考試（續4） • 或者利用法官法之制定時機在法官法增列條文，其內容大致為：「自民國一○一年起法官與檢察官之進用考試採二階段進行，凡具備司法官應考資格者得參加由考選部舉辦第一階段考試，及格者始得按其志願參加由司法院與考試院或法務部與考試院分別組成的遴選委員會進入第二階段遴選，第一階段考試及格證明有效期間為五年，第二階段應考資格之碩士以上學歷條件、著作與發明或應具有之二年以上工作經驗或訓練等條件、遴選組織、遴選方式、程序及其他應遵行事項之辦法，由司法院與考試院、法務部與考試院分別訂之。前項第二階段遴選委員會成員，其中一半應由司法院或法務部推派代表，另一半應由考試委員、法律、社會、心理學者專家及社會公正人士組成。」

13. 肆、二階段考試之優點 • 符合十年前司法改革會議的結論 • 不改變應考資格，避免法律系所學生反彈 • 第一階段考試錄取率得以提昇，減少現行差一、二分不錄取之落差

14. 肆、二階段考試之優點（續1） • 引進二階段考試，有成例可循 • 有助於就讀碩博士班學生專心完成學業，提昇研究能量

15. 伍、結語 • 從「心中有考生」、「心中有考題」到「心中要有用人機關」 • 本土化的改革

16. 敬請 指教