Федеральное агентство лесного хозяйства Октябрь 2005 г.

1. Материалы к докладу «О ходе выполнения мероприятий по реализации Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 гг.» Федеральное агентство лесного хозяйства Октябрь 2005 г.

2. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Концепция развития на 2003-2010 г.г. была разработана с целью улучшения состояния лесного хозяйства Российской Федерации Цели и задачи Устойчивое управление Неистощительное лесопользование Повышение лесного дохода Качественное воспроизводство Сохранение потенциала и биологического разнообразия Направления развития лесного хозяйства Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление

3. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Промежуточные результаты выполнения показателей Концепции. Основные выводы Концепция 2002 2003 2004 2005 прогноз Индикативные показатели Объем рубок главного пользования, млн.м3 123 126 127 129 137 Лесовосстановление, тыс.га 887 834 796 850 770 Уход за лесом, тыс.га 1 118 1 118 1 170 1 202 1155 Лесоустройство, инвентаризация и мониторинг, млн. га 75 +50* 57 57 68 84 * Мониторинг лесопользования Индикаторы выполнения стратегических целей МПР России Использование расчетной лесосеки, % 21,7 21,8 22,1 24,2 46,0 Коэффициент восстановления лесов(без учета естественного заращивания) 0,822 0,633 0,693 0,618 1,0 Коэффициент гибели лесов от пожаров, вредителей и болезней (усредненный по 10 годам) 1,5 1,7 3,6 5,8 2,6

4. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление За период реализации Концепции на 10% увеличилась площадь участков, переданных в аренду, в 2 раза увеличилась доля участков с долгосрочной арендой Структура переданных в аренду земель по срокам аренды Количество и площадь участков аренды Концепция Концепция

5. 183 178 174 165 70% 30%* прогноз Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Общий объем лесопользования увеличился на 11% Динамика объемов лесопользования по видам рубок, млн. м3 Концепция * До 30% увеличилась доля рубок промежуточного пользования

6. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Лесной доход вырос на 105%, общие доходы выросли на 93%, расходы возросли на 50% Концепция 2002 2003 2004 2005 прогноз Изменение за 3 года Доходы лесного хозяйства, млн. руб. Увеличение на 93% 14 334 18 282 24698 27651 Доходы от лесопользования, млн. руб. Увеличение на 80% 4 936 7 730 8120 4 523 «Лесной доход» Доходы от использования земель лесного фонда, млн. руб. Увеличение в 4,3 раза 503 1 340 2186 2 200 Доход от иной деятельности лесного хозяйства**, млн. руб. Увеличение на 86% 9 308 12 006 14 782 17331 Текущие расходы лесного хозяйства, млн. руб. Увеличение на 50 % 16 266 19 689 21 630 24 330 * Прогноз на 2005 год ** Виды деятельности, установленные Генеральным разрешением № 053043 Министерства финансов РФ от 15.04.2005 г.

7. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Обеспечена неистощительность лесопользования: превышение площадей воспроизводства лесов над их выбытием Показатели прироста и выбытия лесов, тыс. га Концепция 1 218 1 171 1 103 1 119 1 086 1 042 996 331 945 285 236 403 307 Лесовосстановление 551 344 Выбытие лесов 335 850 887 834 796 610 626 639 652 - Лесовосстановление - Естественное заращивание непокрытых земель - Сплошные рубки главного использования - Гибель насаждений (пожары, болезни, вредители)

8. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Концентрация деятельности на профилактических мероприятиях позволила значительно снизить количество и площадь лесных пожаров* Динамика лесных пожаров Тысяч гектаров Тысяч единиц Концепция * Предотвращенный экономический ущерб в результате снижения количества и площади лесных пожаров составляет более 2,3 млрд.руб.

9. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Проведение лесозащитных и профилактических мероприятий привело к значительномуснижению площади очагов вредителей и болезней леса Тысяч гектаров Тысяч гектаров Концепция

10. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Промежуточные результаты выполнения показателей Концепции. Основные выводы Концепция 2002 2003 2004 2005 прогноз Индикативные показатели Объем рубок главного пользования, млн.м3 123 126 127 129 137 Лесовосстановление, тыс.га 887 834 796 850 770 Уход за лесом, тыс.га 1 118 1 118 1 170 1 202 1155 Лесоустройство, инвентаризация и мониторинг, млн. га 75 +50* 57 57 68 84 Строительство дорог лесохозяйственного назначения, км 453 557 587 587 584 Защитное лесоразведение, тыс. га Функция снята 5 37 33 36 Ввод молодняков, тыс. га 1 317 1 199 1 159 1 170 1 055 * Мониторинг лесопользования

11. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Лесные ресурсы России Запас древесины – 82 млрд. м3 В том числе: хвойных– 58млрд. м3 спелой и перестойной – 44 млрд. м3 Северо-ЗападныйФО 17,3% ДальневосточныйФО 17,6% ЦентральныйФО 5,2% УральскийФО 12,4% ПриволжскийФО 9,8% ЮжныйФО 0,2% СибирскийФО 37,5% Ежегодный прирост – 1,0 млрд. м3 В том числе:хвойной – 0,6 млрд. м3 Расчетная лесосека – 0,56 млрд. м3

12. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Дальнейшее развитие лесного комплекса сдерживается высокой степенью ограничений Покрытые лесом земли – 776 млн. га Запас спелых и перестойниых насаждений – 44 млрд. м3 20 млрд. м3 – исключены из расчета пользования 327 млн. га – разрешены к эксплуатации 46 % 42 % Россия Финляндия США Канада Съем древесины с 1 га площади, м3 0,2 2,9 2,3 0,71 Предложения Пересмотр нормативов рубок в категориях, исключенных из расчета пользования

13. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Фактическая вырубка леса составляет не более 25% от расчетной лесосеки или 50% от экономически доступной лесосеки Использования расчетной и экономически доступной лесосеки, млн.м3 Потенциал увеличения заготовки древесины 120млн.м3,в том числе хвойные - 67 млн. м3* 103,3 58,8 198,9 43,7 СЗФО 57,5 31,3 19,0 36,2 69,8 102,2 9,8 19,8 ЦФО 37,1 63,8 ПФО 9,3 33,3 33,3 1,3 0,5 0,3 УФО 14,3 31,9 ЮФО ДФО СФО – Расчетная лесосека (564) –Экономически доступная лесосека исходя из текущих условий лесозаготовки (249) – Фактическая вырубка леса (129) * Лесное хозяйство обеспечивает текущие потребности ЛПК, населения и экспорта. Рубками главного пользования практически полностью осваивается расчетная лесосека в зонах транспортной доступности.

14. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Общий объем лесопользования увеличился на 11% Динамика объемов лесопользования по видам рубок, млн. м3 Концепция 183 178 174 165 70% 30%* прогноз * До 30% увеличилась доля рубок промежуточного пользования

15. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Изменение категорий лесов в проекте нового Лесного кодекса (покрытые лесом земли, млн.га) Леса I группы – 146,1 Леса II группы – 55,5 Леса III группы – 531,6 81 % 15 % 52 % Запрещена эксплуатация 119 млн. га 8 млн. га 276 млн. га Защитные Эксплутационные Резервные ? 100% – эксплуатациязапрещена Не вовлекаются в эксплуатацию в ближайшие 20 лет

16. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Дальнейшее увеличение объемов заготовки древесины обусловлено перспективами роста потребления по трем основным направлениям Перспективы увеличения внутреннего ивнешнего потребления Дополнительный объем потребления Загрузка имеющихся мощностей ЛПК 29,1 млн.куб.м Развитие ЛПК (ввод новых мощностей*) 23 млн.куб.м Прогноз увеличения спроса на международном рынке До 300 млн.куб.м ** * С учетом региональных программ развития ** По данным ЕЭК ООН/ФАО

17. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Для увеличения использования лесосеки необходимо развитие сети лесохозяйственных дорог Объем лесопользования(млн. м3) 250 Международные рынки 180 Развитие мощностей +23 157 Имеющиеся мощности +29 128 +1,4 +1,1 1,4 2,5 12,5 Протяженность дорог (тыс. км) 1 этап 2 этап 3 этап

18. Протяженность лесных дорог в России и за рубежом км/тыс.га

19. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Основные выводы и предложения по дальнейшему повышению эффективности использования лесных ресурсов Лесопользование • Главными направлениями развития механизмов лесопользования являются: - приоритет долгосрочных арендных отношений, - передача арендаторам ведение лесного хозяйства, - приоритет экономических методовстимулирования лесопользователей к развитию глубокой переработки древесины. • В этих целях предстоит привести арендные договора в соответствие с новым Лесным кодексом. Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление

20. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Цена и доля попенной платы (для круглого леса) значительнониже, чем за рубежом Структура цены лесоматериалов из сосны на входе в лесопиление, дл. США / куб.м Финляндия Плата за древесину на корню Германия Швеция Россия

21. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Принципы реформирования лесхозов • Передача ведения лесного хозяйства лесопользователям; • Интересы собственника реализуются через территориальные органы Рослесхоза, подведомственные организации; • Модель ориентирована на регионы с развитыми арендными отношениями. 1 • Разделение функций на управленческие и хозяйственные; • Последующее расгосударствление (приватизация) хозяйствующих лесхозов. 2 • Формирование рынка лесохозяйственных услуг; • Контрактный способ выполнения лесохозяйственных работ; • Модель ориентирована на регионы малолесной зоны. 3

22. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Основные выводы и предложения по дальнейшему повышению эффективности использования лесных ресурсов • Для перехода на новые условия лесопользования необходимо: - завершить разделение управленческих и хозяйственных функций в лесхозах, - отказаться от практики перекрестного финансирования лесохозяйственной деятельности. • Для этих целей потребуется: - провести изменение регламентов работы и механизмов финансирования лесхозов, - внести соответствующие изменения и дополнения в закон о федеральном бюджете, - решить организационно-финансовые вопросы привлечения лесопользователей к лесохозяйственным работам. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление

23. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Несмотря на возросшие объемы работ, высокий срок давности лесоустроительной документации не позволяет обеспечить достаточную достоверность оценки ресурсной базы Карта изученности лесов Безлесные территории Срок давности свыше 10 лет 37 % Срок давности до 10 лет 63 % Лесоустройство Дистанционные и аэрометоды Основные направления решения проблемы • Снятие государственной монополии на лесоустройство; • Передача значительной части лесоустроительных работ на рынок услуг с привлечением лесопользователей.

24. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Государственный учет лесного фонда По состоянию на 1 января 1961 г. По состоянию на 1 января 2003 г. Запас спелых насаждений – 56 млрд. м3 Запас спелых насаждений – 44 млрд. м3 Из них: Из них: Хвойные –34млрд. м3 Хвойные –49 млрд. м3 77 % 88 % Лиственные –10млрд. м3 Лиственные –7 млрд. м3 23 % 12 %

25. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Необходимо смещение акцента с заращивания на высокоэффективные посадки леса с улучшенными качествами Виды лесовосстановительных мероприятий и способы их проведения 2005 год 2010 год(стратегия) ( 236 тыс.га) ( 230 тыс.га) ( 621 тыс.га) Посадка и посев леса (формирующие породный состав) Содействие естественному возобновлению Естественное заращивание

26. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Система дистанционного мониторинга позволила дополнительно выявить значительное количество нарушений лесопользования* АЭРОСЪЕМКА ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КОСМИЧЕСКАЯ СЪЕМКА • Получение исходной информации о состоянии лесопользования • Определение приоритетных районов для аэросъемки Наземный контроль Площадь контроля – 776 млн.га Выявлено – 723 тыс. м3 Ущерб – 800 млн. руб. • Выявление лесонарушений и нарушений лесохозяйственных требований на основе дешифрирования аэроснимков • Подготовка первичных документов для предъявления претензий нарушителям • Подготовка лесхозами первичных материалов об организации лесопользования Дистанционный мониторинг Площадь контроля – 50 млн.га Выявлено – 765 тыс. м3 Ущерб – 659 млн. руб. *Проведение дистанционного мониторинга в 2005 году позволило дополнительно выявить нарушения на сумму 659 млн. рублей

27. 2005 г. – 53 млн. га 2006 г. – 101 млн. га Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Усовершенствован механизм борьбы с незаконными рубками и нелегальным оборотом древесины Внедрение системы дистанционного мониторинга состояния и организации лесопользования 2007 г. – зона активного лесопользования (300 млн. га) Разработка и реализация совместного Плана действий федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины • упорядочение отпуска древесины на корню • усиление контроля за транспортировкой и переработкой древесины • упорядочение экспорта древесины • усиление контроля за налогообложением лесозаготовительных предприятий и лесхозов Введение системы сертификации лесоуправления и цепи поставок древесины Подготовка Министерской конференции по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ) в ноябре 2005 года. Декларация Индикативный план действий Подготовка к рассмотрению вопросов предотвращения незаконных рубок леса и нелегального оборота древесины на совещании руководителей стран «Большой восьмерки» в марте 2006 года

28. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Эффективность контроля за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесного фонда 2003 2005(9 месяцев) Проверено природопользователей, тыс. ед. Штатная численность инспекторов Росприроднадзора на 1 января 2005 года 658 человек 76,2 5,0 Выявлено нарушений, тыс. ед. 93,0 9,3 Возбуждено уголовных дел, ед. 6 004 196 Привлечено к уголовной ответственности 1 304 64 Взыскано неустоек и возмещено ущерба, млн. руб. 173 13 Решение проблемы Передать из лесхозов (22 тыс. человек) в состав Росприроднадзора

29. Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Обоснование необходимости программного подхода к развитию лесного комплекса Аргументы в пользу ФЦП • Уникальный по мировым масштабам ресурсный и экологический потенциал лесного фонда России. • Большая длительность цикла воспроизводства лесов, а также сроков создания транспортной инфраструктуры лесного комплекса и мощностей по лесопереработке. • Взаимозависимость темпов и пропорций развития лесного хозяйства и лесной промышленности. • Многоуровневое распределение ответственности и обязанностей между федеральными ведомствами и органами исполнительной власти субъектов федерации в государственном управлении лесным комплексом.

30. Развитие лесного хозяйства Развитие лесной промышленности Развитие транспортной инфраструктуры лесного фонда Лесопользование Лесоустройство Лесовосстановление Охрана и защита лесов Лесоуправление Решение системных проблем и определение стратегических направлений развития лесного комплекса ФЦП Леса России (2007-2015 годы)

31. Основные положения проекта протокольного решения Правительства РФ • 1. Принять к сведению доклад МПР Российской Федерации. • 2. Одобрить предложения МПР Российской Федерации: • - о целесообразности продолжения реализации Концепции и ее корректировке после принятия новой редакции Лесного кодекса; • - о разработке и реализации федеральной целевой программы развития лесного комплекса. • 3. МПР РФ в месячный срок после принятия нового Лесного кодекса внести соответствующие изменения и дополнения в Концепцию и План мероприятий по ее реализации. • 4. Минэкономразвития РФ в трехмесячный срок совместно с заинтересованными ведомствами разработать и представить в установленном порядке для рассмотрения Правительством РФ концепцию федеральной целевой программы развития лесного комплекса.