מהו "קו העוני"?

1. מהו "קו העוני"? מה קשר למתמטיקה? חכו ותראו!

2. בכל שנה מפרסם הביטוח הלאומי את דו"ח העוני השנתי ואז כולם מדברים על זה כמה ואחר כך... שוב חוזרים לשגרה הרגילה ושוכחים כמה מאתנו בכלל יודעים מה זה הקו הזה ? אך קובעים אותו ולמה בכלל קובעים אותו? בואו נסביר כמה דברים בנוגע לקו העוני.

3. קו העוני בישראל - קו העוני הוא בעצם נקודה על רצף התפלגות ההכנסות, כלומר רושמים את ההכנסות (המשכורות) שמרוויחים בארץ, ובנקודה מסוימת על הרצף קובעים את קו העוני. הנקודה הזו מוגדרת כמחצית של ההכנסה החציונית (שהיא המשכורת שמחצית האזרחים או המשפחות נמצאים מעליה ומחציתם מתחתיה, כלומר נקודת אמצע), מי שמרוויח פחות נחשב עני. במושג הכנסה מתכוונים לשכר (משכורת) ותשלומי העברה שונים, כמו תשלומים מביטוח לאומי, השלמת הכנסה ועוד.

4. מזה אנחנו יכולים להבין שקו העוני הוא יחסי. אם נניח שהתפלגות ההכנסות בישראל היא קבועה (פחות או יותר) הרי שגם אחוז או מספר מי שנמצאים מתחת לקו העוני יישאר קבוע, גם אם ההכנסה של העניים יכולה לגדול בהתאם לעליית רמת ההכנסות הכללית.

5. בארה"ב – מחשבים את ההכנסה המינימאלית הדרושה לקיום של אזרח או משפחה על פי סל מצרכים סטנדרטי (מה שמשפחה צריכה לאכול, לשתות, לשלם חשמל, מים, ארנונה ועוד), ומכפילים את זה בקבוע מסוים (שבו נכללות הוצאות שונות שלא נמדדו). קו העוני במקרה זה הוא אבסולוטי ולא קשור לרמת החיים הכללית בחברה ולשינויים בה. הפעם הראשונה שבה חישבו את חושב ,"הסל" הייתה ב- 1963 ואז הוא עמד על 3,128 דולר למשפחה בת 4 נפשות לשנה. מאז מעדכנים את הסכום לפי מדד מחירים.(כמה עולה כל דבר, הרי המחירים עולים או יורדים במהלך הזמן) בשנת 1999 הוא עמד על 17,028 דולר למשפחה בת 4 נפשות לשנה. מה אנחנו למדים מזה? המחירים באופן כללי עלו או ירדו? לפי מה אתם קובעים את זה?

6. הבנק העולמי – קובע את קו העוני ברמה העולמית, העניין מסובך במיוחד שבמדינות השונות יש שיטות אחרות למדידה. ניסו לסווג וג אוכלוסיות על פי הוצאה ליום תוך שימוש במדד של דולר אחד ליום או פחות (מעל למיליארד בני אדם מוציאים פחות מכך, הייתם מאמינים? דולר אחד ליום! כמה זה בשקלים?). הבעיות הקשות בניסיון לקבוע את "קו העוני" העולמי נובעות הן מקשיי המדידה והן מהגדרות תרבותיות שונות למה זה עוני. הבנק העולמי שהוא בסופו של דבר ארגון המייצג את החברות העשירות מעדיף כמובן למדוד עוני ברמת ההוצאה האבסולוטית ולא היחסית דבר שהיה חושף את הפערים העצומים בין החברות.

7. שיטות המדידה השונות של עוני נובעות, בעיקר, מהצורה שבה כל מדינה רואה את האחריות שלה לרווחת אזרחיה. בהתאם לחישוב קובעת המדינה למי צריך לעזור, כלומר למי יש זכות לקבל עזרה כספית = קצבאות, ולמי לא.

8. לפי התפיסה האמריקאית יש למדינה תפקיד משני בלבד בדאגה לרווחת התושבים והיא צריכה לדאוג רק ל"רשת בטחון" שמבטיחה קיום מינימאלי ברמה של מזון מחסה וסיכוי כלשהו לילדים החיים במשפחות עניות להתקדם בסולם החברתי. לעומת זאת, לפי התפיסה הישראלית יש למדינה תפקיד מאוד חשוב בדאגה לרווחת אזרחיה, ומתפקידה לחלק את ההכנסות כך שהפערים בין קבוצות ההכנסה בחברה לא יגדלו משמעותית. זהו למעשה המשמעות של המושג "מדינת רווחה" אשר מקיימת מערכת תמיכות נרחבת לשכבות חלשות בצד השוק החופשי התחרותי.

9. אבל חוץ מצורת המדידה של עוני והגישות הפוליטיות-חברתיות העומדות מאחוריו, הרי העוני הוא ביטוי למצוקות ולסבל של קבוצות חלשות בחברה. קבוצות אלה נשארות בשולי החברה ובעוני. דוגמאות? למשל משפחות חד הוריות, עולים חדשים ועוד .בישראל התופעה בולטת בעיקר בציבור החרדי שבו הרבה מהגברים לומדים בישיבות ולא עובדים, ומכך שגם אינם מרוויחים. משום כך קבוצות אלו ואחרות מקבלות עזרה מהמדינה.

10. בישראל קו העוני מוגדר כ-50% מההכנסה הפנויה החציונית למשפחה. קו העוני הוא יחסי ומושפע מרמת ההכנסה הכללית במשק. בחישוב קו העוני נלקח בחשבון גודל המשפחה ע"י שימוש ב"סולם שקילות" , מאפשר השוואה של רמת החיים של משפחות בגודל שונה. קו העוני בישראל מחושב ע"י המוסד לביטוח לאומי. תחולת העוני היא אחוז האוכלוסייה שהכנסתה נמוכה מקו העוני (מתוך האוכלוסייה הכללית).

14. סכום קצבת הילדים מינואר 2006 (בש"ח), אלה הקצבאות לאחר הקיצוץ: סכום הקצבה למשפחה בעד ילדים שנולדו עד 31.5.03* מספר הילדים 148 1 296 2 474 3 803 4 1,132 5 1,461 6 1,790 7 2,119 8 2,448 9 2,777 10 3,106 11 3,435 12 * עבור כל ילד שנולד מ- 1.6.03 ואילך ישולמו 148 ש"ח. הבטחת הכנסה :מי שהכנסותיו אינן מגיעות למינימום המוגדר בחוק, ממגוון סיבות, זכאי להשלמת הכנסתו למינימום זה. רמת חיים רמת החיים מורכבת מגל מדיי מדדים מתחומים שונים. כמו: רמת ההכנסה וההוצאות לחודש לנפש; תנאי הדיור; קיומם של מכשירים שונים בבית; צריכת המזון; שיעור ההוצאות לתרבות, בידור וספורט; הזמן והמשאבים המוקדשים לפנאי, טיולים ונסיעות לחו"ל. הבטחת הכנסה: מי שהכנסותיו אינן מגיעות למינימום המוגדר בחוק, ממגוון סיבות, זכאי להשלמת הכנסתו למינימום זה