SÍNTESIS TEMA ENERGÍA

1. SÍNTESIS TEMAENERGÍA Valentina Cammarano Ariel Cancio Esteban Fort Andrés Mendaro Maximiliano Murias

2. ¿Por qué energía? • Relación positiva, aunque no lineal, entre consumo y crecimiento. • Insumo fundamental para la producción, especialmente para el desarrollo industrial (Román y Bertoni). • Bien esencial. • Recurso escaso.

3. Temas a tratar • Comercio internacional de energía • Oferta y demanda de energía • Tarifas Corte transversal corto plazo y largo plazo

4. Comercio Internacional de Energía Características observables del comercio de energía: • Situación regional: • El comercio internacional se ha dado sin que los acuerdos e instituciones de integración económica multilateral hayan jugado un papel preponderante • Sumatoria aislada de acuerdos bilaterales

5. Comercio Internacional de Energía • Situación Unión Europea: • En teoría: existencia de un mercado único de electricidad, de carácter competitivo, donde esta se comporta como una mercancía más. • En la práctica: hay reticencia de los gobiernos a perder soberanía en cuestiones de política energética.

6. Comercio Internacional de Energía Posibles temas de debate: • ¿Es extrapolable el modelo de la UE a la región o al Mercosur? • Posibilidades en el corto y largo plazo • En tal caso: ¿qué elementos incorporar? • Integración multilateral • Mercado competitivo electricidad como mercancía • Poder de negociación de Uruguay

7. Oferta y demanda de energía Características del mercado energético: • Elevados costos hundidos y largos plazos de maduración de proyectos de generación e interconexión internacional. • Existencia de economías de escala en el transporte. • Restricciones técnicas de los flujos de electricidad. • Incapacidad de almacenamiento de la energía y el carácter “instantáneo” del abastecimiento de la demanda. • Monopolio natural en la distribución en Uruguay. • Horo-estacionalidad de la demanda.

8. Oferta y demanda de energía Posibles temas de debate: • Soberanía energética: ¿fin en sí mismo? Argumentos favorables: • Evitar problemas institucionales y contractuales (ejemplos UE y Argentina) • No estar sujeto a posibles restricciones en el abastecimiento

9. Oferta y demanda de energía Argumentos contrarios: • Justificación vía eficiencia y costos de producción (ventajas comparativas desfavorables). • Tiempo de maduración de las Inversiones. • En definitiva esta cuestión se convierte en una contraposición entre las necesidades de corto plazo y la conveniencia de inversiones de largo plazo. • CP-baja soberanía (Antmann) • LP-potencial soberanía

10. Oferta y demanda de energía • Propiedad: ¿Estatal o privada? Propiedad Estatal: • Garantiza bienes esenciales. • Monopolio natural en transmisión. • Responsabilidad en el manejo de recursos naturales energéticos. • Variable de control de política económica. Problema: exigencia de funcionamiento como empresa privada sujeta a regulación de empresas públicas (restricciones al apalancamiento, aporte obligatorio a Rentas Generales, etc)

11. Oferta y demanda de energía Bajo el supuesto de propiedad Estatal, cabe preguntarse las siguientes cuestiones: • ¿Cuál es el grado de verticalidad deseable? ¿deberían separarse las funciones de generación y distribución? ¿debería permanecer solamente la generación en manos del Estado y tratar de incentivarse a la competencia en la distribución? (Ruchansky)

12. Oferta y demanda de energía • ¿Cuál debería ser el rol del Estado? ¿generador y/o distribuidor o solamente regulador?

13. Oferta y demanda de energía • ¿Hacia donde avanzar en términos de diversificación de fuentes? • Debemos tener en cuenta los temas climáticos y la volatilidad de costos. • Disyuntiva de corto y largo plazo: si bien en la actualidad no se puede hablar de importantes restricciones de abastecimiento (solo el 15% de las crónicas generan déficit en la generación), es necesario tener una visión de largo plazo que incorpore el crecimiento de la demanda y contemple alternativas energéticas.

14. Oferta y demanda de energía • Posibles opciones de corto plazo: motores a fuel oil (uno o dos años), interconexión con Brasil. no resuelven problema de volatilidad de precios. • Posibles opciones de largo plazo: gas natural licuado, incorporación de turbinas, energía nuclear, central a carbón, y eólicas a mayor escala, centrales térmicas con recursos autóctonos (biomasa) buscan adquirir fuentes de energía “firmes”. Siendo éstas opciones contrapuestas, la pregunta es: ¿cómo compatibilizar las decisiones de corto plazo con las estrategias de largo plazo?

15. Tarifas Factores que influyen en la estructura tarifaria: • Cantidad consumida • Intensidad máxima en un momento dado (potencia) • Nivel de tensión • Horario y época en que se consume (horoestacionalidad) • Costo de comercialización • Utilización de la energía • Categorías tarifarias

16. Tarifas Características de la estructura tarifaria: Dos grandes enfoques para la fijación de tarifas: • Contable o tradicional: pretende cubrir con las tarifas los costos ya incurridos por la empresa. • Económico o de asignación de recursos: intenta orientar la demanda enviando señales a los distintos usuarios, de los costos asociados a su consumo.

17. Tarifas Posibles temas de debate: • ¿precios de mercado o precios regulados? • Argumentos a favor de la regulación: • Si consideramos energía un bien esencial • Instrumento de política económica ( distribución del ingreso, subsidios cruzados, control de inflación) • Control de tarifas: Inflación vs déficit fiscal • Tarifas como variable de política económica • ¿es deseable la utilización de cargos fijos? • Puntos a tomar en cuenta • Regresividad (-) • Rentabilidad de las tarifas y representación de los costos incurridos (+)

18. Tarifas • Tarifas bajas y fijas vs riesgo de descapitalización de la industria • Caso Argentina, empresas privadas sujetas a estas tarifas fijas ajustaron por cantidad (sobre explotación de recursos) • Vuelco de utilidades a rentas generales vs generación a fondo de reserva . • Tarifas diferenciales • En la actualidad ¿Es necesario un subsidio a la industria? ( ya que los costos energéticos representan un 1% de los costos totales). • En el largo plazo ¿El problema es el precio o el acceso a la energía ?

19. Marco para la discusión • Rol del Estado • Corto y Largo plazo

20. Temas centrales • Marco regulatorio e Integración regional: ¿Es aplicable una integración a la europea? • Propiedad • Estatal o Privada? • Mixta? Qué nivel de integración vertical? • Marco regulatorio e institucional • Tratamiento de las empresas públicas

21. Temas centrales • Tarifas • Eficiencia económica vs rol social de las mismas • Tarifas y la política económica • Inflación vs Déficit fiscal • Distribución del ingreso • Cargos fijos- regresividad • Manejo de tarifa • Tarifas preferenciales (Industria)