Avalik teenistuja ja uus TLS

1. Avalik teenistuja ja uus TLS Tiia Kruusmaa Advokaat Advokaadibüroo Jaak Oja

2. Avalikele teenistujate õigused alates 01.07.2009.a. on muutnud • Töösuhteid reguleerivad seadused laienevad ametnikele ja abiteenistujatele niivõrd, kuivõrd ATS või avalikku teenistust reguleerivad eriseadused ei sätesta teisiti (ATS §13). • Abiteenistujatele laienevad töösuhteid reguleerivad seadused, v.a. ATS sätestatud erandid • Uus ATS (§12) - töölepingu seadust ametnikele ei kohaldata, v.a. seaduses sätestatud juhtudel

3. Ametnikele laienevad tööseadused • Töölepinguseadus – eelkõige üldise iseloomuga sätted töötasu, töö-ja puhkeaja kohta ning puhkust reguleeriv osa • Töötajate distsiplinaarvastutuse seadus – kohaldatakse vaid ametnikele • Täiskasvanute koolituse seadus • Töötervishoiu ja tööohutuse seadus • Usaldusisiku seadus • Töötuskindlustuse seadus

4. Abiteenistujatele laienevad seadused • ATS – eelkõige teenistuskohustuste osas (ATS §59, 60,61, 62,63, 65, 67,76) • Töölepinguseadus • Täiskasvanute koolituse seadus • Töötervishoiu ja tööohutuse seadus • Usaldusisiku seadus • Töötuskindlustuse seadus • Individuaalse töövaidluste lahendamise seadus • Ei laiene töötajate distsiplinaarkaristuse seadus (vaid ametnikele)

5. Olulisemad erinevused seoses uue TLS • Ametnikud saavad tugineda TLS üldpõhimõtetele erinevalt varasemast • Ka abiteenistujate puhul tuleb katseaeg seadusest • Töölepingu ülesütlemisel katseaja eesmärgi mittesaavutamisel peavad pooled ette teatama 15 kalendripäeva (TLS §96) • Ametnikke saab distsiplinaarkorras karistada, abiteenistujaid karistada ei saa. • Hoiatus ei ole karistus, selle vaidlustamist seadus ette ei näe

6. Olulisemad erinevused seoses palgaga • Teenistujatele makstakse palka TLS 3.ptk.2. jaos sätestatud korras (ATS §37), s.t. eelkõige üldpõhimõtted, koolituskulud • Tasaarveldamiseks on vajalik töötaja nõusolek (kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis) • Erand: TLS §78 lg.2 võimaldab võtta töötajalt eelneva kirjalik nõusolek tulevikus tekkiva kokkulepitud kululimiite ületava summa tasaarveldamiseks (TLS §4 lg.3) • Tasaarveldamisel tuleb lähtuda täitemenetluse seadustiku §132 sätestatust

7. Olulisemad erinevused töö-ja puhkeajaga • Teenistuja töö-ja puhkeaeg määratakse TLS 3.ptk.3.jao alusel, arvestades ATS ja avaliku teenistust reguleerivates eriseadustes sätestatud erisusi • Teenistujate töö-ja puhkeaja erisused on reguleeritud ATS §44: • teenistujal on kahe puhkepäevaga viiepäevane nädal • teenistuja tööaeg ei või ületada 40 t nädalas • erisused tööajas teatud avaliku teenistuse tegevuste puhul, eelkõige politseiasutuste avalikele teenistujatele

8. Olulisemad erinevused seoses puhkusega • Ametniku puhkuse sätestab ATS §45 lg.1.: põhipuhkus 35 p.; lisapuhkus teenistusstaaži eest; TLS 3.ptk.4.jaos nimetatud muud puhkused (nn. perepuhkused ja õppepuhkus) • Abiteenistujate puhul erinevus põhipuhkuse pikkuses, seadus ei näe ette lisapuhkusi • Teenistujatele võib maksta puhkusetoetust seoses põhipuhkusega (ATS §46) • Puhkuste ajakava tehakse töötajale teatavaks I kvartali jooksul (TLS §69).

9. Puhkuste aegumine • Põhipuhkuse nõue aegub ühe aasta jooksul arvates selle kalendriaasta lõppemisest, mille eest puhkust arvestatakse (§68 lg. 6). • Kõik nõuded, mis tekkisid enne 01.07.2009.a. ja on aegumata, aeguvad 4 aasta jooksul pärast seaduse jõustumist ehk 01.07.2013.a. (§137) • Seega 01.07.2013.a. on aegunud: -enne puhkuseseaduse jõustumist (01.01.2002.a.) tekkinud puhkusenõuded - nõuded, mis tekkisid 01.07.2005.a. - 30.06.2009.a. • Lapsepuhkuse nõue aegub selle sissenõutavaks muutumise kalendriaasta lõppedes (§63 lg.5)

10. Varaline vastutus • Ametniku varaline vastutus (ATS§89¹, §89²) vaid süüline • Abiteenistuja võib vastutada süüliselt ja mitte süüliselt (TLS §75) • Teenistujatel tahtluse korral alati täielik varaline vastutus • Ametnikul on piiratud varalise vastus (6-kordne ametipalk koos lisatasudega), abiteenistujal sõltub piiratud varalise vastutuse ulatus asjaoludest (TLS §74 lg.2) • Abiteenistuja puhul kohaldatav TLS §74 – töötaja ei asu põhjuseta tööle või lahkub ette teatamata - eeldatakse, et kahju surus vastab töötaja ühe kuu keskmisele palgale.

11. Teenistus(töö)suhte lõpetamine • Ametniku teenistusest vabastamine toimub ATS 9.ptk alusel • Abiteenistuja puhul öeldakse tööleping üles kas korraliselt või erakorraliselt • Ametniku ja abiteenistuja piirangud teenistus (töö)suhte lõpetamisel on erinevad (ATS §133, TLS §93 lg.1) • Ametniku teenistusest vabastamine vormistatakse käskkirja või korraldusega (ATS §132) • Abiteenistuja puhul ei ole töölepingu lõpetamise vormistamine seaduse järgi kohustuslik

12. Lõpparve • Ametiasutus on kohustatud maksma ametnikule lõpparve teenistusest vabastamise päeval (ATS §134) • Lõpparve mittetähtaegsel maksmisel ametnikul õigus hüvitisele mitte üle ametniku ühe kuu ametipalga • Abiteenistujal sellist õigust TLS ei näe ette. Õigus nõuda viivist VÕS §94 ja 113 alusel.

13. Teenistus (töö) suhte vaidlustamine • Abiteenistuja vaidlustab TLS §105 alusel – 30 päeva jooksul ülesütlemise avalduse saamisest töövaidluskomisjon või maakohus • Ametnikul õigus vaidlustada 30 päeva jooksul haldusakti või toimingute peale halduskohtus • Ametnikul õigus nõuda teenistusse ennistamist (ATS §135) • Abiteenistuja üldjuhul ennistamist nõuda ei saa (erand: rase, naine, kellel on õigus rasedus-ja sünnituspuhkusele, töötajate esindajatel –TLS §107 lg.3)

14. Tänan kaasamõtlemast !