Ciclos de reformas, debate público y calidad educativa

1. Ciclos de reformas, debate público y calidad educativa Sergio Martinic Septiembre 2011

2. Temas a tratar • 1. Ciclos de Reforma • 2. Teoría de la acción de las reformas • 3. Problemas de calidad y equidad • 4. Qué es Calidad? • 5. Factores asociados a Calidad • 6. Evaluación y estándares de calidad • 7. Conclusiones

3. Un nuevo escenario • Los cambios logrados y los avances del país definen una nueva generación de problemas a resolver que afectan la calidad educativa. • Los profesores, sostenedores, estudiantes y padres son actores que reclaman más protagonismo. • Hay nudos en el proceso de cambio educativo que, de no enfrentarlos, comprometerán seriamente los éxitos de la reforma.

4. Políticas públicas y acción pública • Los cambios actuales implican una transformación en las relaciones Estado-Sociedad y en la distribución del conocimiento sobre las políticas educativas. • Las reformas educativas han dejado de ser pensadas y ejecutadas exclusivamente por el Estado y el concepto mismo de racionalidad, que subyace en las políticas, vive una profunda transformación. • De una racionalidad técnica basada en el conocimiento experto y exclusivo del tomador de decisiones estamos pasando a una racionalidad que descansa en el diálogo, la argumentación y en la conversación entre actores. • Las políticas públicas son acciones e interacciones públicas

5. Agenda (Sociedad) Propuestas (ejecutivo) Implementación (Instituciones) Políticas Públicas Acuerdos (Parlamento)

6. Ciclos de reformas

7. Primera Generación “hacia afuera” (80’s) • El Gobierno central transfiere al sector privado lo que puede ser privatizado y descentraliza los servicios educativos. • Los énfasis de política: cobertura de la educación básica o primaria y mejor eficiencia de los servicios educativos. • Asignación de recursos según criterios de focalización

8. Segunda Generación “hacia adentro” (90’s) • Cambios en la pedagogía, curriculum y sistemas de evaluación. Es decir, la “caja negra” de la educación • Cambios en los modos de gestión practicas pedagógicas y contenidos culturales que se transmiten en la escuela • Sistemas de incentivos para maestros basados en desempeño

9. Tercera Generación: (2000’s) • Nuevo diálogo y compromisos entre gobiernos y ciudadanos • Educación permanente basada en: autonomía y efectividad pedagógica, conexión en redes locales, nacionales, regionales y globales. • Uso de nuevas tecnologías • Control y participación ciudadana en procesos de cambio • Nueva visión de Educación pública

10. Ciclos de Reformas Educativas

11. Teoría de la acción de las reformas

12. Teoria de la acción (80’s) • Educacióncentrada en aprendizajes, escuelacomounidad de producción; alumnoscomo clientes y consumidores de educación. • Cambio institucional y gerencial de la escuela producirá cambios en aprendizajes. • Paradigma« economicista» ou « gerencial » (Maroy, C.) • Competencia de escuelasgeneraincentivos para la calidad • Resultados. No haymejoramientocalidad; aumento de segregaciónescolar social; disminución de matricula escuelapública; segementación cultural.

13. Teoría de la acción 90’s (cuasimercado + Estado) • Mas control público de procesopedagógico (curriculum, pedagogía y evaluación) ayudará a mejoresaprendizjes • Con un curriculum mas exigente y unamayorpresiónexterna de las evaluaciones de aprendizaje. • La apuesta de la reforma de los ’90 era precisamente que se podía combinar y fortalecer elementos de estado y mercado. • Fortalecimiento del estado: Estatuto Docente, Programas Focalizados, Reforma curricular, JEC, aumentos salariales comunes • Fortalecimiento del mercado: Financiamiento compartido, SIMCE (publicación de resultados, elaboración de rankings), JEC (financiamiento infraestructura privada), incentivos salariales por desempeño medido (SNED), trato igualitario sistema privado y municipal

14. Cambios en las teoríasde acción • La teoria de la acción descansa en al necesidad de estructurar la practica docente. Medios de estructuracion externos (mercado); luego interno (curriculum) y finalmente la evaluación (por los resultados). • En un primer periodo (80’s) los cambios implican un nuevo arreglo institucional. Las practicas seran controlads por el municipio y el mercado. La competencia será el principal incentivo para el logro de calidad. • En un segundo periodo,(90’s) la estructuración de las practicas esta basada en el control pedagogico por parte del Estado (Reforma curricular y control de evaluacion). • Se mantienen principios institucionales de mercado y control pedagógico. Ello tiene efecto « suma cero » en practicas. • Tercer periodo (2000’s) más control interno. Mejorar formación inicial; examen de habilitación; extensión evaluación docente para la obtención de buenos resultados de aprendizjae

15. Problemas de Calidad y desigualdad

16. El problema • Calidad foco central • Los problemas de calidad se expresan en los bajos aprendizajes y en la desigualdad de los resultados entre los distintos tipos de dependencia. • La vulnerabilidad social genera altos índices de exclusión. • Hay problemas institucionales. Por ejemplo, problemas en la gestión territorial municipios; segmentación del sistema; financiamiento; formación inicial profesores, entre otros.

17. Simce según grupo Socioeconómico – Matemáticas 2° EM (Mineduc, 2011) La brecha aumentó 14 puntos Puntaje Promedio Año Grupo Socioeconómico

18. Puntaje Simce y grupo Socioeconómico Lectura 4° EB (Mineduc,2011) Puntaje Promedio Año Grupo Socioeconómico

20. ¿Qué es calidad?

21. El problema • No existe un concepto único de Calidad ni tampoco una solo estrategia para alcanzarla. • Con frecuencia el concepto de calidad se reduce a la eficiencia y eficacia. Por ello se utilizan indicadores relacionados con la cobertura, la repetición, la supervivencia al sexto grado,

22. Calidad Educativa • Determinar si una educación es de calidad implica, hacer un juicio de valor en función de determinados criterios. • Una pregunta fundamental a responder es ¿educación para qué?. • Una educación es de calidad si es coherente con los fines y la función que la sociedad define, en un momento dado, y si promueve los valores y las competencias que se consideran deseables para los diferentes sectores de una sociedad

23. El concepto de calidad • El currículo define calidad como los aprendizajes de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes • Existe en el currículo una visión amplia de calidad (saber ser, saber conocer, saber convivir) • Sin embargo, en la práctica el sentido del concepto tiende a restringirse por dos razones cobertura y estrechamiento curricular

24. Visión crítica • La concepción centrada exclusivamente en los resultados "olvida consideraciones importantes, sobre el sujeto al que se educa, el contexto en el que se sitúa la educación y el ‘para qué' se educa" . • La calidad de la educación no depende solamente de contar con un currículo amplio y equilibrado sino también de la posibilidad de dar respuesta a la diversidad de necesidades educativas del alumnado y de los contextos en los que se desarrolla.

25. Paradigma Calidad (UNESCO) • El «Informe Delors» (1996), destaca cuatro pilares de la educación: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a convivir con los demás, y aprender a ser. • La UNESCO, en el último informe de monitoreo de la Educación para Todos (2005) establece tres elementos para definir una educación de calidad: el respeto de los derechos de las personas; la equidad en el acceso, procesos y resultados; y la pertinencia de la educación.

26. Hacia una calidad integral • la principal finalidad de la educación es promover el desarrollo integral de las personas para que puedan ser miembros activos en la sociedad y desarrollar su propio proyecto de vida. • Un concepto amplio debe contemplar equidad, eficiencia, cohesión social y libertad. • La calidad se mide no por cuanto avanzan los más adelantados sino por el desempeño de los menos favorecidos

27. ¿Qué factores inciden en calidad?

28. Factores asociados a calidad • Son múltiples. • Se ha demostrado que la calidad de los aprendizajes no depende del efecto de un factor en particular. • Es el resultado de la interacción que tienen entre sí distintos factores asociados y que actúan a nivel del establecimiento; del aula, de la familia y de la trayectoria educativa del propio estudiante.

29. Factores asociados a Calidad INSUMOS PROCESOS RESULTADOS • Contexto • social y familia 4 Currículum Eficiencia 2. Gestión y financiamiento Aprendizajes 5. Prácticas pedagógicas Equidad 6.Evaluación 3 Profesores

30. Evaluación y estándares de calidad

31. Evaluación • Es central para seguimiento y debate publico de las reformas • Evaluar es mas amplio que medir • Los principales focos de la evaluación son: aprendizajes de los niños;desempeño del profesor y calidad general del sistema, entre otros.

32. Críticas a pruebas de evaluación de aprendizaje • miden el aprendizaje como conocimiento adquirido y no como competencia o desempeño; • Calidad restringida a dimensión cognitiva (reducción curriculum) • Producen ranking de escuelas • Para mejorar resultados se seleccionan alumnos

33. Necesidades • Evaluar no sólo los resultados sino que también los procesos educativos. • Ampliación del foco y objeto de la evaluación, Concepto de calidad mas amplio. • Nuevos métodos e instrumentos que permitan, evaluar el desempeño docente y directivo; las prácticas en la sala de clases; y la escuela como institución, entre otros. • Las preocupaciones señaladas favorecen nuevas relaciones entre los métodos cuantitativos y cualitativos.

34. Indicadores de calidadOCDE (Education at Glance) • Resultados de Aprendizaje (15) (ej. rendimiento; Comprensión lectora; cultura matemática). • Recursos económicos y humanos (6) (ej. Gasto por alumno; por tipo de Centro; Asistencialidad) • Acceso, participación y promoción (5) (ej. tasa de escolarización, deserción; formación y empleo) • Contexto pedagógico y organización escolar (8)(ej. Número de horas; alumnos/profesor; uso computadores)

35. Indicadores de Calidad Comunidad Europea • Logro de alumnos (7) (Ej. Rendimiento materias; lenguas; aprender a aprender; tecnología). • Éxito y transición (3) (Ej. Tasas de abandono; egreso secundaria; participación e. Superior) • Seguimiento (2) (conducción, participación) • Recursos y estructuras (4) (Ej. Formación de pofesores; escolarización pe-escolar; numero alumnos pro computador)

36. Parámetros Sistema de indicadores

37. Conclusiones

38. Dialogo y Conversación pública • Las reformas son resultado de grandes acuerdos sociales • El nuevo ciclo de reformas está centrada en derechos; promueve la participación y rendición de cuenta de las autoridades y de las escuelas a la sociedad. • La educación es un “bien público” y la sociedad quiere opinar, participar y evaluar en los problemas públicos que le interesan. • Conversación pública contribuye a enriquecer el diagnostico de problemas y las opciones de solución. • Tenemos la oportunidad de abordar los temas de fondo y generar un gran acuerdo en torno a educación y justicia.

39. Conclusiones • Ampliar concepto de calidad. Relacionar con valores y equidad • Evaluación más cercana a proceso de aprendizaje y progreso de estudiantes • Identificar factores claves que unifican políticas (Familia y pre escolar; gestión y regulaciones; formación docente y práctica pedagógica; uso de evaluación).

40. Responsabilidad Compartida • La calidad es una tarea de todos • Debemos tener una interpretación compartida, pública y amplia de calidad. • Definir parámetros de calidad y sistema de rendición de cuentas • Mecanismo de diálogo permanente con actores en función de problemas de calidad