國家安全與全民國防

1. 國家安全與全民國防 林正義 2005.10.13

2. 全球GDP大國 • 美國 10,4168 32.3% • 日本 3,9787 12.3% • 德國 1,9762 6.12% • 英國 1,5524 4.81% • 法國 1,4096 4.37% • 中共 1,2371 3.83% • 義大利 1,1809 3.34% • 加拿大 7157 2.21% • 西班牙 6498 2.01% • 墨西哥 6372 1.97% • World Bank , World Development Indicator Database, July 2003

3. 美國 4553億 4144億 ；英國 474 511億 • 法國 462 454億；日本 424 427億 • 中國 354 331億；德國 339 348億 • 義大利 278億 276億 ；俄羅斯 194億 185億 • 沙烏地 193億 188億；南韓 155億 149億 • 印度 151億 127億 ；以色列 107億 100億 • 加拿大 106億 100億 ；土耳其 101億 103億 • 澳洲 101億 97億

4. 國家安全五個層面 • 一、國際環境： 單極一超（美國獨霸，GDP十兆美金，國防預算四千五百億美金）、民主主流對殘餘社會主義政權、次國家與非傳統性威脅； • 二、國內環境：泛藍或泛綠；統一或反統一；一邊一國或一中各表； • 三、國家利益（水平橫軸：生存、重要、人道）、目標（垂直縱軸：短中長程）； • 四、威脅本質（軍事、政治或經濟？）； • 五、避免/克服威脅的戰略（對抗或合作或兼具）。

5. 國家安全核心價值與戰略 • 國家安全的核心價值包括：政治獨立、經濟繁榮、軍事基本防禦、社會和諧、文化價值、環境保護等。 • 國家安全戰略的形成，受到威脅性質、資源分配多寡、科技創新、同盟友邦支持與否等影響。決策者在面臨國際權力結構、國家集體認同(national collective identity)調整時，通常會對他們所認知的威脅及克制之道，重新加以詮釋。 • 概念先後順序：國家利益～國家目標～國家安全戰略構想～國家安全諸項政策。

6. 台灣與亞太安全 • 不對稱的威脅（中共政經軍壓力；除南太平洋外無邦交國） • 權力平衡的格局 （美國＋日本 vs.中共）；中共尋求東南亞多極化以牽制美國單極霸權 • 2Cs（綜合性安全comprehensive security 、合作性安全cooperative security）安全論述 • 東北亞國家國防經費上升(中共、日本、南韓） • 衝突熱點（朝鮮半島與台灣海峽） • 「大規模殺傷性武器」（核生化武器）的擴散 • 非傳統安全威脅挑戰日升（SARS與人口、槍枝偷渡）

7. 台灣面臨的威脅 • 國防：軍力數量對比懸殊、不放棄武力； • 外交：三光封殺、拒絕雙重承認及代表權；零和或非零和？ • 兩岸：分化台灣內部勢力、一個中國框架、一國兩制、內政事務；反分裂國家法 • 財經：大陸磁吸、經濟成長趨緩、金融改革速度慢； • 社會心理：團結不足、易受分化、統獨分歧。

8. 威脅的本質 • 屈人之兵而非戰、拔人之城而非攻 • 「一國兩制」--矛盾性、過渡性、壓倒性 • 「一個中國」矮化台灣法律與國際地位、消化台灣經濟能力； • 利而誘之、亂而取之、親而離之--始計篇 • 前後不相及、眾寡不相恃、貴賤不相救、上下不相收、卒離而不集、兵合而不齊--九地篇

9. 議題位置 • 國家安全 • 綜合性安全 • 傳統、非傳統安全 • 全民國防 • 全民防衛動員準備 • 全民國防教育

10. 瑞典 • Sweden’s Total Defense system is comprised of National Boards of Military Defense, Economic Defense, Psychological Defense, and Civil Defense • The Swedish Commission on Nonmilitary Resistance • The Swedish Emergency Management Agency coordinates the civilian Total Defense strategy, and provides funding to the relevant responsible authority to this end.

11. 新加坡 • 一九八四年提出全民國防，二ooo年新加坡國防部公布「二十一世紀防衛新加坡」報告書，重申「全民國防」，社會每一個成員、部分均需扮演角色。 • 軍事、經濟、民防、社會、心理防衛 • 國防經費佔GDP約為6%

12. 兩岸全民國防

13. 中共對台威脅 • 中共跨海侵略登陸犯台 （低）； • 侵佔外島（低） • 台海進行軍事演習，如飛彈試射、火砲射擊、封鎖演練、攔檢登臨船隻、軍機艦頻越中線、大量漁船多梯次騷擾台海近岸海域 （高） • 宣布解決「台灣問題」時間表、制訂「統一法」；刻意排擠台商或沒入資產；對台發動敵惡意宣傳等破壞兩岸穩定的作為；斷交骨牌效應擴散等 （高）。

14. 國家安全會議組織法修正 2003.6 • 第二條：國家安全會議，為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關。前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項。 • 第三條：國家安全會議以總統為主席；總統因事不能出席時，由副總統代理之。

15. 國防法 2000.1 • 第三條明示：「中華民國之國防，為『全民國防』，包含國防軍事、全民防衛及與國防有關之政治、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務」。此一定義說明「全民國防」不是軍事防衛而已，也不只是概念，而是結合政府各部門、民間企業、全體民眾，透過「全民防衛動員」發揮總體國力，使中共對台動武不僅需面對中華民國國軍的堅強抵抗，也將遭到台灣全體民眾的強烈抗爭。

16. 全民防衛動員準備法 2001.11 • 動員計畫區分為： • 一 動員準備綱領：以國防戰略目標為指導原則，配合國軍全般戰略構想 ，統籌策劃全國人力、物力、財力及科技等動員能量，以備平時支援 災害防救，戰時支援軍事作戰，及兼顧民生需求。 （行政院） • 二 動員準備方案：針對各種動員特性，結合各該機關之施政計畫，依動員準備綱領之規劃，確定年度主要需求項目，實施統籌分配，以律定 各分類計畫應行規範事項。 （各部會） • 三 動員準備分類計畫：依據動員準備方案，確定各機關實施作業範圍與 預期配合達成目標，以適應動員實施階段需要。

17. 全民防衛動員準備法 2001.11 • 動員準備階段：配合災害防救法及其他法律規定，支援緊急事故之應變 • 動員實施階段：支援軍事作戰、緊急危難，維持公務機關緊急應變及國民基本生活需要。

18. 全民防衛動員準備法 2001.11 • 鑒於「軍事事務革命」影響到國軍指、管、通、情、電戰力的綜合發揮，而資訊戰的重要性使「科技強軍」的需求增強。因此，「全民防衛動員準備方案」除了精神動員（新聞局）、人力動員（內政部）、物資經濟動員（經濟部）、財力動員（財政部）、交通動員（交通部）、衛生動員（衛生署）之外，也將更加重視「科技動員」（國科會）一項，以開發國防、戰爭所需的科技，結合更多現代化專業技術人才，加強科學研究設施建設。

19. 民防法第二條範圍2001.12 • 一、空襲之情報傳遞、警報發放、防空疏散避難及空襲災害防護。二、協助搶救重大災害。三、協助維持地方治安或擔任民間自衛。四、支援軍事勤務。五、民防人力編組、訓練、演習及服勤。六、車輛、工程機械、船舶、航空器及其他有關民防事務之器材設備之編組、訓練、演習及服勤。七、民防教育及宣導。八、民防設施器材之整備。九、其他有關民防整備事項。

20. 民防法 • 第三條 • 　　本法所謂主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。　　民防工作與軍事勤務相關者，平時由中央主管機關會同國防部督導執行，戰時由國防部協調中央主管機關運用民防團隊，支援軍事勤務。

21. 全民國防教育法 2005.1 • 國防法第二十九條規定：「中央及地方政府各機關應推廣國民之國防教育、增進國防知識及防衛國家之意識，並對國防所需之人力、物力、財力及其他相關資源，依職權積極策畫辦理」，明確規範了中央及地方各級政府均有推動、推廣全民國防教育之義務。 • 「全民國防教育法」，於二OO五年元月十一日經立法院三讀通過，二月二日咨請總統頒布，並於二OO 六年二月一日正式實施。

22. 全民國防教育法 • 第一條　為推動全民國防教育，以增進全民之國防知識及全民防衛國家意識，健全國防發展，確保國家安全，特制定本法。第二條　本法所稱主管機關，在中央為國防部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。

23. 國防教育 • 學校教育、政府機關在職教育、社會教育與國防文物保護教育等四大項。 • 高中職則以國防通識課程或結合團體生活紀律、法治與倫理、體適能等課程實施；大學部分，除了國防通識課程外，在一般通識教育中，如國家現況、法治教育、倫理教育、文化與道德、哲學與人生等，均涵蓋於國內各級教育體系中，使全民國防能紮根於基礎教育，茁壯於社會各階層。

24. 「全民國防」 • 李登輝總統1996年7月在「國軍年度工作檢討會」上，提出「全民國防」的理念，「不但要使大家具有『國防安全人人有關，國防建設人人有責』的認知，形成『全民關注、全民支持、全民參與』的共識；更重要的是，要激發全國同胞面臨威脅時，絕不屈服的堅強意志，發揮『全民皆兵』的制敵效果，才能使國防意識深入民心，國防建設厚植基礎，真正保障國家的安全，社會的安定和人民的幸福」。

25. 「全民國防」的必要性 • 中共對台灣的威脅不僅限於軍事層面，也在政治上矮化、經濟上吸納消化、心理上催化，使台灣無法團結，獲得外援，陷入無法一戰、不敢一戰的危險。中共完全服膺孫子兵法所講的：「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，下政攻城，攻城之法，為不得已。……故善用兵者，屈人之兵而非戰也，拔人之城而非攻也」。

26. 「全民國防」的必要性 • 一九九五年至一九九六年台海危機期間，中共不僅對台文攻（伐謀、伐交），亦進行武伐（軍事恫嚇，導彈試射）。 • 二OO五年制訂「反分裂國家法」，對台實施法律、輿論、心戰。 • 若中共對台灣是以攻心為上，攻城為下，我們就必須發展出一套「全民國防」的理論基礎，使中共所需面對的不僅是國軍，而是全體台灣民眾的反制。

27. 「全民國防」理論基礎 • 「全民國防」的理論基礎建立在「綜合性安全」與總體國力的概念之上，而「全民防衛動員」則是使「全民國防」具體實踐的途徑。「全民國防」是國家生存戰略，必須結合國家各不同部門，才得以發揮其功效。 • 全民國防不是：1. 平民防衛；2. 民防；3. 軍事防衛。

28. 「全民國防」五個面向 • 「全民國防」有五個面向，除軍事防衛之外，也包括如政治防衛、經濟防衛、心理防衛（心防）、科技防衛及民防。心防是國防安全最重要的基礎，除認清敵我，也是發展「生命共同體」、國家集體意志的必備條件。政治建設是基礎，經濟建設是後盾，心理建設是動力，軍事建設是核心。

29. 社會防衛與心防的異同 • 社會防衛與心防有些類似而不盡相同；若社會防衛是要追求內部族群融合，心防則是要對外部敵人保持適度的警覺性。心防是「居安思危」、「思則有備，有備無患」，社會防衛則是使外敵無法在我方內部製造分化。社會防衛建立在心防的基礎之上，使經濟防衛、民防、軍事防衛等能透過「社會防衛黏劑」緊密結合。

30. 「社會防衛」與「經濟防衛」 • 「社會防衛」旨在建立優質化民主、和諧的社會，不因種族、省籍、信仰、統獨分歧而削弱團結性，使敵人無法在我方內部製造分化。「經濟防衛」旨在對付所可能遭受的經濟杯葛、貿易制裁或其他顛覆破壞活動，也包括民生及戰略物資的儲存，及民間部門如何支援國防建設。

31. 民防與軍事防衛 • 民防旨在保護人民生命財產、降低傷亡率、迅速復原生產，包括民生物資的分配及硬體預防措施的準備。 • 「軍事防衛」是最後一道防線，靠堅強的陸、海、空防禦，使中共無法跨越台灣海峽，快速反應、有效打擊則是「全民國防」平時建軍的目標。

32. 「綜合性安全」 • 中華民國政府所採納的是「綜合性安全」理念，政府的基本責任是「提供安全、無懼的生活環境，建立永續繁榮、發展的基礎」。政府並表明在政治上需「厚植民主政治基礎、齊一國家認同」；在經濟上「發展國家經濟，支援國防建設」；在心理上，「凝聚生命共同體的認知，堅定捍衛民主的決心」；在軍事上，「精進國防軍事組織，嚴密防衛作戰準備」。

33. 科技動員 • 台灣擁有資訊戰攻防相關行動的基本能力，若能研發關鍵技術、蒐集各種病毒種類及加強防護之道，並從民間的科技轉入到軍事用途，屆時我方運用資訊戰活動的能力會大幅的提升，發揮不必近戰就可制敵的「以小搏大」效果。「科技動員」既可發揮軍民結合的力量，也可將經濟利益、社會效益和軍事效益結合為一，更進一步體現「全民國防」的要義。

34. 物資 • 中油 65％中東；東南亞 10％，非洲20％ • 戰備儲油 16萬公秉：14萬中油，2萬海軍油槽，存油量60％ • 急救藥品 以人的2.5％（台北）台灣（1％） • 進口煤 99％ • 公民最重要物資2個月安全存量，軍需180天（60元～180元） • 稻米 3個月

35. 人力 • 軍事人力動員能量以不超過200萬人為原則。 • 民防62萬，消防6000人，義消2萬 • 醫師2萬5千，中醫3000，牙醫7300， • 藥師1萬2千。

36. 交通 • 強化運輸能量： • 初期以82萬人為目標（後備） • 台鐵 1142公里，公路20107公里（不包括市區、農村道路）；金馬車輛不夠 • 長榮：船隊（自有）全球第2，陽明第12，萬海24名 • 空運：1997.10月上、154架：華航25、長榮18、遠東14、復興28、 國華25、大華13、立榮13 • 強化通信能量

37. 衛生 • 重要藥品醫材、設施儲備、臨時醫療場所開設及疏散 • 自製藥品（廠家）635家，麻醉藥自製3個月，8個月存量，2個月外傷急救藥品。 • 傳染病防治及緊急醫療救護。

38. 中共「國防法」1997 • 第四十五條 國家在和平時期進行動員準備，將人民武裝動員、國民經動員、人民防空、國防交通等方面的動員準備納入國家總體發展規劃和計劃，完善動員體制，增強動員潛力，提高動員能力。

39. 中共「國防法」 • 第四十六條 國家建立戰略物資儲備制度。戰略物資儲備應當規模適度、儲存安全、調用方便、定期更換，保障戰時的需要。 • 第四十七條 國務院和中央軍事委員會共同領導動員準時和動員實施工作。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業單位和公民，在和平時期必有依照法律規定完成動員準備工作；在國家發佈動員令後，必須完成規定的動員任務。

40. 中共國防教育法，2001.4 • 學校國防教育 • 社會國防教育 • 國務院領導全國的國防教育工作。中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育。 • 地方各級人民政府領導本行政區域內的國防教育工作。駐地軍事機關協助和支援地方人民政府開展國防教育 • 國家設立全民國防教育日。