Појмови

1. РЕШЕЊА У НОВОМ ЗАКОНУ О ЈАВНИМ НАБАВКАМАОсновни појмови јавних набавки, конкурсна документација и службеник за јавне набавкеСветлана РажићБранислав Цветковић

2. Појмови • Исправна понуда је понуда која ... испуњава све услове из закона и конкурсне документације. • Одговарајућа понуда је понуда која је ... исправна и за коју је утврђено да потпуно испуњава све техничке спецификације. • Прихватљива понуда је понуда која је ... исправна и одговарајућа, која не ограничава, нити условљава права наручиоца или обавезе понуђача и која не прелази износ процењене вредности.

3. Набавке на које се ЗЈН не примењује • набавке од организација које се, у смислу овог закона, сматрају наручиоцем и којима је РС, територијална аутономија или локална самоуправа на онову посебног закона, подзаконског акта или другог прописа доделила посебно или искључиво право на обављање делатности пружања услуга које су предмет јавне набавке.

4. Набавке на које се ЗЈН не примењује • набавке за које важе другачија правила набавке а које се спроводе: а) по основу међународног споразума који се односи на испоруке добара, извођење радова, пружање услуга или јавне конкурсе за нацрте, б) из средстава страних кредита (зајмова) у складу са посебним поступцима међународних организација.

5. Набавке на које се ЗЈН не примењује • Набавке непокретности или права у вези са њима, с тим што се на набавку финансијских услуга неопходних за набавку непокретности примењују одредбе овог закона. • Набавке добара које наручилац набавља ради даље продаје, ради прерадеи продаје, као и ради пружања услуга трећим лицима на тржишту, под условом да наручилац нема искључива или посебна права препродаје или изнајмљивања тих добара, односно пружања услуга за које ће та добра користити.

6. Набавке на које се ЗЈН не примењује • набавке добара која се, уз претходну сагласност Владе, набављају од Републичке дирекције за робне резерве • набавке услуга стручних физичких лица, предузетника или правних лица која у име и за рачун и под надзором Агенције за приватизацију обављају послове из делатности стечајног управника.

7. Начела јавних набавки • Начело економичности и ефикасности употребе јавних средстава • Начело обезбеђивања конкуренције међу понуђачима • Начело транспарентности поступка јавне набавке: - Лице које учествује у поступку јавне набавке може приликом отварања понуда да изврши увид у податке из понуде који се уносе у записник о отварању понуда; - Лице које је учествовало у поступку јавне набавке има право да изврши увид у податке о спроведеном поступку јавних набавки после доношења одлуке наручиоца о избору најповољније понуде • Начело једнакости понуђача

8. Конкурсна документација • 8 обавезних елемената конкурсне документације (недостаје изјава понуђача да прихвата све услове из јавног позива и конкурсне документације; средства финансијског обезбеђења), • наручилац је дужан да редним бројем означи сваку страну конкурсне документације као и укупан број страна, • нема ограничења рока за преузимање конкурсне документације.

9. Услови за учешће понуђача у поступку јавне набавке • 7 обавезних услова за учешће физичких и правних лица у поступцима јавних набавки, уз напомену да се одредбе овог члана сходно примењују и на физичка лица као понуђаче.

10. Услови за учешће понуђача у поступку јавне набавке • је регистрован код надлежног органа, односно уписан у одговарајући регистар; • је основан и за обављање делатности која је предмет јавне набавке; • му у року од две године пре објављивања јавног позива није изречена правноснажна судска или управна мера забране обављања делатности која је предмет јавне набавке; • је измирио доспеле порезе и друге јавне дажбине у складу са прописима републике Србије или стране државе када има седиште на њеној територији; • има важећу дозволу надлежног органа за обављање делатности која је предмет јавне набавке, ако је таква дозвола предвиђена посебним прописом; • располаже неопходним финансијским и пословним капацитетом; • располаже довољним техничким и кадровским капацитетом.

11. Докази о испуњености услова • Докази о испуњености услова могу бити старији од 6 месеци. Изузеци: • Потврда о неизрицању мере забране обављања делатности мора бити издата после објављивања јавног позива; • Потврда надлежног пореског органа, односно потврда надлежног органа да се понуђач налази у поступку приватизације може бити издата и пре објављивања јавног позива, с тим да од дана њеног издавања до дана објављивања јавног позива није прошло више од 6 месеци.

12. Докази о испуњености услова • Докази о испуњености обавезних услова које предвиђа ЗЈН могу се достављати у неовереним копијама. • Само понуђач, чија је понуда оцењена као најповољнија, је дужан да, пре доношења одлуке о избору најповољније понуде, достави оригинал или оверену копију доказа (у супротном наручилац ће његову понуду одбити као неисправну).

13. Услови за учешће понуђача у поступку јавне набавке Подизвођачи • достављају доказе о ипуњености услова из члана 44. став 2. тач. 1) до 5), • остале услове (финансијски, пословни, технички и кадровски капацитет) испуњавају на начин одређен конкурсном документацијом.

14. Услови за учешће понуђача у поступку јавне набавке Заједничка понуда • достављају доказе о ипуњености услова из члана 44. став 2. тач. 1) до 5), • остале услове (финансијски, пословни, технички и кадровски капацитет) испуњавају заједно.

15. Негативне референце • Наручилац може да одбије понуду уколико поседује доказ да понуђач није испуњавао своје обавезе по раније закљученим уговорима о јавним набавкама који су се односили на исти предмет набавке, за период од претходних 5 година за радове, односно 3 године за добра и услуге. • Докази: • правноснажна судска пресуда; • исправа о реализованом средству обезбеђења испуњења уговорних обавеза; • извештај надзорног органа о изведеним радовима; • изјава о раскиду уговора због неиспуњења обавеза дата на начин и под условима предвиђеним законом којим се уређују облигациони односи; • други релевантан доказ. • Наручилац је дужан да у конкурсној документацији наведе врсту релевантног доказа.

16. Критеријуми за избор најповољније понуде Наручилац мораобјавити исти критеријум и елементе критеријума у јавном позиву и конкурсној документацији. Елементи критеријума : • морају бити описани и вредновани, • не смеју бити дискриминаторски, • морају бити у логичкој вези са садржином јавне набавке.

17. Критеријуми за избор најповољније понуде • Наручилацће у конкурсној документацији одредити елементе критеријума на основу којих ће извршити избор најповољније понуде у случају када постоје две или више понуда са једнаким бројем пондера. • Услови за учешће из члана 44. Закона не могу бити одређени као елементи критеријума.

18. Преференцијални положај понуђача Критеријум економски најповољнија понуда • Када је предмет јавне набавке пружање услуга или извођење радова, предност се даје домаћем понуђачу, уколико разлика у коначном збиру пондера није већа од 20 у корист страног понуђача. • Када је предмет јавне набавке испорука добара предност се даје понуђачу који нуди добра домаћег порекла, уколико разлика у коначном збиру пондера није већа од 20 у корист понуђача који нуди добра страног порекла.

19. Преференцијални положај понуђача Критеријум најнижа понуђена цена • Када је предмет јавне набавке пружање услуга или извођење радова, предност се даје домаћем понуђачу, уколико његова понуђена цена није већа од 20% у односу на најнижу понуђену цену страног понуђача. • Када је предмет јавне набавке испорука добара предност се даје понуђачу који нуди добра домаћег порекла, уколико његова понуђена цена није преко 20% већа у односу на најнижу понуђену цену понуђача који нуди добра страног порекла.

20. Службеник за јавне набавке • Службеник за јавне набавке: - лице стално запослено код наручиоца - лице које је обучено за обављање послова јавних набавки - лице које је стекло одговарајући сертификат • Наручилац својим актом којим уређује систематизацију радних места одређује радно место у оквиру којег ће се обављати и послови из области јавних набавки

21. Поступак издавања сертификата • Који наручиоци су у обавези да одреде службеника за јавне набавке • Које послове обавља службеник за јавне набавке • Јединствени програм обуке службеника за јавне набавке • Услови које морају да испуњавају предавачи који врше обуку службеника за јавне набавке • Услови за стицање сертификата за службеника за јавне набавке

22. Почетак примене одредби члана 97. Закона • Рок за ступање на снагу новог ЗЈН • Прелазне и завршне одредбе: - одредбе чл. 97. примењују се по истеку шест месеци од дана ступања на снагу закона, - наручилац је дужан да у року од три месеца од дана примене одредбе чл. 97. омогући, запосленом који обавља послове јавних набавки да стекне сертификат

23. Члан 97. Закона • Наручилац по потреби, може да одреди већи број службеника за јавне набавке, • Управа за јавне набавке издаје сертификате за службеника за јавне набавке и води регистар службеника за јавне набавке којима су издати сертификати.

24. Поступци јавних набавки у новом Закону о јавним набавкама

25. Врсте поступака – члан 20. • Отворени поступак; • Рестриктивни поступак; • Преговарачки поступак са објављивањем јавног позива; • Преговарачки поступак без објављивања јавног позива; • Конкурс за нацрте; • Поступак јавне набавке мале вредности.

26. Отворени поступак • Објављивање јавног позива у ”Сл. гласнику РС” и на Порталу Управе за јавне набавке (www.ujn.sr.gov.yuпортал јавних набавки) ако је вредност јавне набавке изнад лимита одређеног за јавне набавке мале вредности; • Нема могућности ограничавања рока за преузимање конкурсне документације; • Општи рок за подношење понуда не може бити краћи од 30 дана; • Окончање поступка: а) доношењем одлуке о избору најповољније понуде б) доношењем одлуке о обустави поступка јавне набавке

27. Одлука о избору најповољније понуде • Наручилац је дужан да одбије неисправне и неодговарајуће понуде, а може да одбије и неприхватљиве понуде; • Довољна је једна исправна и одговарајућа понуда, без обзира на вредност јавне набавке; • Одлука о избору најповољније понуде мора бити образложена и наручилац је доставља свим понуђачима у року од три дана од дана доношења одлуке. • Обавештење о закљученом уговору доставља се ради објављивања у ”Сл. гласнику РС” и на Порталу јавних набавки у року од 3 дана од дана закључења уговора.

28. Одлука о обустави поступка • Наручилац је дужан да обустави поступак јавне набавке уколико нису испуњени услови за избор најповољније понуде; • Наручилац може да обустави поступак јавне набавке из разлога предвиђеним чланом 79. став 2. Предлога закона; • Наручилац је дужан да одлуку детаљно писмено образложи и достави понуђачима у року од три дана од дана доношења; • Обавештење о обустави поступкадоставља се ради објављивања у „Службеном гласнику РС” и на Порталу јавних набавки у року од три дана од дана доношења.

29. Рестриктивни поступак • Прецизирање појмова (нпр. пријава уместо понуда у првој фази) и већина одредби у једном члану; • Случајеви у којима се може спроводити; • Не прибавља се мишљење Управе; • Образложена одлука о признавању квалификације; • Листа од најмање три кандидата; • Период квалификације не дужи од 2 године; • Отварање понуда и пријава је јавно; • Записник и о отварању пријава; • Рокови за подношење понуда у другој фази.

30. Преговарачки поступак са објављивањем јавног позива • Законски основ примене – 3 случаја * један одговара старом члану 23. став 6. Закона: - допуне понуде; - понуђена цена не може бити већа. • Нема претходног мишљења Управе, нема достављања извештаја Управи; • Уговорена цена не већа од упоредиве тржишне цене; • У конкурсној документацији се одређују елементи уговора о којима ће се преговарати и начин преговарања; • Води се записник о преговарању.

31. Преговарачки поступак без објављивања јавног позива • Законски основ примене – 11 случајева; • Нема претходног мишљења Управе, нема достављања извештаја Управи (сем за тзв. хитне набавке); • Обавештење о избору најповољније понуде: - објављује се у ”Сл. гласнику РС” и на Порталу јавних набавке у року од три дана од дана доношења одлуке о избору најповољније понуде; - садржи податке о предмету набавке, о изабраној понуди и основу за спровођење преговарачког поступка; • Уговорена цена не већа од упоредиве тржишне цене; • У конкурсној документацији се одређују елементи уговора о којима ће се преговарати и начин преговарања; • Води се записник о преговарању.

32. Поступак јавне набавке мале вредности • Јавна набавка мале вредности – набавка истоврсних добара, услуга или радова на годишњем нивоу до законом одређене вредности; • Биће уређен посебним актом.