紧紧抓住机遇以高度责任心推进我省“两个体系”建设

紧紧抓住机遇 以高度责任心推进我省“两个体系”建设福建省残疾人联合会理事长、党组书记陈震 2009年10月30日

4 求真务实——两个体系建设的精髓 1 思想理念——两个体系建设的先导 2 政策法规——两个体系建设的保障 3 5 服务设施——两个体系建设的平台社会力量——两个体系建设的内容

一、思想理念 ——两个体系建设的先导

一、思想理念——工作的先导 重大理论:《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）,《中共福建省委福建省人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》（闽委〔2009〕19号 )等一系列党的文件; 残联宗旨:人道廉洁服务奉献,自尊自信自强自立; 邓朴方主席的人道主义精神; 中华民族的传统文化:从政者的智慧,关爱弱者的仁爱之心; 中央文件、残联宗旨等平时我们学习的较多。今天我只从圣人孔子《论语》中的从政为政的一段话，来谈谈对我们从事残疾人工作的一些启示。

北京师范大学教授于丹在中央电视台《百家讲坛》解读孔子《论语》引起轰动。《论语》也因此成为国人热议的精神宝典。我这里主要是学习借用于丹教授的观点和内容；子张去问老师孔子，怎样可以治理政事呢？孔子说：“君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。” 孔子的意思是，只要你尊重这五种美德，就可以治理政事了。

第一点“惠而不费”。一个执政者要给百姓恩惠，但是又不要过多破费；孔子解释是，你要在他们能够得到利益的时机和地方去加以引导，让老百姓去做对他们自己有利的事情，这不就不用掏国家的腰包了吗？也就是说，与其给他们钱，不如尽量给他们政策，扶持他们，调动他们的积极性。对我们的启示:降低行政成本，争取政策，建立长效机制。

第二点“劳而不怨”。大家工作了、劳作了，欢欢喜喜而没有抱怨。孔子的解释是，你要选准了可劳作的事情或者时机，大家就不会有抱怨。这就是说，要做的事情、做事的时间你要挑对了，才能调动老百姓的积极性，让他们劳得其所，愿意付出，乐在其中。对我们的启示:要实实在在为残疾人办实事，要解决残疾人最迫切最关注的重大问题，充分调动残疾人的积极性。

第三点“欲而不贪”。人可以有欲望，但不可以贪婪。一个人如果没有欲望，在生活中可能就会缺乏一些基本的动力，但是这个欲望不能过分，否则就会因贪婪而造成祸害。孔子的解释是，人是有欲望的，但是要看你的欲望引领你向何方去，要指引到仁爱大道上去，你自己要好，也让别人好。对我们的启示:要廉洁奉公，引导好自己的欲望，树立事业心责任感。

第四点“泰而不骄”。人的内心要从容舒泰，你的外表不能有一种凌厉骄横之气。孔子的解释是，在一个真君子的心里，他看别人，不在乎对方人数多少，势力大小，而是对什么人都尽心竭力，不会怠慢。一个真正自信的人，他对任何人都会保持着一种舒泰和谦恭的态度，因为他知道恭敬他人就是尊重自己；对我们的启示:残联同志要自尊自信而不要觉得低人一等,要尊重残疾人而不要凌驾于残疾人头上。

最后一点“威而不猛”。真君子他是威严端庄的，但并不凶悍；孔子的解释是，一个真君子见人做事，他的衣冠总是整整齐齐，眼光中有一种磊落，眉宇间有一种坦然，你对人有一种尊敬，那么别人看见你就会心生敬畏。这种威严，跟你的权势无关，跟你的地位无关，跟你的财富无关，只关乎一个人的品德和尊严；对我们的启示:残联的政绩、影响力不在于我们的权势，而是残疾人对我们的口碑。

二、政策法规 ——两个体系建设的保障

contents 4 出台几部法规 1 特惠补助制度 2 医疗救助制度 3 新农保补贴制度

特惠补助制度 省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》中的政策,重点是对全省41万无生活自理能力的重度残疾人发放1.16亿元补助金（省级7103万元）,城市每人每月50元、农村每人每月30元；对低保家庭中的11万人，全省发放4560万元(城1500+农3060),其中省级负担2300万元；对低保边缘户（低保标准100%—130%）6万人，全省发放2500万元，其中省级负担1670万元；对60周岁以上无固定收入的8.2万人，全省发放3407万元，其中省级负担2271万元；

医疗救助制度 省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的意见》中制定的一项政策；将持证重度残疾人全部纳入医疗救助范围（目前城市的已纳入，农村还有23万人尚未纳入）；期按农村医疗救助筹资每人每年50元标准，全省补贴1150万元，其中省级负担862万元。

新农保补贴制度 中央政策，2020年全国农村农民可以领取“老龄补助金”，这是中国农村具有革命性意义的一项改革；农民60岁以上，可按月领取55元基础补助金。此外按每人选择缴纳的新农保档次，加发补助金。按41万人重度残疾人选择缴纳的最低新农保档次——每年每人100元，每人补助50元。全省支出2034万元。

出台几部法规 在今年初省政府常务会议上，经过我们的争取，《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》和《福建省无障碍设施建设和管理办法》一并列入2009年省政府计划要出台的十几部规章之中；省残联牵头起草的《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》今年内可出台。《福建省〈残疾人保障法〉实施办法》已开展了立法前期调研工作。

三、服务设施 ——两个体系建设的平台

contents 4 建设省盲按中心 1 建设“福乐家园” 2 支持基层综合服务设施建设 3 5 建设省启能中心建设省残疾人中心

建设“福乐家园” 配合全国特奥会,建设我省统一品牌、立足基层、综合功能的阵地 ——“福乐家园”（福建是残疾人快乐的家园），这是各类残疾人的活动阵地；今年全省各级建设100所“福乐家园”，其中省级支持命名40所。

支持基层综合服务设施建设 全省19个县区综合服务设施不达标，还有不少功能不符合规定；抓住机遇，做深项目建设、改建的前期工作：立项、征地、资金等； 2011年开展“全省残疾人综合服务设施建设年”，力争从中国残联、省发改委、全省残保金统筹金三个渠道对我省基层综合服务设施建设有较大的支持和推动。

建设省残疾人中心——具有体育训练、就业培训、康复治疗、文化娱乐等功能。建设省残疾人中心——具有体育训练、就业培训、康复治疗、文化娱乐等功能。

新征地102亩,投资2.5亿元，2010年6月建成

2009年10月6日两幢主体大楼封顶。

建设省启能中心 中心占地5800多平方米，建筑面积2200平方米，是全省目前功能最全、硬件最好、规模最大的残疾人托养机构；中心要吸收学员110人。这是我省智障人士就业培训、康复托养、特奥运动、学术研究的示范窗口；中心要办成公益性的、对农村贫困智障人士特别优惠的托养中心。

建设福建省海峡盲人按摩指导中心

面积1000平方米，安置盲人20名

盲按培训、盲人就业、盲按研究、盲按服务

四、求真务实 ——两个体系建设的精髓

contents 1 要全面准确地掌握残疾人情况 2 要建立公正透明的支助制度 3 要健全及时有效的检查制度

要全面准确地掌握残疾人情况 二代证换发工作太慢已经成为目前我省实施残疾人特惠政策的重大瓶颈；要进一步重视，依靠政府，协调各方，上门服务，减免费办证，大大加快办证速度；要解放思想，让更多残疾人得到实惠。在残疾人总数不突破和本地统一标准尺度的情况下，科学地掌握残疾等级标准。二代证只是享受特惠政策的前提条件；只有通过办证，建立本地残疾人数据库，我们的工作才能真、实、细、准。

要建立公正透明的支助制度 近年省残联对基层财物支持力度加大，以后还会更多；今年实施“全省残疾人康复年”，省残联经费安排2522万元，比去年增加650万元。免费发放15000件辅助器具。省级经费1989万元，包括光明行动加200万、福乐家园补70万、发放轮椅100万、评选康复站80万、25个康复站设备50万；在就业经费上，今年安排全额贴息贷款3467万元，比去年增加1267万元。继续安排600万元开展“全省农村万名残疾人就业扶助行动”。

辅助器具发放、经费补助等首先要实行下级残联推荐、上级残联审定、经过必要公示、有权部门核批等程序；其次要实行“直通车”，建立直达残疾人或项目单位、实行实名制、可公示的、公平的实物发放、经费支持制度；只有建立了公正透明的支助制度，才能实现财政对我们的可持续支持和残疾人的认同，才能避免腐败现象。

要健全及时有效的检查制度 要实行网上申报和公示；要实行受益者实名制；要有方便核查的信息；要有明确的责任人；要有考核奖惩办法。

五、社会力量 ——两个体系建设的内容

contents 1 身份合法化 2 业务规范化 3 民办公助化

讨论中比较集中的几个问题 出台文件。各设区的市要加快制定贯彻省委19号文件意见，年内要出台; 残保金征收。大方向不动摇,在财政代扣、目标考核、列支预算等方面应进一步协调；残疾人人数认定。目前只能以“二抽”为权威数，供参考，更多是希望领导和社会关注；我们不会唯一以此来评判各地工作；基层组织建设。这是残联各项工作的上游工作。今年还有339个乡街要到位。村社一级联络员基本上采取补贴的办法大力推进。

讨论中比较集中的几个问题 机构编制问题。各设区的市要发挥主导作用，省残联11月会到十来个县区推进；特殊补贴发放。今年十二月开始申报。重度残疾人来源：二代证+专项摸底；特惠政策范围扩大。目前严格按政策界定，明年争取扩大，力争听力和言语重度残疾人列入；省残联“三个中心”服务基层。重点是农村残疾人的智障人士托养、盲人培训、器具适配。

感谢同志们的辛苦工作， 祝大家身体健康、事业进步！ Thank You !

紧紧抓住机遇 以高度责任心 推进我省“两个体系”建设