通識教育科獨立專題探究報告

通識教育科獨立專題探究報告 題目：《探討提高煙草稅能否減少本港煙民數目》黃子欣 5B(31)

目錄 • A1.引言 • A2.研究方法 • A3.文獻參考和分析 • A4.研究分析和結果 4.1訪問 4.2剪報 • A5.影響 • A6.總結及建議 • A7.附錄

引言近年，政府爲了控制煙民增加了幾次煙草稅，但是反應不是好激烈。煙草稅的增加令到私煙的售賣更加瘋狂，所以今次我想探討增加煙草稅是否能夠減少煙民數目。香港每年因吸煙和二手煙發病死亡的人數約有7,000人；吸煙引致的疾病對醫療系統帶來沉重負擔，例如癌症、心臟及血管病、慢性肺部阻塞等，為香港每年帶來超過50億港元的經濟損失。所以增加煙草稅可能是一個減少煙民的有效方法。

烟草税的定义 • 煙草稅是按地方和國家稅收分類，屬於地方稅的一種；按直接和間接稅的分類，屬於間接稅的一種。在大陸法系國家中，稅收分為國家稅和地方稅。國家稅中有所得稅、法人稅、繼承稅等直接稅和消費稅、酒稅、關稅等間接稅。地方稅中有居民稅、固定資產稅等直接稅和煙草稅、餐廳消費（特別地方）稅等間接稅。直接稅是指納稅義務者和稅負擔稅和間接稅的比率是7︰3，而國家稅在國家預算總收入中約占8成以上。

文献参考(一) • 本港煙草消耗未因禁煙措施下降 • 另外，早前有報章報道指香港海關提供的資料顯示，2007年海關截獲歷來最大數量的走私捲煙，而整體徵稅的捲煙數量，由2006年每月平均2.78億支，上升至2007年的2.896億支，數字顯示海關打擊私煙湊效，但整體消耗量未有顯著下降。報道並指本港的煙草消耗量，即使在2007年1月起，多項新禁煙措施生效後，並無減少。於此，有必要關注本港的煙價處於低廉水平的問題。 • 雖然本港的煙價相對其他國家，在數字上算是處於高水平。但是，本港近年良好的經濟環境及市民收入增多的情況下，煙草產品已經成為普羅大眾非常容易負擔的產品。眾多國際研究均指出，市民對煙草產品的負擔能力，比單純煙價，對煙草的耗用量更具影響力。這類研究通常以購買100包捲煙的價格佔當地人均生產總值(GDP)百分比計算。以2006年數字計算，本港購買100包捲煙的價值約佔本地人均生產總值1.21%，這比率相對全球各國已處於極低水平，反映本港的煙價相當低廉，是市民非常容易負擔的水平。故此，增加煙草稅不但旨在提高煙價，更重要是減低市民購買煙草產品的負擔能力。 • 本港的煙草稅自1999年開始凍結，至2001年輕微上調5%後至今一直未有增加，這與煙草商的游說策略有關。本港在過去二十年間每提高煙稅，煙草商均會按所增加的稅額相應調高煙草的零售價。由於消費者要全盤承受加稅帶來煙價的升幅，故此每次加稅均達致吸煙人數下降的結果。以1983年為例，煙草稅增加300%，本港吸煙人士的比率由1982年的23.3%下跌至1983年的19.9%。至1986年更下跌至17.4%。自此，本港的煙草稅每年升幅均不低於通脹，直至1999年，煙草業積極的游說工作，加上以私煙猖獗為理由，成功令政府凍結煙草稅。直至2005年，前任財政司司長在制訂財政預算時，仍然以加稅會令私煙問題惡化為理由，繼續凍結煙草稅。參考網址:http://paper.wenweipo.com/2008/02/11/WW0802110006.htm

分析(一) • 增加煙草稅只令一小部分的市民減少吸煙 • 令到私煙的數目增加 • 雖然香港政府增加了煙草稅但卻未能打擊到私煙販賣的情況故此人們可以購買私煙因此政府增加煙草稅不一定能減少本港煙民的數目

文獻參考(二) • 三成戒甩者稱加稅增決心 • 【明報專訊】政府兩年前增加煙草稅，吸煙與健康委員會今年中調查巿民對再增加煙草稅的意見，結果發現有65.3％受訪者支持加煙稅，另有近三成受訪已戒煙者表示兩年前加煙稅後更有決心戒煙。現時香港每包煙售50元，當中34元為稅款，委員會建議將稅款倍增至68元，令香煙售價料增至84元一包，務求令本港吸煙率由現時10.7%降至單位數。 • 料增至84元一包 • 委員會與港大公共衛生學院合作，在今年3至7月訪問2401名市民，當中包括電話調查801名非吸煙者、800名已戒煙者及800名吸煙者，了解各人對增加煙草稅的意見。 • 結果發現，受訪非吸煙者及已戒煙者支持加稅的比率分別達69.3%及60.15%，而只有24.1％吸煙者支持加稅。受訪吸煙者中有達31.4%指2011年加煙草稅後，每日吸煙量減少。 • 港大公共衛生學院社會醫學講座教授林大慶說，是次調查及以往數據均顯示，加煙稅有助增強吸煙者的戒煙決心，令吸煙率下降，而加稅幅度愈高，吸煙率下降愈快。 • 委員會主席劉文文則表示，香港的煙稅只佔每包煙零售價65%至68%，比世衛建議的70%低，亦低於英國及德國等已發展國家。她指出，過去兩年持續通脹，令定額煙稅的阻嚇力下跌，政府有需要制定長遠方法檢討煙稅，短期建議政府將煙稅增加100%。參考網址:http://news.sina.com.hk/news/20131120/-2-3121037/1.html

分析(二) • 增加煙草稅可以令人有決心戒煙 • 由於價錢的增加令人負擔加重所以人們即使不一定能立刻戒煙但購買香煙的數量亦會降低 • 資料顯示當煙稅增加時人們購煙的意慾會減低煙民數目從而減少

文献参考（三） • 增煙草稅非控煙的單一措施 • 單從數字來看，調高煙草稅似乎未足以鼓勵煙民戒煙。筆者當然不排除有部分煙民，的確考慮到香煙售價越來越貴，而主動尋求戒煙服務，但應屬少數。根據筆者平日接觸所理解，煙民願意戒煙的最主要原因多為健康出現問題，又或者受到家人鼓勵。 • 　吸煙無疑會危害健康，筆者亦支持本港打造成為無煙城市的政策方向，只是認為調高煙草稅，暫時未見其利先見其害。根據海關的數字，部門檢獲的私煙數目，由前年約5,440萬支，升至去年約7,110萬支，增幅逾30%，顯示私煙市場越見「興旺」。 • 　有私煙集團以往明目張膽地，在公共屋等人流密集的地方派發傳單，兜售私煙，以較低廉的價格來吸引煙民；在執勤期間受傷須換肝的海關關員袁偉祥，事發時便是在將軍澳的屋掃蕩私煙。為了逃避海關的執法行動，近日便有報道指，有私煙集團利誘煙民擔任「中間人」，由他們以層壓式手法，向同事或朋友出售散裝私煙，讓他們從中取利，同時可減低落網的風險。 • http://paper.wenweipo.com/2011/03/04/PL1103040005.htm

分析（三） • 煙草稅的增加不一定會減少香港的煙民 • 除了增加煙草稅外還應增加多項措施 • E.g. 打擊私煙etc.

文献参考（四） • 吸煙與健康會倡大加煙稅 • 　　全港反私煙大聯盟認為，增加煙草稅將令香港的私煙問題進一步惡化，令政府損失更多稅收。大聯盟行政總裁譚雁瞳稱，任何大幅增加煙草稅的建議，都是不負責任的做法，隻會進一步誘發更多私煙販賣活動。她引述牛津經濟研究學院最新研究顯示，香港現時消耗的香煙中，每3包便有1包是私煙，是亞洲區內問題最嚴峻的地方之一，令香港每年少收33億元稅收。 • 　　資料顯示，吸煙與健康委員會近年每年都有建議增加煙草稅，2011年度政府將煙草稅增至佔香煙售價約65%前，該會建議將煙草稅增至佔售價75%或以上。該會於過去兩年均有重申要求，但政府都沒按其建議增加煙稅。 • http://health.takungpao.com.hk/q/2013/1120/2051053.html

分析（四） • 增加煙草稅不單指不能令煙民的數目下降更令私煙的情況嚴重化 • 政府只認為若價錢昂貴人們就不會去買煙可他們卻忽略了一點就是還有私煙的出售

研究方法 由於要研究增加煙草稅減少對本港煙民的看法，因此選擇以訪問調查及剪報研究的方法，目的是令結果更有代表性。（一）訪問調查我會和三名同學一起探討剪報上的新聞，一起比較新聞的異同，再給予意見。（二）剪報研究我會從（苹果日報和東方日報，星島日報）收集關於煙草的新聞做提供，就這三份日報中的新聞做出分析。

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