A nteproyecto de L ey de R eforma del C ódigo del M edio A mbiente y los R ecursos N aturales

1. Audiencia Pública – Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Anteproyecto de Ley de ReformadelCódigo del MedioAmbienteylosRecursosNaturales Ada Alegre Chang Iquitos, 05 de abril del 2004

2. El Decreto Legislativo 613 • Fue una norma innovadora en su momento: • El hito de la transectorialidad • Reconoció importantes principios, lineamientos y mandatos de gestión ambiental • Ha orientado el desarrollo de la normatividad ambiental desde 1990, año en que fue publicado • Ha sido objeto de múltiples modificaciones principalmente a través de las normas de promoción de inversiones • Su contenido ha sido desarrollado con mayor detalle por diversas leyes y reglamentos.

3. 1990 - 2004 • Experiencia adquirida • Desarrollo de 5 aspectos centrales que hoy no guardan correspondencia con el D.Leg. 613: • Una institucionalidad ambiental • Múltiples leyes y reglamentos específicos sobre diversas materias • Instrumentos de gestión ambiental • La sectorialización administrativa y el proceso de descentralización • Procesos, instrumentos y mandatos internacionales • La Ley de Reforma del CMARN y el trabajo de la Comisión Revisora.

4. Anteproyecto de Ley de Reforma del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

5. El nuevo CMARN Debe: 1.Establecer las bases de la gestión ambiental peruana:derechos y principios esenciales 2.Ordenar el marco institucional:Política ambiental, Autoridad ambiental nacional, autoridades sectoriales y territoriales • Ser una norma ordenadora de la gestión ambiental:Facilitar la comprensión de la legislación ambiental • Mantener los buenos artículos del actual CMARN • Fortalecer la gestión ambiental No obstante, de no ser desarrollado cuidadosamente también puede complejizar más la legislación ambiental nacional.

6. Estructura • Título Preliminar • Título I: Disposición General • Título II: Política Ambiental Nacional y de los Recursos Naturales • Título III: Instrumentos de Gestión Ambiental • Título IV: Organización del Estado en Materia Ambiental • Título V: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales • Título VI: Calidad Ambiental • Título VII: Empresa y Ambiente • Título VIII: Ciudadanía Ambiental • Título IX: Cumplimiento de las Obligaciones • Título X: Disposiciones Complementarias y Finales

7. Título Preliminar DERECHOS MANDATOS PRINCIPIOS • Derecho y deber fundamental en torno al ambiente • Acceso a la información • Participación ciudadana • Acceso a la justicia • Sostenibilidad • Prevención • Precautorio • Internalización de costos • Responsabilidad ambiental • Equidad • Rol del Estado • Límites al derecho de propiedad • El ambiente como patrimonio de la nación • Carácter de orden público de las normas ambientales

8. Título I: Disposición General • Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la población, mediante la protección y recuperación del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a fin de lograr el desarrollo sostenible del país. • Ambito: Aplicable a toda persona natural o jurídica, pública o privada dentro del territorio nacional.

9. Título II: Política Ambiental Nacional y de los Recursos Naturales • Definición y objetivo • Vinculación de la PANRN con otras políticas públicas • Mandatos esenciales para el diseño y aplicación de las PARN • Política exterior en materia ambiental • Definición y principios de la gestión ambiental

10. Título III: Instrumentos de Gestión Ambiental • Sistemas de Gestión Ambiental • Ordenamiento Ambiental del Territorio • Evaluación de Impacto Ambiental • Estándares Nacionales de Calidad Ambiental • Límites Máximos Permisibles • Sistemas de Información Ambiental • Instrumentos Económicos • Estrategias, Planes y Programas • Mecanismos de Participación Ciudadana • Instrumentos de Fiscalización y Sanción Instrumentos básicos

11. Título IV: Organización del Estado • Ejercicio de las competencias ambientales • La autoridad ambiental nacional: CONAM • Autoridades sectoriales y territoriales • Rol de supervigilancia de la autoridad de salud • Solución de los conflictos de competencia • Corrección de vacíos y superposiciónes legales • Funciones y atribuciones del CONAM • Conformación y finalidad del SNGA • Las funciones sectoriales y los mecanismos de coordinación • Las funciones descentralizadas: regionales y locales • Fortalecimiento de las entidades públicas: Sistemas integrados, Procuraduría y capacitación

12. Título V: Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales • Conservación de los recursos naturales: protección de la atmósfera, vulnerabilidad frente al cambio climático, los recursos hídricos, el suelo, las áreas agrícolas, ecosistemas marinos, flora y fauna silvestre. • Conservación de la diversidad biológica: lineamientos de política, ecosistemas, especies y genes, conocimientos tradicionales, biotecnología. • Modalidades de conservación in situ: SINANPE, zonas de amortiguamiento, inclusión en el SINIA, pueblos indígenas en las ANP, ecosistemas frágiles, ecosistemas de montaña. • Modalidades de conservación ex situ: Promoción de bancos de germoplasma, zoológicos, centros de rescate, centros de custodia temporal, zoocriaderos, jardines botánicos, viveros...

13. Título VI: Calidad Ambiental • Parámetros de contaminación ambiental • Gestión de residuos • Vertimiento de aguas residuales • Emisión de gases • Infraestructura y Servicios de Saneamiento • Prevención de desastres

14. Título VII: Empresa y Ambiente • Producción Limpia • Responsabilidad social, normas voluntarias y autorregulación • Turismo sostenible • Consumo sostenible • Comercio y ambiente

15. Título VIII: Ciudadanía Ambiental • Población y ambiente • Información ambiental • Participación ciudadana • Ciencia, Tecnología y Educación Ambiental

16. Título IX: Cumplimiento de las Obligaciones • Fiscalización y control • Régimen de Responsabilidad por el Daño Ambiental (modificación del Código Penal y del art. 1 de la Ley 26631) • Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos (arbitraje y conciliación)

17. Título X: Disposiciones Complementarias y Finales Derogación de los artículos 2 y 3 de la Ley 26631 referidos a la no procedencia de acciones penales en caso de que una empresa esté ejecutando un EIA o PAMA

18. Leyes generales del ambiente en Latinoamérica • Ley Orgánica del Ambiente (1976), Venezuela • Ley 6.938 (1981), Brasil • Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (1988/1996), México • Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613 (1990), Perú • Ley General del Medio Ambiente (1992), Bolivia • Ley 99 (1993), Colombia - anterior 1974 • Ley General de Bases de Medio Ambiente, Ley 19300 (1994), Chile • Ley del Ambiente (1998), Panamá • Ley de Gestión Ambiental (1999), Ecuador - anterior 1976 • Ley General del Medio Ambiente, Ley 25675 (2002), Argentina

19. ¡Muchas gracias por su participación!