自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働と総働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

「協働が始まらない・進まない」現場の声 • 「協働って、何？」 • 「なぜ協働が必要なのか、わからない」 • 「どう始めれば良いのか、わからない」 • 「現場は進めたいのに、上司が・・・」 • 「当課には、協働できる事業はない」！ • 「それでなくても業務が多いのに・・・」 • 「どんな団体があるか、わからない」 • 「まともな団体を探す・選ぶには？」 • 「行政依存の住民を、どうやって？」

池田係長のお話から @130723・24 ・総合計画「まちづくりの基本理念４参画と協働」・後期基本計画（12-16年度）市民と行政との協働体制確立　①情報提供、②計画策定過程への参画 ③ＣＳＯ育成　④協働のルール・しくみづくり・成果目標「協働を理解する市民の割合」 10年度:10.8%→12:10.7%→13:15.2→16年度:50%へ・市民協働を進めるための行動指針（08年度）市がすべきこと：よく聴く、公開する、紹介する、連携する、　対話の機会を持つ、人材育成と資材・場所を提供する・CSO提案型協働創出事業 11:採択5/応募11、12:4/14 ・過去３年間の協働実績？「あり」12人「なし」39人今後増やしたいか？「はい」40人「いいえ」10人

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

協働は、法が禁じること以外すべて可能 産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・財政、人事、監査・・県の場合

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条） → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立=相互依存（inter-dependent 阪大鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ • 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ • ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ • では、２０１７年には？ • 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ • 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ • それは、韓国のいつと同じ？

小城市も、これまで２０年と、これから２０年は違う小城市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の小城市は？ • 高齢者率は？→２９.０％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.９人！ • ７５歳以上は？→６１００人（人口の７人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ • 生産人口は？ → １１％減（００年比１３％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

小城市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

小城市の後期高齢者のくらしは？

小城市の財政はどう推移する？ 10年個人住民税 35,762円/人生産人口 10年比 - 5% 05年比 - 8% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 107.8億円（53%）後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +24% 10年 52,867円/人

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ・「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） • 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

分散が支えられず、孤立の急増 集落内周辺・近隣集落外（中心部）通院病院・介護買物商業施設商店移動販売買物補助利用行政公民館直営

孤から共（協）へ、待・受から動・助へ 集落内周辺・近隣集落外（中心部）通院病院・介護買物商業施設商店運営＆利用配達往診・ミニデイ行政地域センター移動販売指定管理

ＮＰＯ: Not-for-Profit Organization民間で公益かつ非営利の活動を継続する組織 • 民間：官から独立し、依存しない運営 • 自発性・自律性が本質！ • 活動：考える・話すだけでなく、行動して実現する • 組織：目的を共有するチーム • 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする • 公益：「共益・私益」＝利己ではなく、利他 • 「不特定多数」ではない！→求められ、開かれているか • 非営利：「営利」＝収益を分配するのではなく、社会に再投資する • 「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！

ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」 → ニーズをどう把握し、表現できるか？

事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態

協働の目的は「自治の回復」であり、「まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決する」ために行う協働の目的は「自治の回復」であり、「まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決する」ために行う • だから協働は、１＋１＞２が必須 → 持続する相乗効果が期待できるか？ • そもそも、相互が「自働」しているか？ • 互いの強みを理解し、活かしているか？ • だから失敗の３要因は、　　「単年度」、「思いつき」、「官主導・依存」

「協働って、委託や補助とどう違うの？」 • 協働の手法として、委託も、補助もありえる。 • まちのレストランにたとえると、「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から「行政と市民による共同経営」へ営業時間は？内装は？メニューは？価格は？材料は？ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題 → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、　ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！ → 「非協働的な委託・補助」から　　「協働的な委託・補助」への転換を！

参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域参加・支援から、協働・総働へ地域における市民と行政との協働の領域政策立案（policy making）（企画・財政部門が主導）業務執行（operation）（事業・現業部門が担当）

協働が進まない５つの理由 ①目標と計画がない → トップも現場も本気じゃないから？？ ②流れもルールも決まっていない → 他地域研究や「協働スケジュール」がないから！ ③推進するツールや体制がない → 中期的な目標も、ニーズ調査もないから！ ④評価・監査されていない → 継続的な改善と、トップの関与がないから！ ⑤ＮＰＯが協働していない → お互いに関心がなく、仲が悪いから！？詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第６９号参照

助成機関などとの関係では、 ・セブン・イレブンみどりの基金最終審査員（05年~）・トヨタ環境基金一次選考担当（07年~）・パナソニックNPOサポートファンド • 環境分野選考委員（04年~）、委員長（06-11年度）・（独）科学技術振興機構社会技術研究開発センター実装支援プログラム • 経産省ソーシャル/コミュニティ・ビジネス支援事業 • あの「エコポイント」アドバイザー委員！ • ＥＴＩＣ.社会起業塾イニシアティブ塾長（02-11年）（旧・ＮＥＣ社会起業塾、10年からＮＥＣ・横浜市・花王） • ＥＴＩＣ.×ブラザー工業東海若手起業塾（08年~）などなど

資金提供者は何を期待しているか？ • 状況の緩和・改善 → ニーズに対する効き目 • 原因の解消 → 再発の抑制・防止 • 基盤の整備 → 団体内でも、社会にも • 担い手の成長 → 特に、自主財源率の改善

協働の原案をつくりましょう！（２０：２９ごろまで）協働の原案をつくりましょう！（２０：２９ごろまで）

ＮＰＯ・ＳＥは、最大ではなく最適をめざす • 企業は、分配する利益の最大化のために、規模の最大化をめざす。 • ＮＰＯは、課題解決や理想実現の　ために価値の最適をめざす。 • 最適な規模や、最適なスタイルは？ • 借り物競争は得意？

「若い人」を巻き込むなら • 「若い人」の都合も考える！ • 早く決める、文句言わずまかせる • 子どもの行事と連動する！ • スポ少、おけいこ、PTAとの連携 • 料理好きな女性は活躍する！ • 伝統料理の勉強会は、地域の先輩との交流機会！

本気で協働を進めるための２つの「基礎ツール」をつくる！本気で協働を進めるための２つの「基礎ツール」をつくる！ • 「そもそも、よくわからない」 → ２０問以上の「Ｑ＆Ａ集」を！ • 「組み立て方・進め方がわからない」 → ３年間以上の　「協働力を高めるロードマップ」を！

事業実施は単年度でも。。。 • 予算をつくるのは前年度。となると、 • ニーズの調査、事業の設計 • 担いうる団体の課題確認と育成（と選考） • 地域の合意（or 当事者の意向確認） • は前年度中に終了する必要あり！ • 自立性・持続性が必要な大規模事業なら、 • 試行→検証→計画修正、モデルづくり • 次の候補者の発掘＆育成 • は、前年度中に並行＆完了する必要あり！

協働のロードマップを描く（地域防災の場合）ご所属・おなまえ協働のロードマップを描く（地域防災の場合）ご所属・おなまえ

現場の職員やメンバーのための「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？（~１１：００）現場の職員やメンバーのための「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？（~１１：００）八王子のハンドブックも参考にしつつ • 「当課・団体で本気で協働を進めるために、　　メンバーに理解してもらわなければならないこと」 • 「同じく、当課・団体が解決すべき課題」について、１０項目以上リストアップしてください。例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」　「相手の力が育っていない場合、どうするの？」　「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」　「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」　「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」

各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のための２０問の質問リストを作成してください（時間があれば回答の案も！）各班で、「協働Ｑ＆Ａ集」のための２０問の質問リストを作成してください（時間があれば回答の案も！） ~１１：２５ • 各自のリストを発表・共有し、特に重要度の高い２０項目を選び、書き出してください　（Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または項目別） • 時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各設問に付けてみてください。

「すぐやる！」ことをメモしましょう • 今回の研修（解説・作業）を通じて　「すぐしなきゃ！」と感じたことを　３項目以上、　付箋に記入してください。

自治を回復し、 まち・むらの課題を、 まち・むらの力で解決するために - 協働と総働の基礎を再確認する -