产业政策

宏观经济管理研究第五讲 产业政策中央党校教授博导赵长茂 2014

一、产业政策及其由来

（一）产业和产业政策 1、产业产业是由同类企业集合而成的经济门类。

“三次产业”划分 我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。

2、产业政策 产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展进行干预的各种措施的总和。“干预”包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等含义。

产业政策是一种什么样的政策？ 是一种中长期政策是一种结构性政策是一种供给管理政策

（二）产业政策的由来 产业政策作为一种规范的经济政策概念，形成于20世纪50年代的日本。

20世纪70年代 产业政策开始成为规范的经济学概念和许多国家借鉴的宏观政策

日本1956--1973年17年年均经济增长速度为9.8%。 1968年成为资本主义世界仅次于美国的第二经济大国； 1987年按美元计算的人均国内生产总值（GDP）超过美国。

日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注日本制定和运用产业政策的经验受到国际经济组织及西方学者的关注

借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践借鉴日本经验，越来越多的国家把产业政策运用于宏观经济管理实践

二、产业政策的类型 产业结构政策产业组织政策产业布局政策

（一）产业结构政策 产业结构政策，是促进产业结构优化升级或合理化的政策。

产业结构政策的主要作用： 推动产业结构演进升级。

1、产业政策发挥作用的基本依据 (1)三次产业结构演进规律劳动力按一、二、三产业的顺序渐次转移（经济发展的重心相应地渐次转移）。

(2)工业结构演进规律 一是重工业化规律。在工业化进程中，重工业比重上升，轻工业比重下降。

二是高加工度化规律。加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降。

2、产业结构政策发挥作用的着力点

（1）选择和培育主导产业 主要依据：资源优势；市场前景；技术支撑力；关联效应。

（2）规划发展战略性新兴产业 战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有重大引领作用的产业。

（3）压缩过剩产业的产能

（二）产业组织政策 产业组织是指产业内部各企业之间的关系。调整产业内部企业间关系的政策为产业组织政策。

产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,维护有效竞争。产业组织政策的着眼点是解决“马歇尔冲突”,即：规模经济与垄断的矛盾,维护有效竞争。

产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。产业组织政策由两类相辅相成的政策组成：一类是限制垄断的政策，一类是促进资本集中的政策。

（三）产业布局政策 是政府用以促进产业的地区分布合理化的政策

产业布局政策的目标是促进资源在空间上合理配置产业布局政策的目标是促进资源在空间上合理配置

产业布局政策的支点：规划不同的功能区，促进产业的区域集中。产业布局政策的支点：规划不同的功能区，促进产业的区域集中。

三、我国产业政策演变的历史回顾

（一）我国产业政策演变的过程 1、“一五”时期产业政策的重心是发展工业，优先发展重工业。

2、“大跃进”和经济调整时期 （1）“大跃进”时期是我国产业结构剧烈变动的时期，也是我国产业政策出现重大偏差的时期。

（2）“经济调整时期” 调整的重点是产业结构和企业组织结构，是对 “大跃进”时期产业政策的纠偏。

3、“文革”时期 这一时期的产业政策具有两面性，但导致结构扭曲是主要的。

4、改革开放以来 改革开放以来，我国的产业结构得到明显调整，制定了多方面的产业政策。

（二）从我国产业政策演变的 历史回顾中得出的基本结论结论之一：产业政策对一国经济发展具有至关重要的影响作用

结论之二： 产业政策的制定和运用既要符合产业发展规律，又不能超越规律

四、我国产业发展中的问题及政策思路

（一）产业结构存在的 问题及政策思路

1、我国产业结构存在的主要问题 产业结构包括一二三次产业之间的比例关系和各产业内部各行业之间的比例关系。产业结构合理与否影响经济增长速度、质量、抗风险能力。

（1）从产业之间关系看 第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展相对滞后。2013年, 我国第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.0%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为46.1%。

（2）从产业内部关系看 第一产业，狭义农业即种植业比重偏大。2008年农业产值占农林牧渔业总产值的比重为48.4%，林业比重为3.7%，畜牧业比重为35.5%，渔业比重为10%。

第二产业“重型化” 目前，工业增加值中，重工业比重为70%左右。

产业结构重型化的影响 资源依赖程度高吸纳就业能力低抵御风险能力差

第三产业，现代服务业发展滞后。

2、政策思路： 加强第一产业，发展现代农业。

提高第二产业，培育和发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。提高第二产业，培育和发展新兴战略性产业，淘汰落后产能。

十二五时期，我国把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等确定为战略性新兴产业。十二五时期，我国把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等确定为战略性新兴产业。

当前产业结构调整重点：一是推进战略新兴产业发展；二是消化传统产业过剩产能。当前产业结构调整重点：一是推进战略新兴产业发展；二是消化传统产业过剩产能。

大力发展第三产业，重点发展现代服务业。 拓展金融服务业；发展现代物流业；培育壮大高技术服务业。

（二）产业组织存在的 问题及政策思路 1、主要问题行业垄断；部分行业集中度低，缺少真正大而强的国际化企业。

2、政策思路 培育规模化企业打破行业垄断

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