清華大學 當代 工程倫理

1. 清華大學當代工程倫理 李順敏 協理 台灣世曦工程顧問(股)公司 民國102年5月24日

2. 報 告 大 綱 • “豆腐渣”大樓事件 • 工程倫理概況 • 工程倫理手冊簡介 • 工程倫理守則 • 事例探討 • 結語

3. 一. “豆腐渣”大樓事件(1/4) • (2005)建築設計師、開發商聯手對高層建築設計資料造假以及在施工中偷工減料 • Huser地產開發公司(小島進董事長) • 木村建築公司… • 一級建築設計師(姉歯 秀次設計師-48歲) • 森林設計事務所(森田信秀所長-55歲) • 國土交通省調查至少涉及21公寓、15飯店 • 偽造結構設計、計算書 • 抗震強度僅為法定的50%以下，甚至26%

4. 一. “豆腐渣”大樓事件(2/4) • 11/24 姉歯 秀次出席國土交通省聴證會 • 11/26 神奈川縣海岸男屍-森田信秀所長 • 11/28 執政黨表示將對全國高層建築進行抗震強度檢查 • 11/29 小島進出席國土交通省問訊會 • 12/1 木村建設公司申請破產 • 12/7 國土交通省吊銷姉齒一級建築師執照 • 飯店停業(14座)、有問題的高樓公寓禁止居住令 • 善後賠償費用$$$-檢查、修護、搬家、租屋 • 姉歯 1986-2005設計207棟建築物，經查至少95棟有問題 • 姉歯、木村、小島等數人遭逮捕 • 2006/3/28姉齒太太跳樓自殺；12/26 東京地院以違反建築法、偽證等罪名判刑姉齒秀次5年，并處180萬日元罰金

5. 一. “豆腐渣”大樓事件(3/4) • 日本-建築基準法 • 耐震規範-芮式地震規模=7 • 開發公司-建造成本、鋼筋、承重柱 • 建築設計師-服務費用、維持生計 • 設計事務所-複委託 • 設計審查-政府民間、專案管理 • 產業競爭及市場環境

6. 一. “豆腐渣”大樓事件(4/4) • 個人嚮往進步、良善的社會 • 國有國法、家有家規、行也有行規 • 社會規範：法律；職業道德、專業倫理 • 學校：德智體群、公民與道德、公民與社會… • 職場(土木營建)：非僅技術的嚴峻挑戰!!! 如何具體落實 法律與倫理？

7. 二. 工程倫理概況(1/7) (參考)工程會委託中國土木水利工程學會： • 「強化工程倫理方案之研擬及推動」專業服務計畫期末報告，行政院公共工程委員會，95.12 • 計畫主持人：李順敏 • 協同主持人：楊永斌、呂守陞 • 顧問：陳舜田、汪群從

8. 二. 工程倫理概況(2/7) • 為何推動工程倫理？ • 工程倫理已為國際普遍重視課題。 • 工程倫理對於國家整體發展、環境維護與提升國家競爭力息息相關。 • 為提升我國整體工程環境與品質，提昇產業競升力並與世界順利接軌，工程倫理環境之建構與推動已刻不容緩。 • 提升工程人員之敬業心。

9. 二. 工程倫理概況(3/7) • 何謂倫理？ • 「道德」- 個人行為及思想的規範。 • 「倫理」- 群體所共同認定之行為思想準則。 • 「法律」- 道德與倫理之基本要求與最低標準。 • 特性 • 道德、倫理-個人與團體自律。 • 法律、規範-他律。 • 為社會大眾所接受。

10. 二. 工程倫理概況(4/7)

11. 二. 工程倫理概況(5/7) 法律：依其制定內容、效力、位階、關係等予以分類。亦有依公、私、社會領域歸類者。 • 公共工程：政府採購法、建築法、水土保持法、水利法、公路法、鐵路法、大眾捷運法… • 社會：環境影響評估法、勞動基準法、勞工安全衛生法… • 執業及營業：技師法、建築師法、工程技術顧問公司管理條例、營造業法… • 財經：促進民間參與公共建設法、公司法、著作權法、商標法、專利法、營業秘密法… • 其他：仲裁法、民法、刑法、民事訴訟法、貪污治罪條例、公務員法…

12. 二. 工程倫理概況(6/7) • 我國現況 • 學校教育-清華、中原、台大、成大…等。 • 中華工程教育學會(IEET)-工程及科技教育認證規範(AC2004)。 • 中國工程師學會-中國工程師信條。 • 中華台北亞太工程師監督委員會-倫理規範。 • 土木技師公會全國聯合會-土木技師倫理規範。 • 公共工程委員會-採購人員倫理準則。 • 公共工程委員會-工程倫理手冊(96.3)。

13. 二. 工程倫理概況(7/7) • 國際現況 • 美國-自1947年開始發展，並由各專業團體分別訂定倫理準則。 • 美國國家工程倫理協會(NIEE)-論文期刊、研討、影片。 • 歐洲工程學會聯盟(FEANI)倫理規範。 • 香港-2000年廉政公署、香港工程師學會共同編撰「專業工程師實務指引」。 • 日本-1938年開始發展，2003年由日本土木學會制定「土木技術人員倫理案例分析手冊」。

14. 三. 工程倫理手冊簡介(1/6) • 工程會 技師及工程技術顧問公司工程倫理手冊 • http://210.69.177.103/PCCWeb2//upload/files/45/ethic960227.pdf • 手冊目錄 • 前言 • 工程倫理概述 • 衝突與抉擇 • 守則及解說 • 事例分析 • 參考文獻

15. 三. 工程倫理手冊簡介(2/6) • 工程倫理手冊之編擬 • 參考我國及國際間既有之工程倫理守則，針對我國國情作適度修正。 • 建立我國工程人員共通適用之工程倫理守則及手冊。 • 內容包括工程倫理規範、理論原則之探討以及個案分析說明。 • 建議各專業團體本身依其特性，自行研訂自律的內部規範。

16. 三. 工程倫理手冊簡介(3/6) • 衝突與抉擇課題 • 價值觀的差異 • 組織文化 • 群體壓力 • 利害衝突 • 兩難困境 • 內部舉發(Whistle-blower)…

17. 個人特質： 個人差異、認知偏差 個人的倫理決定與行為： 道德知覺道德判斷倫理行為 組織特質： 群體壓力、組織文化 三. 工程倫理手冊簡介(4/6) • 發現衝突

18. 三. 工程倫理手冊簡介(5/6) • 倫理 vs. 法令 倫理方向 第二象限 第一象限 合法方向 第四象限 第三象限 衝突與抉擇

19. 收集事實資料 定義倫理課題 辨識利害關係人 辨識因果關係 辨識自身的義務責任 思考具創意的行動 辨識所有方案，並評估比較可能後果 檢視自己的承擔能力，選擇最適當的方案 三. 工程倫理手冊簡介(6/6) • 面對衝突抉擇 • 1.適法性 • 檢視事件本身是否已觸犯法令規定？ • 2.符合群體共識 • 檢視相關專業規範、守則、組織章程及工作規則等，檢核事件是否違反群體規則及共識？ • 3.專業價值 • 依據自己本身之專業及價值觀判斷其合理性，並以誠實、正直之態度檢視事件之正當性。 • 4.陽光測試 • 假設事件公諸於世，你的決定可以心安理得的接受社會公論嗎？ 四 大 檢 視 條 件 八 大 步 驟

20. 四. 工程倫理守則(1/10) • 參考各國倫理規範及國內常見實務問題，將工程倫理守則區分為八大類： • 個人 -端正言行、勝任能力、公平競爭… • 專業 -持續進修、永續發展、過度宣傳問題… • 同僚 -領導、服從、利益衝突、群己合作… • 雇主/組織 -忠誠度、兼差、公器私用、侵占問題 • 業主/客戶 -誠信、業務保密、智財權、契約課題 • 承包商 -贈與餽贈、圍標、回扣、採購問題… • 人文社會 -公共福祉、衛生安全，社會秩序... • 自然環境 -污染、生態失衡、資源損耗問題...

21. 四. 工程倫理守則(2/10) • 國內外工程倫理規範

22. 四. 工程倫理守則(3/10) • 基本守則(8條): • 善盡個人能力，強化專業形象。 • 涵蘊創意思維，持續技術成長。 • 發揮合作精神，共創團隊績效。 • 維護雇主權益，嚴守公正誠信。 • 體察業主需求，達成工作目標。 • 公平對待包商，分工達成任務。 • 落實安全環保，增進公眾福祉。 • 重視自然生態，珍惜地球資源。

23. 四. 工程倫理守則(4/10) (一)、對個人的責任： 善盡個人能力，強化專業形象 1-1 工程人員應恪守法規，砥礪言行，以端正整體工程環境之優良風氣，並維護工程人員之專業形象。 1-2 工程人員不得以任何直接或間接等方式，向客戶、長官、承包商等輸送或接受不當利益。 1-3 工程人員應瞭解本身之專業能力及職權範圍，不得承接個人能力不及或非專業領域之業務。 1-4 工程人員應對於不同種族、宗教、性別、年齡、階級之人員，皆公平對待。 1-5 工程人員應彼此公平競爭，不得以惡意中傷或污蔑等不當手段，詆毀同業爭取業務。 1-6 工程人員不得擅自利用組織或專業團體之名，圖利自己。

24. 四. 工程倫理守則(5/10) (二)、對專業的責任： 涵蘊創意思維，持續技術成長 2-1 工程人員應持續進修專業技能與相關知識，提昇工作品質。 2-2 工程人員不得誇大或偽造其專業能力與職權，欺騙公眾，引人誤解。 2-3 工程人員應積極參與專業團體，並藉由論文發表等進行技術交流，提升整體專業技術與能力。 2-4 工程人員應秉持專業觀點，以客觀、誠實之態度勇於發言，支持正當言論作為，並譴責違反專業素養及不當之言行。 2-5 工程人員應尊重他人專業與智慧財產，不得剽竊他人之工作成果。 2-6 工程人員應隨時思考專業領域之永續發展，並致力提升公眾之認同與信賴，保持專業形象。

25. 四. 工程倫理守則(6/10) (三)、對同僚的責任： 發揮合作精神，共創團隊績效 3-1 工程人員應尊重前輩、虛心求教，並指導後進工程人員正當作為及專業技術。 3-2 工程人員不得對下屬作不當指示。 3-3 工程人員應對於同僚業務上之不當作為，婉轉勸告，不得同流合污。 3-4 工程人員應與同僚間相互信賴、彼此尊重，並砥礪切磋，以求共同成長。

26. 四. 工程倫理守則(7/10) (四)、對雇主/組織的責任： 維護雇主權益，嚴守公正誠信 4-1 工程人員應瞭解及遵守雇主之組織章程及工作規則。 4-2 工程人員應盡力維護雇主之權益，不得未經同意，擅自利用工作時間及雇主之資源，從事私人事務。 (五)、對業主/客戶的責任： 體察業主需求，達成工作目標 5-1 工程人員應秉持誠實與敬業態度，溝通與瞭解業主/客戶之需求，維護業主/客戶正當權益，並戮力完成其所交付之合理任務。 5-2 工程人員應對業主/客戶之不當指示或要求，秉持專業判斷，予以拒絕及勸導。 5-3 工程人員應對所承辦業務保守秘密，除非獲得業主/客戶之同意或授權，不得洩漏有損其權益之相關資訊。

27. 四. 工程倫理守則(8/10) (六)、對承包商的責任： 公平對待包商，分工達成任務 6-1 工程人員應以專業角度訂定公平合理之契約，避免契約爭議與糾紛。 6-2 工程人員不得接受承包商之不當利益或招待，並應盡可能避免業務外之金錢來往。 6-3 工程人員不得趁其職務之便，以壓迫、威脅、刻意刁難等方式，要求承包商執行額外之工作或付出。 6-4 工程人員應與承包商齊力合作，完成任務，不得相互推諉責任與工作。

28. 四. 工程倫理守則(9/10) (七)、對人文社會的責任： 落實安全環保，增進公眾福祉 7-1 工程人員應瞭解其專門職業乃涉及公共事務，執行業務時，應考量整體社會利益及群眾福祉，並確保公共安全。 7-2 工程人員應熟知專業領域規範，並瞭解法規之含義，對於不合乎規範、損及社會利益與公共安全之情事，應加以糾正，不得隨意批准或執行。 7-3 工程人員應提供必要之技術資料或作業成果說明，以利社會大眾及所有關係人瞭解其內容與影響。 7-4 工程人員應運用其專業職能，盡其所能提供社會服務或參與公益活動，以造福人群，增進社會安全、福祉與健康之環境。

29. 四. 工程倫理守則(10/10) (八)、對自然環境的責任： 重視自然生態，珍惜地球資源 8-1 工程人員應尊重自然、愛護生態，充實相關知識，避免不當破壞自然環境。 8-2 工程人員應兼顧工程業務需求與自然環境之平衡，並考量環境容受力，以減低對生態與文化資產等之負面衝擊。 8-3 工程人員應致力發展及優先考量採用低污染、低耗能之技術與工法，以降低工程對環境之不當影響。

30. 五. 事例探討 • 收集30則工程相關事例。 • 針對不同對象予以分類。 • 保留思考辨析空間。 • 對照倫理守則規範。 • 建立事例庫供工程及法律人員參考。

31. 工程倫理手冊-事例表(1/2)

32. 工程倫理手冊-事例表(2/2)

33. 事例1：廣告代言問題 • 人： • 民間電子公司經理：劉君 • 國立研究機構研究員：郭君 • 劉君與郭君是大學時期的好朋友，兩人學業成績皆相當優秀，畢業退伍後，分別進入一間著名電子公司以及國立研究機構工作。由於兩人資質優異加上工作認真，數年後分別擔任研發部經理及研究員。 • 近年來，為迎合消費者對於電子產品應降低對人體負面影響的要求，劉君所屬部門成功研發出低電磁波的新世代手機。為增加新手機上市的話題與震撼，及提高民眾對於新產品的信任度，劉君乃聯繫在國立研究機構的郭君，希望他能為新手機代言，並答應將給予一筆可觀的代言費用。 • 基於兩人的交情，加上劉君所屬公司的產品一向以品質優良著稱，郭君欣然同意劉君邀請，並於新產品文宣及廣告中，以國立研究機構研究員身分，推薦這個新產品。

34. 事例2：工程設計之智慧財產 • 人： • 老字號工程顧問公司老闆：O董事長 • 老字號工程顧問公司機電工程師：E先生(能力優良，獲新生代機電施工公司高薪挖角) • 原任職於老字號工程顧問公司的E先生是位電機技師，是國內頂尖大學碩士，也是美國著名學府博士，在老字號公司服務期間所研發設計之交控系統曾獲得該年度之經濟部創新研發獎，是位不可多得的人才。 • 新生代機電施工公司由於承攬老字號公司所設計之交控系統工程，覺得E先生所設計之交控系統真是優異，於是就以2倍的年薪外加500張新生代公司股票(現值約2千萬元)，挖角E先生至新生代公司服務。 • 新生代公司除委請E先生進行交控系統的設計外，同時也發現E先生原本在老字號公司的其他研發同樣也是棒得不得了，所以希望E先生將這些理念及研發成果應用在新生代公司的其他業務中。 • E先生覺得這些東西雖然是在老字號公司服務期間所研究，但當時老字號公司O董事長認為實用性不高而未予採用；其間雖有其他同仁的配合，因自己是該項研究的計畫主持人，大部份構想皆屬自己的理念。既然老字號公司的O董事長不採用，公司對該研發的智慧財產權也沒有明確的規定，所以E先生認為，將這些理念進一步在新生代公司延伸發展應該是沒問題的。

35. 事例3：機關審核工程文件 • 人： • 地方政府機關技士：A先生 • 營造廠商技師：B技師 • 工程顧問公司工程師：C小姐 • A先生任職於地方政府機關，其主要工作為政府道路工程的業務承辦人，他的手上正有一件工程已發包進入施工階段。依據契約，營造廠於施工前必須提送施工計畫以及相關圖說送審後方可據以施工。但是A先生在多次收到營造廠提送的送審文件中，屢次發現許多錯誤以及不合理之處，因此退回要求修正後再提送。 • 經過幾次審查修正過程，施工廠商B技師開始不耐煩，認為A先生是故意刁難，於是便主動聯繫A先生，希望瞭解計畫有何不足之處，並希望可提供協助。B技師在與A先生討論後，瞭解有些部份並非自己能力可以完成之項目，於是詢問A先生是否可介紹適當人選予以協助。此時A先生想到自己的朋友C小姐在本工程原設計顧問公司上班，對於相關工程應該有所瞭解，因此建議B技師去找C小姐協助。而在C小姐個人協助下，營造廠的施工計畫果然很快地通過審查，並且可以順利進行施工。 • B技師為答謝A先生與C小姐的協助，邀請兩位一起吃飯並且給予C小姐相當豐厚的報酬。

36. 事例4：技師簽證與勝任問題 • 人： • A顧問公司：王老闆 • 新科技師：小明 • 小明大學畢業剛從軍中退伍，希望儘快考取技師執照，以工作不要太重為目標找了一份在營造公司整理資料的行政職位，歷經兩年多勤奮苦讀，小明考取了技師資格，開始尋找較高報酬的工作。 • A顧問公司因承接政府發包的橋樑設計案，但負責簽證的技師離職，必須尋找一位簽證技師，A公司王老闆考量計畫成本及公司內並不缺乏設計人員等，允許進用無經驗的技師來進行簽證工作。小明在仲介公司牽線下聯絡王老闆，王老闆承諾小明，雖然工資較低，但公司不會限制小明在上班時間接觸其他工作，只希望他為工程簽證。 • 因為不景氣，工作較難尋找，小明盤算若有A公司的薪水再加上其他工作應該有蠻不錯的收入，但因為小明之前在營造廠上班是以行政工作為主，對工程設計施工並沒有太多經驗，考量簽證所需背負的責任又有一些猶豫。

37. 事例5：商業競爭及產品品質 • 人： • 閃電機車公司總經理：張總經理 • 閃電機車公司業務部經理：劉經理 • 閃電機車公司設計製造部總工程師：吳總工程師 • 閃電機車公司一直是市場上銷售甚佳的機車公司，但是今年因為受到景氣的影響，各家車商紛紛推出新車款以吸引消費者購買，雖然跑的快機車也投入相當多的研發成本與人力在新車款研發上，預計年中以後推出新車-「霹靂快」，但是依據業務部劉經理由同行傳來的消息指出，對手廠商預計將於4月即搶先發表新車，由於該款新車的功能、定位及客層與「霹靂快」相似，如果被他們搶先一步發表銷售，勢必影響「霹靂快」的業績。 • 因此，張總經理立刻與業務部及設計製造部開會研商對策，吳總工程師報告目前新車已完成設計，原型車也已經大致準備要進行安全測試工作，估計測試加上修改的時間可能需要半年以上。但是，與對手競爭無法等個半年，於是張總經理便指示安全測試只要先作主要的部份就好，一些較次要的部份等到以後顧客回應時再慢慢修改。劉經理也認為新車搶先發表對於公司的利益較有幫助，如果仍存有一些瑕疵，應可考慮日後以客服或維修的方式辦理。但是吳總工程師對於新車的安全性始終認為有疑慮，但新車車況應較不會發生問題，因此他對會議討論的決議便不敢做太大的堅持。

38. 事例6：工程設計之智慧財產 • 人： • 老字號工程顧問公司老闆：O董事長 • 老字號工程顧問公司機電工程師：E先生(能力優良，獲新生代機電施工公司高薪挖角) • 原任職於老字號工程顧問公司的E先生是位電機技師，他是國內頂尖大學的碩士，同時也是美國著名學府的博士，當他在老字號公司服務期間，所研發設計之交控系統曾獲得該年度之經濟部創新研發獎，是位不可多得的人才。 • 新生代機電施工公司由於承作由老字號公司負責設計之交控系統，覺得E先生所設計之交控系統真是優異，這麼完美的設計概念怎麼有人會想得到呢？於是就以2倍的年薪外加500張新生代公司的股票(現值約2千萬元)，挖角E先生至新生代公司服務。 • 新生代公司除了委請E先生進行交控系統的設計外，同時也發現E先生原本在老字號公司所做的其他研發同樣也是棒得不得了，所以希望E先生將這些理念及研發成果應用在新生代公司的其他業務中。E先生覺得這些東西雖然是在老字號公司服務期間所研究出來的，但是當時老字號公司O董事長認為實用性不高，並未予以採用，同時自己又是該項研究的計畫主持人，大部份的構想皆出自自己的理念，再加上同仁配合才得以完成相關成果。既然老字號公司的O董事長不採用，而有關該研發的智慧財產權也沒有明確的規定，所以E先生認為，在新生代公司將這些理念進一步延伸發展應該是沒問題的。

39. 事例7：環境污染 • 人： • P環保工程公司 • 污水處理廠：A主管 • 污水處理廠監測：B工程師 • P環保工程公司於某地新設處理廠，於營運半年後當地民眾進行圍廠抗爭，原因為民眾懷疑處理廠排放之廢水污染臨近地下水，造成養殖魚塭之魚群大量暴斃。 • 該廠之A主管負責進行民眾溝通，找來平日負責環境監測之B工程師協商對策。B工程師向A主管報告，近期之監測結果顯示，該廠排放廢水標準達到觀測之警戒值，但已進行設備之維修改善。 • A主管為避免相關責任追究影響工廠營運，遂命B工程師將相關資料銷毀，於後來之居民說明會中A主管向民眾報告工廠無任何污染問題，並以鄉里回饋金方式補償民眾損失，以彌平此次居民抗爭活動。

40. 六. 結語 • 市場越來越開放的全球競爭環境下，工程倫理的實踐，是永續發展所不可或缺。 • 工程專業人員應作自發性的能力培養與體認。 • 慎思篤行-「執德不弘，信道不篤，焉能為有，焉能為亡。」 • 自律機制(重於他律) • 善的文明

41. Q & A