Procesos Metodológicos de Línea Base y Adicionalidad en el MDL

1. Procesos Metodológicos de Línea Base y Adicionalidad en el MDL Ing. Oscar Coto, Ph.D. Curso Internacional ¨ Desarrollo de Proyectos de Reforestación y de Bioenergía bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio¨ Ecuador Marzo, 2004

2. Temas a tratar • Metodologías de Línea Base • Manejo del tema de Adicionalidad • Ejemplos de proyectos

3. Elementos Clave • Reducción de emisiones de GEI en un país para permitir una cantidad equivalente de emisiones de GEI en otro país, sin cambiar el balance global de emisiones • La reducción de emisiones debe crear beneficios reales, medibles y de largo plazo relacionados con la mitigación del cambio climático • La reducción de emisiones debe ser adicional a cualquiera que hubiese ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto MDL • La integridad y credibilidad son críticas en el proceso del MDL

4. La Línea Base • Definida durante la etapa de validación del proyecto MDL • Cuantifica ¨que hubiera pasado con las emisiones de GEI en ausencia del proyecto¨ • Las emisiones del proyecto MDL son comparadas a la línea base y así se estima la cantidad de Créditos de Reducción de Emisiones.

5. Valoración de Reducción de Emisiones de GEI en Proyectos MDL 200 Nivel de emisiones de situación de referencia Nivel de emisiones del proyecto MDL équivalente 150 Volumen de Redución de Emisiones (CREs) 2 100 Emisiones en ktCO2 50 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Años de operación del proyecto MDL

6. Elementos a considerar... • Escenario de Emisiones de CO2 en la Línea Base (que hubiese ocurrido, hipotéticas, monitoreables) • Emisiones de CO2 de la actividad de proyecto MDL (observables) • Reducción de Emisiones (reales, medibles y de largo plazo)

7. Escenarios de Línea Base • La línea base es el escenario que se desarrollaría en la ausencia de la actividad de proyecto MDL, no es simplemente el escenario de “negocio de costumbre”: Cuál es un curso económico, atractivo de acción? Cuál es el marco regulador y de políticas del entorno de la actividad de proyecto? Cuál es el perfil de las tecnologías de la actividad de proyecto, tasa de penetración en el mercado adónde se da la actividad de proyecto, etc?

8. Escenario de Línea Base • Los escenarios de línea base dependen de circunstancias de oferta (tecnológica, recursos, etc) así como de circunstancias de producción de las actividades y no simplemente del tipo de actividad de proyecto • El escenario más relevante de línea base es que tiene mayor posibilidad de ocurrir y desarrollarse en el tiempo

9. Filtros a la construcción del escenario... • Definir una frontera para los posibles escenarios, adonde estamos viendo? • Escenario para la provisión del servicio Primer Filtro: identificar restricciones (legales, políticas, económicas,etc. • Escenarios alternativos posibles Segundo Filtro: definir el método de línea base, justificar por qué es el más apropiado?

10. Línea Base (LB) • Es el escenario que: - representa razonablemente las emisiones de GEI que hubiesen ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto MDL propuesta - cubre las emisiones de los GEI, sectores y fuentes en el contexto de las fronteras del proyecto - es derivado usando un enfoque adecuadoy justificado

11. Cómo desarrollar líneas base? • Debe ser establecida... • Usando metodologías nuevas o aprobadas • Realizada en forma transparente y conservadora • Sobre la base de un proyecto específico • Usando procedimientos simplificados en el caso de proyectos de pequeña escala • Tomando en consideración las circunstancias nacionales o políticas sectoriales • Seleccionando un enfoque... • Considerado como el más apropiado • Consistente con las guías del EB, justificando la selección

12. Elementos en una Metodología de Línea Base • Claridad en las condiciones de aplicabilidad • Descripción de la metodología • Justificación del enfoque usado • Criterios de selección del escenario de línea base • Demostración de adicionalidad

13. Elementos... • Claridad en la presentación de algoritmos/fórmulas usadas en las estimaciones • Definición de tipos de datos requeridos • Definición de una “frontera” de proyecto en aspectos de fuentes/gases así como en consideración física

14. Elementos... • Suposiciones y parámetros (incluyendo factores de emisión y niveles de actividades) • Valoración de incertidumbres • Consideración de potenciales fugas de emisiones de GEI (tanto en la línea base así como por el proyecto) • Transparencia y “conservadurismo”

15. Opciones al Desarrollador de un Proyecto • Si el proyecto es de pequeña escala, existen metodologías aprobadas que le dan una guía de consideración • Uso de una metodología aprobada por la JD del MDL bajo adecuada justificación y aplicabilidad (proceso en formación) • Formulación de una metodología aplicable a su proyecto (siguiendo lineamientos y procedimientos establecidos)

16. Tipos de Métodos de Línea Base • Métodos “Proyecto Específicos” • Métodos “Estandarizados” • Métodos “Simplificados” para proyectos de pequeña escala

17. Métodos “Proyecto Específicos” • Análisis Económico / Inversión • Análisis de Barreras / Escenarios • Grupos de control (comparadores de tendencia histórica de proyectos o grupos similares)

18. Análisis Económico / Inversión • Enfoque riguroso basado en consideración de alternativas de menor costo, más alta TIR, etc; sin considerar valor de CREs • Permite distinguir entre proyectos privados y públicos • Crea un menú de alternativas (escenarios) de inversión • Determina restricciones y parámetros de inversión • Calcula comparadores y asigna criterios de selección de la LB • Muy usados en metodologías en consideración actualmente

19. Análisis de Barreras / Escenarios • Usado si las restricciones no-económicas son predominantes • Trata de entender y describir aspectos y circunstancias que contribuyen a una decisión • Puede combinarse con otros métodos • Proveé datos /opiniones expertas que puedan ser validadas por el EO • Bastante usados en metodologías en consideración

20. Grupos de Control • Tipos de consumidores o “facilities” que no estén involucradas en el proyecto • Consumidores o “facilities” antes de la implementación del proyecto • Util en proyectos con gran número de unidades (hogares) • Debe medir indicadores clave: nivel de emisiones en la base, cuando cambia la línea base • No es fácil de implementar, pero han sido usados por el PCF

21. Métodos “Estandarizados” • Objetivos: simplificar determinación de la LB, reducción de costos y riesgos para el inversionista, control de la “manipulación” • Herramientas: LB pre aprobadas o valores estándar • Filosofía: adicionalidad se da sobre los “promedios”, decisiones políticas

22. Métodos Estandarizados • LB Sectoriales • Factores de Emisión • Benchmarks • Matrices tecnológicas • LB de “default”

23. Línea Base Guatemala: Tendencia de Capacidad Adicional(t CO2/MWh) Este análisis es solamente para el sistema nacional interconectado.

24. Multiproyecto en Zimbawe

25. “Benchmarks” • Preparados para categorías de proyectos/ tecnologías/ circunstancias/ sectores • Generalmente basadas en niveles de actividad • Valor promedio, conservadurismo, valor de “deafult”

26. Métodos “Simplificados” de la pequeña escala del MDL • Aprobados por EB y COP • Cubren una serie de categorías de proyecto • Deben justificar adicionalidad en base a barreras • Dan valores de factores de emisión así como procedimiento de estimación, aún cuando todavía existen vacíos de implementación

27. Adicionalidad • Tema historicamente complicado, tiene dimensiones políticas inherentes a la negociación de Kyoto • EB ha dado algunas guías al respecto • La pregunta de fondo: Cómo a través de la metodología, puede demonstrarse que el proyecto es adicional y por tanto no es parte del escenario de LB? • Debe brindarse una explicación al respecto

28. Adicionalidad • EB ha dado ejemplos de herramientas que pueden ser usadas para hacer la demonstración requerida • Diagramas de flujo de preguntas que contribuyan a delimitar posibles escenarios • Análisis cuantitativos o cualitativos de opciones posibles y por qué la acción no proyecto es la más probable • Análisis de barreras (semejantes a las usadas en el caso de pequeña escala) • Indicación de que el proyecto no es de práctica común el el área propuesta o no es requerido por legislación/ regulaciones locales

29. Adicionalidad • EB y panel de metodologías se encuentra trabajando en una guía para el uso de criterios relacionados a circunstancias nacionales en el tema de LB y adicionalidad • Mientras tanto, el proceso sigue siendo evolutivo, lo podemos ver con los “early movers” que han presentado metodologías a consideración del EB • Se ha dado un fuerte proceso de transparencia, y generación de know-how muy necesario en el mercado emergente

30. Ejemplo :Generación eléctrica con Biomasa • Proyecto: Generación a partir de biomasa residual de procesos agroindustriales para reemplazar generación en sitio así como exportar energía excedentaria a la red eléctrica del país

31. Proyecto biomasa (cont) • Debido a dos distintos impactos, se deben considerar que pasa con: • Reemplazo de la planta térmica existente en la fábrica (en sitio) • Desplazamiento de emisiones de la red nacional • Cuál es un escenario de línea base?

32. Reemplazo de generación in-situ (cont) • Actividad reemplaza una alternativa (planta térmica actual) • Basado en cambio de una planta existente y no cambio de una actividad • Establecer LB basándose en una tecnología de generación existente en el sitio

33. Desplazamiento emisiones en la red eléctrica (cont) • Trata de determinar cuales fuentes de generación serán desplazadas o sustituidas • Qué preguntas debemos hacernos?