1 / 11

Javni menadžment

Javni menadžment. Prof. dr. sc. Ivan Koprić Doktorski studij javnog prava i javne uprave Zagreb, 17. veljače 2009. Poduzetništvo i javni menadžment.

skylar
Download Presentation

Javni menadžment

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Javni menadžment Prof. dr. sc. Ivan Koprić Doktorski studij javnog prava i javne uprave Zagreb, 17. veljače 2009.

  2. Poduzetništvo i javni menadžment Poduzetništvo: neizvjesnost, rizik, preuzimanje odgovornosti, inovacije radi prilagodbi, procesuiranje informacija i odlučivanje uz što manje regulativnih ograničenja Poduzetnik: na akciju motivirani pojedinac koji preuzima rizik da bi ostvario ciljeve; postignuće, entuzijazam, kreativnost, vizija, intuicija i sl.; traženje novih mogućnosti i upotreba sredstava na nov način Javni menadžment: nastojanje da se većina vrijednosti (ponajprije 3E) i tehnika privatnog sektora te tržišnih kriterija uvede u javni sektor, kako bi ovaj postao djelotvorniji i konkurentniji, poslovnog stila, orijentiran na rezultate Efikasnost, ekonomičnost, efektivnost su početne i temeljne orijentacije javne uprave – znanost o javnoj upravi i je počela kao skup načela o uspješnom obavljanju javnih poslova; preskriptivni pristup u OT i znanosti o javnom upravljanju Od kameralizma kao upravne doktrine koja je zahvatila i naše područje do novog javnog menadžmenta

  3. Vrijednosti u javnoj upravi Integriraju političko-upravni sustav Kristaliziraju se kroz političke procese i ovise o moći aktera koji ih zastupaju Javna uprava mora zadobiti legitimitet, povjerenje i podršku te im se zato prilagođava 1. Ekonomske: ekonomičnost, efikasnost, efektivnost, poduzetnost, tržišnost, konkurentnost, kvaliteta j.usluga 2. Političke (demokratske): legitimitet, politička odgovornost, javnost, dostupnost, transparentnost, otvorenost, odazivnost, prilagodljivost (user friendly), politička samouprava (teritorijalna i funkcionalna) 3. Pravne: vladavina prava, zakonitost, pravna sigurnost, pravna odgovornost, zaštita prava čovjeka i građanina, jednakost, nepristranost, fair procedure, sudski nadzor uprave

  4. Vrijednosti u javnoj upravi 4. Socijalne: društvena pravednost, solidarnost, socijalna osjetljivost, skrb, suosjećanje, pomoć građanima, milosrđe, očuvanje društvene kulturne raznolikosti 5. Ekološke: zaštita prirodnog okoliša, štednja prirodnih resursa, očuvanje prirodne biološke raznolikosti, kvaliteta života u suglasju s prirodom Pravne, socijalne i političke više u kontinentalnoj Europi, u anglosaskom svijetu ekonomske U Europi težište na instituciji države – Hegel: država je hod Božji na zemlji / grčka demokracija i rimsko pravo Teške, gotovo surove okolnosti i pragmatizam u anglosaskim zemljama ranije u povijesti Vrijednosti u značajnoj mjeri predstavljaju civilizacijske standarde Povijesni razvoj: političke-pravne-socijalne-ekonomske-ekološke

  5. Kameralizam Zemlje srednje Europe u 18. i 19. stoljeću, vezan uz rješavanje državnih i društvenih problema agrarne i siromašne sredine (+rat, demografski gubici) koja pokušava izgraditi apsolutističku vlast Unapređenje praktičnih vještina upravljanja: policija (tada cjelokupna unutarnja uprava), trgovina (ekonomska politika zasnovana na merkantilističkom uvjerenju je trgovina temeljna ekonomska djelatnosti) te državne financije Upravno obrazovanje budućih plaćenih, discipliniranih, odanih i profesionalnih službenika – Političko-kameralni studij u Varaždinu Joseph von Sonnenfels: Grundsaetze der Polizei, Handlung, und Finanzwissenschaft Jaka uloga države, velika, efikasna i racionalna uprava te iznimni autoritet vladara - racionalnost, stručnost, efikasnost, štedljivost

  6. Raniji javni menadžment Počeci: Woodrow Wilson, Leonard White, Frederick W. Taylor, Henry Fayol Klasici: Luther Gulick, Luther Urwick, Chester Barnard, Mary Parker Follett Mehanicistički i instrumentalni pristup OT Wilson: The Study of Administration, 1887: efikasnost, odvajanje uprave od politike, uspješnost, redukcija troškova; uprava kao neutralan instrument, ali i menadžerski autonoman i odgovoran instrument koji funkcionira nalik privatnom businessu Taylor: Scientific Management; tehnika analize posla – studije vremena i pokreta, jedan najbolji način rada, pošteni dnevni rad, poštena nadnica, funkcionalno vodstvo Gulick: podjela rada je osnova organizacije; podjela (i povezivanje, koordinacija) prema cilju, osnovnom zadatku organizacije, vrsti radne aktivnosti/procesa, korisnicima, teritoriju //POSDCORB// raspon kontrole u vrlo složenoj formi Na valu uspjeha New Deala veliki uspjeh klasičnog menadž-menta s praktičnim organizacijskim rješenjima u SAD, do početka II. svjetskog rata

  7. Novi javni menadžment Nametanje (ekonomskih) vrijednosti i tehnika privatnog sektora javnome – naglasak uglavnom na jeftinoći i efikasnosti, pouzdanje u moć privatnog poduzetništva i slobodnog tržišta Od početka 1980-ih, oslonjen na ideologiju neoliberalizma i konzervativne političke snage u SAD i GB Anglo-američko područje + širenje; Novi Zeland, Australija, Kanada, SAD, Velika Britanija Uloga međunarodnih organizacija (WB, IMF, OECD) Politički napad na socijalnu državu; učvršćenje klasne strukture; reafirmacija nejednakosti i neokolonijalizam na globalnom planu

  8. Novi javni menadžment – mjere i učinci I. Strukturalni (smanjenje javnog sektora, privatizacija, neprofitni sektor, razlabavljenje odnosa i fragmentiranje države, horizontalni oblici povezivanja) (zamućene linije odgovornosti, nemogućnost kontrole, neetično ponašanje, zloupotrebe; teškoće u koordinaciji i strateškom planiranju; smanjenje državnog kapaciteta djelovanja; slabljenje lokalne demokracije; povećanje indirektnih personalnih troškova) II. Personalni (tvrde: smanjenje broja, izmjena s privatnim sektorom, fleksibilniji radnopravni aranžmani, autonomija javnih menadžera, kolektivno pregovaranje gubi na značenju, smanjenje plaća osim menadžerima, plaća prema rezultatima i ocjeni rukovoditelja, loše psihološke posljedice; mekše: obrazovanje i usavršavanje, mijenjanje organizacijske kulture – nerijetko s lošim učincima, ubrzana priprema menadžera općeg tipa) III. Funkcionalni (javno tržište, naplata realnih cijena, obavezni natječaji, javne nabave, veći broj ponuđača, javno-privatni aranžmani, pokušaji deregulacije praćeni još obimnijom regulacijom, management by results, zanemarivanje procedura i zakonitosti, konzumerizam, novi problemi u menadžmentu IV. Ostali (financijski, legitimacijski, odnos građana i uprave, politički, socijalni, općedruštveni)

  9. Novi javni menadžment – elementi Elementi po Hoodu (1991): javni menadžment (sloboda rukovoditelja), mjerila uspješnosti, svrhovitosna orijentacija (output), segmentiranje u veći broj manjih organizacija usmjerenih na jedan “proizvod”, kompeticija među organizacijama javnog sektora, stil upravljanja (odnosi s javnošću, elastičnost u zapošljavanju i nagrađivanju, ugovorni radni odnos), jeftinoća na svim razinama i u svim situacijama

  10. Upravljačke funkcije L. Gulick: POSDCORB (planning, organizing, staffing, directing, coordinating, reporting, budgeting) H. Fayol: predviđanje i planiranje, organiziranje, zapovijedanje, koordiniranje i kontrola E. Pusić: organiziranje, briga o osoblju, briga o materijalnim sredstvima, predviđanje i planiranje, komunikacije i EOP, vođenje, standardizacija, nadzor March i Simon: koordinacija povratnim djelovanjem, planiranjem i standardizacijom Povezujući i usklađujući učinak Od upravljanja organizacijama prema upravljanju programima (nova javna uprava u SAD)

  11. Javni menadžment, poduzetništvo i javna prava u Hrvatskoj Lokalni i regionalni razvoj kao novi zadatak lokalne i regionalne samouprave; lokalno poduzetništvo Kompeticija među organizacijama javnog sektora te među lokalnim jedinicama (competing cities); lokalne inovacije; branding and marketing Novi oblici planiranja (strateško planiranje) Nova organizacijska rješenja (agencifikacija i ugovori, višerazinsko upravljanje, partnerstvo umjesto hijerarhije) Upravljanje ljudskim potencijalima IKT i komunikacije Novi oblici i metode u sustavu javnih financija Promjene u funkcioniranju (javno tržište, cijene, svrhovitosna orijentacija, javno-privatno partnerstvo, outsourcing, contracting out, privatizacija, itd.)

More Related