Identificación, Diseño y Formulación de Proyectos

1. Identificación, Diseño y Formulación de Proyectos Evaluación 10/ 2013 Secretaría de Política Económica y Planificación del Desarrollo Subsecretaría de Coordinación Económica y Mejora de la Competitividad Dirección Nacional de Inversión Pública

2. 4 Costo y Beneficios para cada alternativa • Evaluación: • Aceptación de una alternativa • Reformulación • Rechazo • Postergación IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Necesidades a satisfacer Mercados a abastecer Componentes de la Preinversión Alternativas de Solución El proyecto se piensa en bloque

3. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Descripción de situación actual Análisis de la demanda dirigida al proyecto Cuantificación y valoración de costos y beneficios de las alternativas de solución Formulación • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

4. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Precio o tarifa del bien o servicio Ingresos de la población demandante Bienes sustitutos y complementarios Gustos y aspectos culturales de los demandantes Clima y estacionalidad Población y crecimiento demográfico Factores que explican la Demanda • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

5. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Estimación de la Demanda Para un proyecto Dp(0) = DT(0) -Do(0) Dp(0) demanda dirigida al Proyecto en el período inicial de operación DT(0) demanda total, en el período inicial de operación Do(0) demanda abastecida por otros proveedores en el período inicial de operación • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

6. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Identificación de las alternativas técnicas (“razonables”) Identificación de Alternativas • Solución Técnica • Escala de producción deseada • Localización • Período de Implementación Niveles de definición de Alternativas • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

7. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Sólo los atribuibles al proyecto Se evitarían de no realizarse el proyecto Internos Externos Costos CRITERIO DE EVITABILIDAD • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

8. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Costos – Items usuales • Tierra y yacimientos de recursos naturales • Equipos durables de producción • Puesta en marcha • Stocks iniciales (capital de trabajo) • Costos de administración • Costos de mantenimiento • Impuestos sobre transacciones y sobre ingresos • Mano de obra directamente involucrada en el proceso productivo Usuales en fase de inversión Usuales en fase de operación • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

9. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS • Internos: resultado de las «ventas» del proyecto (aún cuando no exista precio de venta o tarifa) • Externos • Solo aquéllos atribuibles al proyecto Beneficios CRITERIO DE EVITABILIDAD • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

10. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Valor residual Conjunto de activos remanentes aún aptos para algún tipo de uso al horizonte del proyecto Dos tipos Activos sin capacidad de producción remanente, sólo valen como material de descarte Activos con capacidad de producción remanente No debe afectar sustantivamente la decisión • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

11. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación del proyecto Procedimiento por el que se decide la realización del proyecto Consiste en seleccionar entre distintas alternativas de proyectos existentes para la aplicación de fondos de inversión • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

12. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Valor Actual Neto (VAN) Indicador básico para la evaluar la conveniencia de ejecutar un proyecto -ΣCt/( 1+ r )t + ΣBt/( 1+ r )t Criterios de decisión: • Si VAN < 0, entonces el proyecto no logra obtener rentabilidad comparable con la alternativa • Tasa de descuento: como mínimo, tasa de retorno de una aplicación segura en el mercado • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

13. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Tasa interna de retorno (TIR) VAN = Σ [ (Bi – Ci) / (1 + TIR) i = 0 • Si el VAN es positivo, la tasa de descuento deberá incrementarse, a efectos de que se aproxime a cero. • La TIR nos indica cuanto por encima o por debajo estamos, respecto de la tasa de descuento adoptada para el cálculo del VAN. Se trata de la tasa de descuento que iguala a cero el VAN del proyecto • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

14. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación por costos Cuando no es posible medir los beneficios del proyecto (ejemplos: educación, salud), o para proyectos que atienden necesidades en sentido absoluto Consiste en la evaluación únicamente de los costos: costo mínimo, costo-eficiencia o costo-efectividad Se seleccionan alternativas que minimizan costos (totales o medios) utilizando la suma o la relación costo/unidad producida • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

15. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación por costos Valor Actualizado del Costo (VAC) Permite realizar la evaluación de costos mínimos y la selección entre diferentes alternativas Supuesto: igual volumen de beneficios y horizonte de evaluación VAC = Σt[ Ct/ (1+ r )t] • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

16. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación por costos Costo Anual Equivalente (CAE) Se utilizará para los casos de evaluación de proyectos cuyos horizontes difieren. CAE = VAC/ Σt[ 1/ (1+ r )t]= VAC. Factrec. capital • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

17. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación por costos Valor Actual del Costo Medio (VACM) Consiste en la división de los costos por las cantidades producidas. Se toman costos actualizados al igual que las cantidades producidas. Solamente se aplicará para los proyectos en donde exista un único tipo de beneficio. VACM = Σ[ Ci/ (1+ r)i]/Σ[ Qi/ (1+ r)i] • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

18. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS EVALUACIÓN SOCIAL DE PROYECTOS Conceptos, criterios y procedimientos • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

19. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social - Abordajes de Evaluación Evaluación Privada: desde el punto de vista de la empresa. Evaluación Social: desde el punto de vista de la comunidad o conjunto de la economía. • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

20. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Privada El que toma la decisión de ejecutar o no un proyecto, desea saber qué ocurrirá con su riqueza a raíz de la decisión Los beneficios y costos a tener en cuenta son los que percibe el propio agente económico, sin considerar si hay otras personas o actividades que se benefician o se perjudican con ese proyecto • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

21. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social Efecto sobre la comunidad en su conjunto (bienestar de la sociedad): El proyecto se ejecutará solo si el bienestar de la sociedad en su conjunto aumenta con relación a la situación sin proyecto Principio de compensación Beneficios y costos considerados: los que perciben TODOS los habitantes de la sociedad No sólo los de quien lleva a cabo el proyecto – organización privada o pública, sino también los efectos directos e indirectos para toda la comunidad • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

22. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social Intervención del gobierno • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

23. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social Situación A:siempre se llevarán a cabo. Situación D: nunca se llevarán a cabo, dado que nadie se beneficia con su ejecución. Situación C: el gobierno debe participar activamente llevándolos adelante o creando los incentivos adecuados para que los agentes privados los realicen. Situación B: el gobierno debe intervenir corrigiendo las distorsiones que hacen que los agentes privados realicen proyectos que reducen el bienestar social. • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

24. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social Correcciones de precios de mercado, por efecto de: Impuestos indirectos (afectan precios) Mercados no competitivos/con intervención gubernamental Efectos externos en bienes transaccionados en mercados Incorporación de rubros no valuados en el mercado: Externalidades Costos y beneficios carentes de mercado (valor del tiempo) • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

25. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social - Procedimientos Bienes y servicios valuados en mercados Bienes y servicios no valuados en mercados Tasa de cambio Salario Tasa de descuento • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4

26. IDENTIFICACIÓN, DISEÑO Y FORMULACIÓN DE PROYECTOS Evaluación Social - Procedimientos Bienes y servicios no valuados en mercados Estimar valores, en función de procedimientos diversos. Ejemplos: Valor del tiempo de pasajeros (salario) Valor de recursos paisajísticos (valuación contingente, precios hedónicos…) Cálculo de costos evitados • Dirección Nacional de Inversión Pública • 4