Н.В.Голованова

Н.В.Голованова Разграничение полномочий между органамигосударственной власти РФ, органами государственнойвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления г. Москва 23 ноября 2004 г.

Правовая основа проведения реформы • № 95-ФЗ от 04.07.03 «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» • № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» • № 120-ФЗ от 20.08.04«О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» • № 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "» ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Состав полномочий в сфере расходов Полномочия Нормативное правовое регулирование Установление: общие цели, принципы и механизмы Регламентация: объем, структура, порядок исполнения Финансовое обеспечение Исполнение Предоставление бюджетных услуг, выплата трансфертов населению и т.п. ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Состав полномочий в сфере доходов Полномочия Введение налога Установление базы Установление ставки Сбор налогов ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Внесение изменений в законодательство Общие принципы Законы об общих принципах № 95-ФЗ, №131-ФЗ Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс Конкретные нормы О т р а с л е в ы е з а к о н ы Реестр расходных обязательств ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Закон об общих принципах организации ... органов государственной власти в субъектах РФ • Список полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения(регламентация + финансирование + исполнение) • Возложение ответственности по финансированию на тот уровень власти, который регламентирует расходное обязательство(недопустимость нефинансируемых мандатов) ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Закон об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ • Единая схема организации местного самоуправления (три типа) • Три вида местных бюджетов • Три списка вопросов местного значения: формулировка «организация, содержание учреждений...» заменена на «организация, обеспечение» предоставления услуг • Пересмотрено и уточнено разграничение расходных полномочий между субъектом РФ и МО ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Бюджетное устройство (четыре уровня) Закрепление единых нормативов от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ и в местные бюджеты Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами Распределение финансовой помощи в местные бюджеты на основе формулы Бюджетный кодексРФ ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Уточнение перечня федеральных налогов Уточнение перечня региональных налогов: налог на имущество организаций налог на игорный бизнес транспортный налог Уточнение перечня местных налогов: налог на имущество физических лиц земельный налог Налоговый кодекс Сокращение доли региональных и местных налогов в совокупных налоговых доходах РФ с 8% до 5% ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Приведение конкретных норм отраслевого законодательства в соответствие с общими принципами межбюджетных отношений Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Поправки в 153 и отмена 41 федерального закона • Приведение расходных полномочий органов власти в соответствие с базовыми законами (например, разграничение полномочий по социальной защите населения) • Наделение региональных и местных властей полномочиями по правовому регулированию их предметов ведения (например, отмена ЕТС) • Сокращение «избыточных» (неисполняемых) федеральных обязательств • Перевод льгот в денежные выплаты по федеральным категориям «льготников» Содержание закона определено №95-ФЗ и №131-ФЗ ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Территориальное устройство МСУ Органы власти субъектов РФ Органы МСУ (муниципальные районы) Органы МСУ (городские округа) Органы МСУ (поселения) ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Расходные обязательства муниципальных образований* * Расходные обязательства городских округов включают расходные обязательства как муниципальных районов, так и поселений ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Правоохранительная деятельность, национальная оборона и безопасность ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Охрана общественного порядка Ст. 14, 16 № 131-ФЗ «Организация охраны общественного порядка на территории МО муниципальной милицией» • разделение милицейской службы на межмуниципальную и федеральную • межмуниципальная милиция: финансирование и предоставление услуги – муниципальные районы • прекращение финансирования федеральной милиции из региональных и местных бюджетов Проблема: реформа федерального ведомства (постепенное реформирование по фед. округам, возможно финансирования из фед. бюджета целевым образом до 2010 г.) Ст. 154 № 122-ФЗ «Установить, что в 2005 году и до введения в действие федерального закона, определяющего порядок организации и деятельности федеральной и муниципальной милиции, финансирование деятельности учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления на основании положений статьи 35 Закона Российской Федерации «О милиции» производится из соответствующих бюджетов.» ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Противопожарная безопасность Ст. 26.3 № 184-ФЗ «Организация тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях)» Ст. 15-16 № 131-ФЗ «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО» Ст. 10 № 69-ФЗ «Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах МО, т.ч. добровольнойпожарной охраной ... является расходным обязательством муниципального образования» Ст. 154 № 122-ФЗ «Мероприятия по реформированию объектовых подразделений Государственной противопожарной службы осуществляются с 1 января 2006 г.» Увольнение сотрудников территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, созданных на основе договоров с органами гос. власти субъектов РФ и органов МСУ осуществляется поэтапно в течение 2005-2008 г. ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Перераспределение расходных обязательств в сфере образования ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Профессионально-техническое образование Ст.26.3 № 184-ФЗ «Предоставление начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ)» • Закрепление функции за субъектами РФ • Передача расходных обязательств из федерального (расходы фед. бюджета в регионах) и местных бюджетов ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Среднее образование (школы) Ст. 26.3 № 184-ФЗ «Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ» Ст. 14, 16 № 131-ФЗ «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам...» • Предоставление услуги – муниципальные районы • Субвенции на обеспечение учебного процесса – субъекты РФ ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Дошкольное образование Ст. 14, 16 № 131-ФЗ «организация предоставления ... общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО...» • Предоставление услуги – муниципальные районы ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Здравоохранение Ст. 26.3 № 184-ФЗ «Организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается Правительством РФ)» «Организация оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи» Ст. 15, 16 № 131-ФЗ «Организация оказания на территории МО скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов» Проблема: несоответствие формулировок законодательства и статей бюджетной классификации; оказание нескольких видов помощи в одном учреждении. ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Социальная политика Ст. 26.3 № 184-ФЗ Социальная поддержка и социальное обслуживание: • граждан пожилого возраста, • инвалидов, • граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, • детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), Социальная поддержка: • ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, • семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), • жертв политических репрессий, • малоимущих граждан Ст. 15, 16№ 131-ФЗ • Опека и попечительство • Осуществление в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Предоставление социальных услуг в учрежденияхобразования и здравоохранения(школы-интернаты, детские дома, дома ребенка, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов) • предоставление услуг и финансирование – субъект РФ • школы-интернаты: образование или социальная политика ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Жилищное и коммунальное хозяйство Ст. 14 № 131-ФЗ «Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» «Создание условий для массового отдыха жителей МО и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация благоустройства и озеленения территории МО, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах МО; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов» «Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства» Ст. 15 № 131-ФЗ «Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений» • Обеспечение функционирования жилищного и коммунального хозяйства – муниципалитеты • Замена дотаций предприятиям ЖКХ на выплату адресных жилищных субсидий ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Делегирование органам МСУ исполнения полномочий субъекта РФ Обязательно • образовательный процесс в школах • адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (№ 95-ФЗ, ст. 26.3) Рекомендуется • социальная поддержка и социальное обслуживание различных категорий граждан (социальные пособия, компенсация льгот) Объемы субвенций каждого вида рассчитываются по единой методике пропорционально численности потребителейсоответствующих бюджетных услуг (с повышающими коэффициентами) ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Реестр расходныхобязательств Ст. 87Бюджетного кодекса ПриказМинфина РФ от 27.08.04 № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений» • Инвентаризация законодательства • Основа ежегодного бюджета • Необходимость разработки нормативно-правовых актов по полномочиям органов МСУ ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Нормативы отчислений от налогов (начало) ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Нормативы отчислений от налогов (окончание) ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

«Подводные камни» реформы • изменение структуры и численности субъектов межбюджетных отношений • проблемы установления границ между муниципальными образованиями • недостаток кадров и технологий • изменение структуры собственности • избыточные обязательства, накопленная кредиторская задолженность • недостаточная налоговая автономия на субфедеральном уровне • неоправданная централизация нормативно-правового регулирования ЦЕНТР ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ www.fpcenter.ru Тел.: (095) 205-3536

Н.В.Голованова

Н.В.Голованова

Presentation Transcript