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地方財政之檢討與前瞻

地方財政之檢討與前瞻. 主講人 ：財政部國庫署 凌 署 長 忠 嫄. 大 綱. 壹、前言 貳、當前政府財政現況 中央政府財政現況 地方政府財政現況 參、檢討與前瞻 肆、 靈活運用財務策略 伍、案例分享 陸、結語. 壹、前 言. 財政為庶政之母. 內政、外交、國防、財政、教育、法務、交通 ……… 民、 財、建、教、工、交、環、衛、警、消、勞、社 ……. 事事要錢. 財源何在 ?. 用到那裏 ?. 效率、效果、效能. 辦事不花錢. 花錢辦事. 辦事賺錢. 財務. 賺 錢. 省 錢.

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Presentation Transcript

  1. 地方財政之檢討與前瞻 主講人：財政部國庫署 凌 署 長 忠 嫄

  2. 大 綱 • 壹、前言 • 貳、當前政府財政現況 • 中央政府財政現況 • 地方政府財政現況 • 參、檢討與前瞻 • 肆、靈活運用財務策略 • 伍、案例分享 • 陸、結語

  3. 壹、前 言

  4. 財政為庶政之母 內政、外交、國防、財政、教育、法務、交通……… 民、財、建、教、工、交、環、衛、警、消、勞、社…… 事事要錢 財源何在? 用到那裏? 效率、效果、效能

  5. 辦事不花錢 花錢辦事 辦事賺錢 財務 賺 錢 省 錢 業務 找 錢

  6. 財源 稅、費、捐、債 建設 富國裕民 效率效能 行政 管理 以財政支援建設 財政 以建設培養財政

  7. 貳、當前政府財政現況 6

  8. 中央政府財政現況 7

  9. 中央政府歲入、歲出及歲計餘絀 (總決算)

  10. 債務未償餘額均未超過法定債限前3年度GNP平均數的40%。債務未償餘額均未超過法定債限前3年度GNP平均數的40%。 依立法院財委會99年10月28日決議，每年債務還本數占稅課收入比率 由5%提高為7.5% 。

  11. 中央政府財政收支狀況 歲入規模：歲入成長與景氣變化息息相關。 賦稅收入：賦稅收入雖與經濟景氣呈正相關；惟租稅減免影響稅收成長。 收支差短：80年代以後多為收支差短，故需移用累計歲計賸餘及舉債。另法定支出占歲出7成，倘歲入未大幅成長，又立法院財委會99年10月28日決議，每年債務還本數占稅課收入比率須由5%提高至7.5%，限縮可用財源，公共建設額度無法提高。 債務餘額：雖逐年增加，均符合法定40%債限；惟截至100年底之債務未償餘額預算數為4兆9,365億元，占前3年度名目GNP平均數之37.1％ ，可舉債空間有限。 財政狀況－日趨困窘；財政結構－有待改善

  12. 地方政府財政現況

  13. 問題 面向 自有財源偏低 財政自主 支出結構僵化 地方財政 非稅收入成長停滯 財政努力 過度依賴中央補助 收支成長失衡 財政紀律 債務負擔沉重

  14. 財政收支成長失衡 • (一)稅課收入無法配合支出成長 • 近年來地方稅課收入因受景氣及各項減稅措施影響，無法配合支出成長，如以往為地方主要稅收來源之土地增值稅，由81、82年度超過1,800億元之高峰逐年遞減，90年度已降至423億元，之後雖稍有增加，99年度亦僅達733億元。 • 如以地方稅課收入結構觀察，81年度土地增值稅占地方稅課收入之比例高達54％，99年度亦僅達15.6％。地方政府面對財政收入結構性改變的同時，在支出面無法有效節制成長，致使收支差短擴增。

  15. 財政收支成長失衡(續) • (二)非稅收入成長停滯 • 直轄市及縣(市)歲入合計，90年約6,000億元，至99年已增至約8,400億元。同期間稅課收入亦由90年約3,000億元，逐年遞增至99年度之4,000億元。 • 惟非稅收入90年為929億元，至99年亦僅1,018億元，隨著經濟成長，非稅收入幾無成長，且其占歲入之比例，甚且由90年度的15.6 ％降為99年度的12.1 ％，將來應有努力空間。

  16. 財政收支成長失衡(續) • (三)歲出規模成長難以抑制 • 近10年來，除98年因受國際金融風暴影響，政府擴大建設性支出外，收支成長趨勢尚無背離現象。 • 惟當前面對地方改制，地方組織擴編，事權下放，支出有效抑制雖屬困難，惟未來仍應導正地方不當支出，提升地方支出效能。

  17. 直轄市、縣市歲出(入)、稅課收入及非稅收入趨勢圖直轄市、縣市歲出(入)、稅課收入及非稅收入趨勢圖 註1：90-98年係審定決算數、99年度係決算數。 註2：非稅課收入不含補助及協助收入。

  18. 財政收支成長失衡(續) • (四)財政收支差短擴大 • 地方政府歲入合計約9千億元，其中最主要收入來源為稅課收入約占48%，此外，補(協)助收入比約占38%，顯見地方財政自主程度尚待提升。 • 歲出方面，地方政府合計約1兆元，其中以教育科學文化支出所占比重最高約為31%，其次為經濟發展支出20%，社福支出約為13%。 • 以99年度為例，整體收支差短為463億元，雖較98年度之921億元縮減，惟仍有待改善。

  19. 99年度地方政府收入結構圖 1,748億元 3,704億元 2,940億元 543億元 406億元 364億元

  20. 地方財政收支結構表(98-99年度)

  21. 地方政府間財政條件差異顯著 • 臺灣地區由於各地之自然條件與人文環境不一，工商發展程度有別，形成稅源分配不均現象。 • 改制前原臺北及高雄兩直轄市，因人口集中及高度商業化結果，擁有較多的財政資源。臺灣省轄下計有15個縣(市)，縱將其轄境內徵起之國稅及地方稅全部撥供使用，亦不敷其歲出之需；此外，原319個鄉（鎮、市）間亦有財政榮枯差距問題。

  22. 99年各縣市賦稅徵起概況 單位:億元

  23. 自有(籌)財源偏低 • 地方政府自有財源比例(占歲出)的高低，可呈現其財政自主程度。 • 依99年決算自有財源比例，台北市為88％、高雄市59％、縣(市)平均50％、鄉(鎮、市)平均70%；而自籌財源比例，台北市為64％、高雄市43％、縣(市)平均33％、鄉(鎮、市)平均53％。綜上數據，縣(市)自有財源亟待改善，以提升其財政自主性。

  24. 99年地方政府自有(籌)財源占歲出比例 單位：億元；％ 備註：1.表列數據為99年決算數。 2.中央統籌分配稅款係按99年度實徵數列計。 3.自有財源＝歲入－補助及協助收入；自籌財源＝自有財源－中央統籌分配稅款。

  25. 支出結構僵化 • 99年度縣(市)政府僅人事費一項占歲出之比率即達48％【其中主要為國中小教師及行政人員人事費，約占縣(市)整體人事費之60％】，而人事費占自有財源比例則高達97％，有16個縣(市)自有財源尚不足支應人事費，造成地方財政僵化，影響施政之推動。

  26. 99年地方政府人事費占歲出或自有財源之比例 單位：億元；％ 備註：1.表列數據為99年自編決算數。 2.縣(市)部分除台北市、高雄市、台北縣、桃園縣、新竹市、嘉義市、台中市、台南市、金門縣外， 其餘縣(市)自有財源不足支應人事費。

  27. 債務負擔沉重 • 近年來縣(市)整體財政收支差短現象惡化，地方政府整體債務餘額亦未減少。 • 截至99年底，地方整體債務達8,298億元，較98年度增加384億元。其中除台北市及整體鄉(鎮、市)之債務負擔已有改善外，高雄市及整體縣(市)債務負擔仍有持續增加情形。

  28. 地方政府債務及欠款情形 單位：億元 註：1.98年為審定決算數，99年為自編決算數。 2.加減尾差係因4捨5入所致。

  29. 參、檢討與前瞻 31

  30. 改善地方財政策略

  31. 研修財政收支劃分法

  32. 修法方向 擴大釋出財源規模 財 政 收 支 劃 分 法 公式入法，避免逐年檢討修正 地方政府獲配財源只增不減 落實錢權下放 落實地方財政紀律 強化財政努力誘因

  33. 修法後地方整體財源增加近千億元。 • 自有財源占歲出比例可由60％提升10個百分點以上。 本次修法，在中央統籌分配稅款分配機制方面，已強化財政努力誘因機制，且將大幅增加地方自主財源，故亦應要求遵守財政紀律並落實開源節流措施，以利貫徹財政自我負責精神。 強化權責及財源對應關係 提升地方財政自主程度 修法預期效益

  34. 推動地方財政輔導方案

  35. 觀念要變 • 態度要變 • 方法要變 推動構想 推廣 宣導 創新求變 自我負責 提升 效能 考核 輔導 經驗 分享

  36. 實施現況 辦理考核 作業 確立考核 方式 績優案例 類型化 輔導方案 召開財政業 務聯繫會報，辦 理績優單位頒獎 舉辦研習班 辦理經驗分享

  37. 預期效益 財務管理 公產管理 公彩盈餘 運用及形 象宣導 公庫管理 債務管理 私劣菸酒 查緝 靈活資金運用 提升公款管理效能 落實開源節流措施 增進財務管理效能 精進債務管控 確保債務紀律 活化運用 提升經營管理績效 提高購買動機 增裕社福財源 維護消費者權益 確保國家稅收

  38. 肆、靈活運用財務策略

  39. 經 營 策 略 加速地方建設 財政資源有限 運用財務策略 會用錢 有錢 要找錢 沒錢 省　錢 找　錢 賺　錢

  40. 業 務 策 略 三　要 三　不 創意不夠 激發創意 意願不高 提高意願 動力不足 主導推動 以小搏大，養鵝生蛋

  41. 財 務 策 略 四大思維 策 略 加值 提升計畫自償性，促進民間參與力 減費 減少不經濟支出，提升財務效能 統合可用資源 靈活運用財務策略，統合國家資產管理 長期財務規劃 提升財務效能，創新財源籌措方式

  42. 伍、案例分享

  43. 公庫管理

  44. 減少不經濟 支出 推動中央機關保管款專戶款項 納入國庫集中支付(1/3) 實施前— 分別付款制度 實施後— 集中支付制度 集 中 支 付 實 施 前 後 之 比 較 庫款分散閒置 於各機關專戶 庫款集中保管 靈活庫款調度 增加庫款準備 加重調度困難 嚴密財務管理 管錢用錢權責分明 自行管理現金 易生挪墊流弊 確保庫款安全 預算支用相互勾稽

  45. 推動中央機關保管款專戶款項 納入國庫集中支付(2/3) 統 合 可用資源 建置匯款繳庫資料庫 (財政部) 協調修改GBA 系統 (行政院主計處) 督促修改系統 功能 （台北區支付處） 分工 合作 與 協商建置 匯款繳庫作業系統 (中央銀行國庫局) 提 升 行政效率

  46. 推動中央機關保管款專戶款項 納入國庫集中支付(3/3) 實施效益 繳庫時程縮短 提升行政效率 有效墊高國庫水位約450至500億元 每年節省國庫 債息約3至4億元

  47. 辦理方式：將存放基金及專戶之存款納入縣庫集中支付。辦理方式：將存放基金及專戶之存款納入縣庫集中支付。 辦理期間：98年起實施 量化效益 基金及專戶每月可提供調度金額約130億元，靈活庫款調度、減輕利息負擔年約1億元以上。 爭取由行政院主計處電子資料處理中心 協助修改會計及支付系統，節省重置經 費約4千多萬元。 桃園縣政府：基金專戶納入集中支付–提高資金調度效能，節省利息支出 減少不經濟 支出 提 升 行政效率

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