性別主流化總論與性騷擾防治

1. 性別主流化總論與性騷擾防治 李兆環律師 行政院婦女權益促進委員會委員 96年9月（90分鐘）

2. 講授人 ：李兆環 現任： • 行政院婦女權益促進委員會委員 • 行政院人事行政局訴願委員會委員 • 法務部司法官訓練所講座 • 法務部民法繼承編研修專案小組成員 • 婦女權益發展基金會董事 • 台北市女性權益促進會理事長 • 華視法律與生活講座 • 國立台北大學講師 • 得耀法律事務所合夥律師

3. 性別主流化大綱 前言－性別關心度檢測 壹、發展歷程及源起 • 全球發展歷程 • 聯合國婦女發展演變 • 我國現況 貳、我國性別主流化之發展與推動概況 • 何謂性別主流化 • 性別主流化的策略與目標 • 性別主流化推動要素 • 我國性別主流化的發展與推動概況 （一） 行政院婦權會及各部會之努力 （二） 婦女權益促進發展基金會之努力 （三） 願景 参、我國有關之立法與大法官會議解釋 肆、結語

4. 前言－性別關心度檢測 • Q1：全球男女人數比？ A1：女性人口佔約1/2 • Q2：全球女人勞動時數？A2：佔全球總勞動比例2/3 • Q3：全球男女薪資比？A3：女性佔全球總薪資的1/10 • Q4：全球女性分到財產的百分比？A4：約佔1/100 • 全球有七億人口處於貧窮，而女性佔了70％，女性擔任私領域多數家務勞動與育兒工作，但在公領域中的工作也未得到應有的回報。

5. 我國公務人員男女比例（依93年底 行政院人事行政局統計） 按：行政機關主管人員男性佔74％，上開數據顯示公務人員陞遷尚未達性別平等

7. 壹、發展歷程及源起 • 全球發展歷程 • 1945年~1975年婦女公民權典章化 • 西方所謂「無以名之的問題」 聯合國世界婦女會議－從1975年「婦女十年」到1995「性別主流化」的提出。 • 1975年開啟全球對話 • 消除所有性別歧視 • 1980年回顧與檢視的開端 • 確保女性財產權 • 1985年全球女性主義的誕生 • 婦女議題是全人類的問題 • 1995年成功的接續 • 確定以性別觀點之主流化策略來達成性別平等的目標

8. 我國現況 生理性別的不同，是否會造成後天的差異？ 【思考】Q1：我國男女十大死亡原因？ Q2：我國男女犯罪類型是否均同？ Q3：我國男女平均餘命？ Q4：長期照護之需求有無性別上之差異？

9. 台灣女性圖像（資料來源：2005年台灣性別圖像，婦權基金會）台灣女性圖像（資料來源：2005年台灣性別圖像，婦權基金會） • 三低：低出生比例、低教育投資比例、低就業機會與薪資報酬 • 低出生比例

10. 低教育投資比例

11. 低就業機會

12. 主要國家女性勞動參與率 資料來源：勞委會「婦女勞動統計」

13. 低薪資報酬

14. 低薪資報酬

15. 兩性薪資差距，主要受工作年資及職類的影響 • 女性平均月薪經常性薪資占男性之比率 台灣 日本 美國 (單位%) 91年 78.9 66.5 77.9 92年 79.6 66.8 79.5 93年 79.5 67.6 80.3 94年 80.2 ─ ─

16. 三高：高受暴率、高家務貢獻、高社會貢獻 • 高受暴率

17. 2004年台灣各類犯罪被害人數及性 別比較 資料來源：內政部警政署、刑事警察局「臺閩刑案統計」

18. 高家務貢獻

19. 兩性工作平等法 91年3月實施至95年7月止 留職停薪 男 624 ： 女 13,858 勞 軍 公 勞 軍 公 252 5 367 7609 135 6114

20. 高家務貢獻

21. 高社會貢獻

22. 婦女處境：過去、現在、未來 • 傳統中的女人：男尊女卑、家庭依賴者，被排除於決策領導之外。 • 現代的女人：三低與三高、照顧責任一肩挑的壓力、貶低女性的大眾傳媒、過度醫療化的婦女健康、婚育選擇與個人事業間的衝突 • 未來性別主流化的女人：國際上對性別議題的關注、婦女專責單位的成立、全球化下的各種新興性別現象

23. 貳、 我國性別主流化之發展與推動概況 • 何謂性別主流化 • 性別主流化策略與目標 • 性別主流化推動要素 • 推動性別主流化三面向 • 我國性別主流化的發展與推動概況 （一）行政院婦權會及各部會之努力 （二）婦女權益促進發展基金會之努力 （三）願景

24. 何謂性別主流化 (一) 概念釐清 (二) 性別主流化之意義與概念 (三) 需要被改變的事項

25. (一) 概念釐清 SEX？ GENDER？ • SEX：指動物雄性與雌性生物或生理特質。（稱生理性別） • Gender：指一個社會對男性女性經由社會建構的角色、權利、責任、義務、期待、限制等。（稱社會性別）

26. （二）性別主流化之意義及概念 • 意義： 「性別主流化」在國際間已被視為是推動性別平等之重要策略，其主要內涵是認知到男性與女性在資源與需要上的差異，而這些差異會進而影響到兩性在公共領域或勞動市場之參與。因此，如果政策之制定，能先看到這些差異，針對不同需求設計，將能避免政策執行上之失衡，或造成兩性機會不平等之現象。 簡言之，即平等的獲得社會資源；公平的參與影響價值的決策。

27. 性別主流化之四項重要概念 (1) 以性別平等為目標，性別主流化為策略 (2)消除性別歧視與消除性別盲(性別敏感度) (3)性別主流化不等於女性主流化 (4)性別主流化不是要奪權，也不是製造另一 個霸權 EX.看到“性別” 可以看到“商機”

28. (三) 需要被改變的事項 General issues and trends： • 政治權力的不均等 • 家庭內部權力與資源分配的不均等 EX 性別習俗的改變 大年初一回娘家 • 法定權利中所隱藏的性別盲 EX 老年年金給付 • 媒體所呈現的男女刻板印象 EX 戲劇、廣告、綜藝娛樂、卡通

29. 家務（無酬）工作的不均等 EX 瑞典父親強制育嬰假 • 各種型態的暴力 EX 家暴、性侵或一般暴力犯罪案件，受害者性 別統計 • 歧視性的態度 EX 哈佛大學校長 Summers事件 小結： “Human development, if not engendered, is endangered”（1995）

30. 性別主流化策略與目標 （一）性別主流化是促進性別平等的策略 • 強調在評估法案、政策或計劃各行動時應分析對兩性產生的影響或應排除的障礙，以確保兩性均能受益。 • 經由政治、經濟、社會各層面之政策與計劃的設計、執行、監督、評估過程中，整合加入兩性的經驗及關注的議題。 （二）性別主流化的推動目標 • 促進兩性均等受益，打造性別正義的社會，達成性別平等之終極目標。

31. 性別主流化推動要素 • 性別主流化推動要素（六大工具） （一）性別統計 （二）性別分析 （三）性別預算 （四）性別影響評估 （五）性別意識培育 （六）組織再教育

32. 推動性別主流化三面向 （一）提供決策及執行者性別意識覺醒訓練 （二）訓練決策及執行者使用性別分析工具 ex：性別統計、性別影響評估 （三）於各公私部門設立性別平權事務部門 ex：英 首相辦公室下設「婦女工作小組」 紐西蘭 1986年成立婦女部 南韓 2001年成立性別平等部 日本 2000年依「性別平等社會基本法」，制定 「基本藍圖」，並在內閣設立性別平等會議

33. 義大利 由總統召集全國性別平等委員會 芬蘭 設「兩性平等調查工作室」及 「社會事務與健康部」 瑞典 婦女事務散佈在「社會安全處」、 「社會服務處」、「健康照顧處」、 「公共衛生處」 我國 民國86年5月6日（1997年5月6日） 行政院婦女權益促進委員會成立

34. 我國性別主流化的發展與推動概況 （一）行政院婦女權益促進委員會與各部會推 動性別主流化的努力 • 推動性別影響評估 • 建立具性別區辨之統計資料 • 檢視婦女預算 • 設立各部會性別聯絡人 • 改善行政院所屬委員會性別比例：任一性別不低於1/3 • 推動各部會成立性別平等委員會及性別主流化推動計劃

35. （二）婦女權益促進發展基金會推動性別主流化的努力（二）婦女權益促進發展基金會推動性別主流化的努力 • 國內「性別主流化」倡議 • 規劃「性別平等專責機制」 • 推動「性別統計」基礎工作 • 進行「性別分析」及圖像宣導 • 發展「性別預算」前導研究計劃 • 持續「性別影響評估」實務研習 • 成立「APEC性別專案計畫」工作小組 • 建立「聯合國婦女地位委員會NGO會議」參與機制 • 「性別人才」之在地組織培力與網絡建置 • 經營「性別婦女議題」虛擬社群 • 2005年發展婦女團體面對面溝通平台

36. （三）願景 • 性別主流化在地發展與婦女參與系統建構願景圖示

37. 政府推動性別主流化實施重點(對照APEC方案檢視清單內容）政府推動性別主流化實施重點(對照APEC方案檢視清單內容） • APEC：檢視清單（一分鐘簡介性別相關參考依據） • 在方案設計及執行過程中，有徵詢男性與女性的意見 2. 此方案有蒐集並使用性別分類統計資料 3. 協助男性與女性循序漸進地參與方案及規劃執行 4. 此方案有助於男性與女性發展 5. 努力找出對男性與女性不利的潛在因素 6. 此方案重視男性與女性 7. 男性與女性的參與應納入方案評估項目 8. 男性與女性能充分獲得方案中的相關資訊

38. 參、我國近10年與性別有關之各項立法 （一）相關法令 • 民法親屬編修正 1996年~2002年 • 刑法修正 1999年 • 性侵害犯罪防治法 1997年 • 家庭暴力防治法 1998年 • 兩性工作平等法 2002年 • 性別平等教育法 2004年 • 性騷擾防治法 2005年 繼續研修中……………

39. (二)司法院大法官會議解釋： 1. 釋字 365 號 ─ 關於父母對未成年子女權利之行 使。 2. 釋字 372 號 ─ 不堪同居之虐待衡量判准。 3. 釋字 399 號 ─ 姓名權。 4. 釋字 410 號 ─ 夫妻聯合財產權利之歸屬。 5. 釋字 452 號 ─ 夫妻之住所。 6. 釋字 457 號 ─ 榮民之女，未能享有繼承權。 7. 釋字 552號－重婚無效之例外。 8. 釋字 587 號 ─ 子女得否提否認之訴之訴訟權。

40. 肆、結語 台灣自1996年～2005年之間分別完成「民法親 屬編」、「刑法」修正，通過「性侵害犯罪防制 法」、 「家庭暴力防治法」、 「性別平等教育 法」、 「兩性工作平等法」、及 「性騷擾防治 法」等攸關兩性平等之重要法令；行政院婦權會 及基金會在這三年來，對於國內整體性別環境的 建構有很大的努力；因此，現階段在「行政院性 別平等委員會」尚未成立之前，期繼續透過行政 院婦女權益促進委員會暨相關部會、婦權基金會 及民間婦女團體的通力合作，讓我國「性別主流 化」的推動能更具體紮實，向前邁進。

41. 性別主流化策略是為達成性別平等，而性別平等是指性別主流化策略是為達成性別平等，而性別平等是指 不同性別彼此尊重 • 在人類的社會中，唯有男人、女人都好，人類才能真正的提昇生活品質。 • 推動性別主流化的最終目的是「性別平等」，因此，絕非僅女性受惠，而是「全體」人類受惠。

42. 性騷擾防治法 96年8月

43. 講授大綱 壹、基本概念 貳、性騷擾迷思 叁、相關法律之介紹 • 社會秩序維護法 • 兩性工作平等法 • 性別平等教育法 • 性騷擾防治法 肆、結論

44. 壹、性騷擾防治基本概念 • 什麼是性騷擾？ • 性騷擾是一種非自願性、不受歡迎且是令人不愉快的(感受)，與性或性別有關的言語或身體的行為(內容與樣態)，而且該行為的目的或結果，會影響正常生活之進行(結果) • 鹹豬手、講黃色笑話、公共場所惡意的肢體碰觸、色眼亂瞄

45. 壹、性騷擾防治基本概念 • 性騷擾類型 • 以羞辱、貶抑、敵意或騷擾的言詞或態度，形成敵意的環境。Ex:拿身材、打扮作為羞辱、黃色笑話等、故意展示猥褻的圖片或電話網路性騷擾。 • 歧視性或騷擾性的肢體行為。Ex:偷拍、毛手毛腳、暴露性器官等。 • 以性服務為交換利益的條件。Ex:利用約會佔性便宜作為升遷調職及加分的條件。

46. 壹、性騷擾防治基本概念 • 性騷擾之認定 違反當事人意願或不受歡迎，乃是性騷擾行為之主觀要件，亦即行為人所為之行為，倘違反被行為者之意願或不受被行為者歡迎均屬之，非以行為人主觀看法為準據，縱使行為人主觀上並不認其行為不受歡迎或違反被行為者之意願，亦成立性騷擾行為；惟性騷擾行為成立與否，仍需綜整客觀事實加以判斷。

47. 壹、性騷擾防治基本概念 • 簡單初步的判別標準 1.被害人的主觀感受 2.被害人即時的抗議或抱怨，或曾對他人提起 3.騷擾的程度，是否影響被害人正常生活 4.兩造是否有上下隸屬、權力不對等或同事關係 5.過去是否有性騷擾他人之紀錄(性騷擾史) 6.加害人性騷擾行為重複發生的頻率(性騷擾史)

48. 貳、性騷擾迷思 • 迷思 • 她一定做了什麼(穿了什麼、說了什麼),才會被性騷擾； • 她/他沒有當場言詞拒絕，所以不算性騷擾； • 她/他事隔多日才申訴，內情恐怕不單純； • 他是個好老師、好先生，怎可能騷擾別人？ • 會不會是誣告？為了報復或權力鬥爭？ • 男性會被騷擾嗎？ • 同性之間也會性騷擾嗎？

49. 貳、性騷擾迷思 • 她/他被性騷擾，怎麼還能笑？（能上學、吃得下飯？…...） • 她長得這麼「安全」，你相信他被騷擾嗎？ • 這是女生太過敏感？缺乏幽默感？ • 又沒少塊肉，有這麼嚴重嗎？ • 他/她們本來關係那麼好（好朋友、男女朋友、得力幫手 ），怎可能是性騷擾？ • 這是追求、挑逗、試探，怎算性騷擾？

50. 貳、性騷擾迷思 • 如何避免成為加害人 • 尊重每一個人的差異性，不確定他人感受前，寧可不說黃色笑話、不隨便碰觸他人身體。 • 不以性或性別的話題開玩笑，例如：嘲笑對方胸部太小或太大。 • 不要自認自己是萬人迷，自己的言行舉止不見得受到歡迎，不當或過度的追求都可能成為性騷擾。 • 就算是親如夫妻或情人，任何親密動作都需你情我願，否則不小心便會成為性騷擾或性侵害加害人。 • 檢視自己是否存在性騷擾迷思，迷思愈嚴重者，愈容易成為性騷擾加害人高危險群。應經常參與相關教育訓練、閱讀相關書籍，建立具有性別敏感度及尊重差異的態度。