Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Uruguay

1. Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Uruguay (proceso de discusión, formulación y principales características)

2. I. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA CONJUNTO: un proceso “bottom-up” • El diseño del Programa Conjunto se inicia en la tercera semana de mayo, tras el encuentro realizado el jueves 17 de ese mes en Cancillería entre los puntos focales de todos los Ministerios y el UNCT. Tras dicha reunión, el UNCT, con el apoyo del “Grupo interagencial CCA/UNDAF”, comenzó a producir un nota conceptual estableciendo los criterios para la formulación del Programa Conjunto: “Bases para la elaboración del Programa Conjunto de las Naciones Unidas en Uruguay”. • Bajo la coordinación del Gobierno (OPP y Ministerio de Relaciones Exteriores) y el Coordinador Residente, se desarrollaron entre junio y septiembre más de quince reuniones de trabajo entre los “puntos focales” del Gobierno (representantes de la OPP, los 13 Ministerios y de otros organismos del Estado que operan como contrapartes regulares de las Agencias) y del Sistema de NU. Durante esa etapa se logró tmbién una activa participación de las Agencias no Residentes, canalizada a través de la Oficina del Coordinador Residente. • Estas reuniones fueron desarrolladas a través de tres grupos de trabajo, conformados en función de los temas en los que el Gobierno manifestó su deseo de reforzar la cooperación del Sistema de NU: a) “Reforma del Estado (con énfasis en las reformas sectoriales) y estrategias de desarrollo”; b) “Desarrollo descentralizado con participación ciudadana”; c) “Políticas de superación de la pobreza y las inequidades estructuradas en un nuevo Estado de Bienestar”.

3. I. ELABORACIÓN DEL PROGRAMA CONJUNTO: un proceso “bottom-up” • En paralelo al diseño del Programa Conjunto, el Gobierno y las Agencias elaboraron con el apoyo de la Oficina del Coordinador Residente tres perfiles de proyecto que fueron presentados en las siguientes“ventanillas” temáticas del “Fondo PNUD-España para el logro de los ODM”: “Género y Autonomía de la Mujer”, “Cambio climático y medioambiente” y “Cultura y desarrollo”. Cabe agregar que en la actualidad los equipos técnicos de las Agencias se encuentran abocados a la elaboración de una propuesta para la ventanilla sobre “Empleo, juventud y migraciones”. • Tanto en el diseño del Programa Conjunto, como en el de las propuestas presentadas al “Fondo PNUD-España para el logro de los ODM”, se ha buscado siempre involucrar a todas las Agencias residentes y no residentes, dentro de un proceso participativo de discusión y elaboración programática. En este sentido, cabe destacar como rasgo principal de la metodología de trabajo que las Agencias han tenido alternativamente, en función de sus mandatos y/o especialización técnica, el liderazgoen la elaboración de las propuestas para el Fondo de los ODM o de los grupos de trabajo de puntos focales para el diseño del Programa Conjunto. En total han participado en este proceso las 13 Agencias con presencia en Uruguay (CEPAL, CINTERFOR/OIT, FAO, FIDA, OIM, OPS/OMS, ONUDI, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM y UNOPS) y más de seis Agencias no Residentes. • En este momento, el Gobierno y el Sistema de Naciones Unidas cuentan con un primer borrador de Programa Conjunto, que está siendo sometido a la evaluación de lectores externos (NRA, asesores de las Oficinas Regionales y de la Sede, etc.), a fin de llegar en la próxima semana a una versión final que sea endosada por el Gobierno y el Coordinador Residente. Por último, entre la segunda quincena de octubre y las primeras semanas de noviembre se realizarán talleres de consulta con los actores de la sociedad civil que operan como contrapartes regulares del Sistema de las Naciones Unidas, para recibir sus comentarios y aportes a fin de alimentar la discusión sobre la traducción de los outputs en proyectos y actividades.

4. 13. El Programa Conjuntose deriva del UNDAF, lo cual significa que ha sido construido y estrcuturado sobre la base de los cuatro “outcomes” acordados entre el Gobierno y el Sistema de NU en el UNDAF para el período 2007-2010: (a) “Para 2010 el país habrá avanzado en la generación de capacidades para la incorporación de conocimientos, innovaciones y diversificación en los procesos productivos de bienes y servicios orientados al crecimiento sostenido y sostenible”; (b) “Para 2010 el país habrá avanzado en la formulación y la gestión de políticas para erradicar la indigencia y reducir la pobreza”; (c) “Para 2010 el país habrá avanzado en la formulación y la gestión de políticas que posibiliten el acceso a servicios sociales de calidad y más equitativos, la reducción de discriminaciones y la promoción de procesos de integración social”; (d) “Para 2010 el país hará avanzado en la armonización efectiva de la legislación y las prácticas nacionales con los compromisos internacionales y en el fortalecimiento de las instituciones públicas y de la sociedad civil para la formulación, ejecución, el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas” II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

5. El Programa Conjunto constituye una selección estratégica y actualizada del UNDAF, en función de los lineamientos definidos por el Gobierno y el Sistema de NU, buscando alcanzar una mayor coherencia, un mayor impacto y más eficiencia en sus intervenciones. El Programa Conjunto se implementará entre el último trimestre de 2007 y 2010, siguiendo de esa forma el ciclo del UNDAF. El Programa Conjunto se construye con (a) acciones que ya vienen desarrollando las Agencias –incluidas en el UNDAF y en sus respectivos Acuerdos o Programas de Cooperación–, buscando fortalecer la coherencia interagencial y la coordinación interinstitucional, y (b) proyectos, acciones o intervenciones nuevas, que requieren, por tanto, recursos adicionales. II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

6. 16. Para el desarrollo del Programa Conjunto se establecerá un Marco Presupuestario que permitirá coordinar las diversas fuentes e instrumentos de financiación, reduciendo la superposición, y contribuyendo a la adecuada financiación de sus prioridades e iniciativas. Este Marco Pressupuestario refleja la totalidad de recursos previstos para el Programa Conjunto: (a) recursos regulares de las Agencias Participantes; (b) otros recursos que ya existen; (c) recursos requeridos o brecha de financiación (funding gap), es decir la diferencia entre el monto total de recursos existentes y el costo total del Programa Conjunto. Para cubrir la “brecha de financiación”–lo que permitirá alcanzar al año 2010 una serie de nuevos productos y resultados, que se suman y articulan con los ya acordados en el UNDAF– la Sede ha creado para los ocho países “piloto” el Fondo de Coherencia. Para la administración del Fondo de Coherencia, y más en general para la gestión del Programa Conjunto, se creará un Comité Directivo integrado por el Gobierno y las “Agencias Participantes”, el cual será copresidido por el Coordinador Residente y el Director de la OPP. II. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA CONJUNTO

7. III. CONTENIDOS DEL PROGRAMA CONJUNTO: “OUTCOMES”, ÁREAS PROGRAMÁTICAS Y RECURSOS • 19. El Programa Conjunto incluye una serie de “outputs” o productos orientados al logro de los cuatro “outcomes” o efectos que fueron acordados entre el Gobierno y el SNU en el UNDAF. El Programa Conjunto reúne, por su carácter estratégico, un subconjunto de 51 productos de los 100 incluidos en el UNDAF, e incorpora, asimismo, 9 nuevos productos en dirección a reforzar el “valor agregado” del SNU actuando en forma conjunta. • Los 9 nuevos outputs acordados entre el Gobierno y el SNNUU en el marco del Programa Conjunto para el período 2007-2010 son los siguientes: • a) “Las instituciones del Estado han fortalecido sus capacidades para diseñar estrategias de desarrollo” • b) “Las políticas públicas de promoción productiva han sido fortalecidas” • c) “Las políticas de protección del medioambiente en el nivel local han sido apoyadas” • d) “Las capacidades estatales y sociales para la promoción del desarrollo en el territorio han sido fortalecidas al 2010” • e) “El Plan de Equidad del Gobierno Central ha sido apoyado en su implementación, seguimiento y evaluación” • f) “Las instituciones del sistema de políticas sociales (educación, empleo, salud y seguridad social) han sido fortalecidas” • g) “Las políticas, planes y programas de lucha contra la inequidad (en particular de género y generaciones) han sido apoyados en su diseño y ejecución” • h) “Programas de modernización de la gestión pública y la atención al ciudadano han sido diseñados y se encuentran en ejecución” • i) “Las políticas de descentralización y promoción de la participación de los ciudadanos en el territorio han sido apoyadas al 2010”

8. III. CONTENIDOS DEL PROGRAMA CONJUNTO: “OUTCOMES”, ÁREAS PROGRAMÁTICAS Y RECURSOS

9. IV. DESAFÍOS PARA EL ÚLTIMO TRIMESTRE DE 2007 Y PARA 2008 • Una vez que el Programa Conjunto haya sido endosado por el Gobierno y el SNU, representandos por el Director de la OPP y el Coordinador Residente, con el respaldo de los Representantes de las “Agencias participantes”, se abre la etapa de operacionalización del mismo, es decir, la fase en que se definirán –dentro del Comité Directivo constituido a tales efectos– los proyectos y actividades que permitirán alcanzar los productos acordados en el Programa, que cuentan con la financiación del “One UN Fund” o “Coherence Fund”. Asimismo, en esta etapa se definirán los mecanismos concretos para desarrollar el seguimiento, monitoreo y evaluación de las acciones implementadas a través del Programa. • En este sentido, resulta clave la etapa comprendida entre el último trimestre de 2007 y primer trimestre de 2008, ya que en la misma se pondrán en marcha estas acciones de carácter interagencial y, quizás lo más importante, se estará construyendo una nueva modalidad de gestión de la cooperación para el desarrollo del SNU.

10. IV. DESAFÍOS PARA EL ÚLTIMO TRIMESTRE DE 2007

11. IV. DESAFÍOS PARA 2008

12. GRACIAS