Макарова Виктория Владимировна Агентство Республики Коми по физической культуре и спорту

1. Совершенствование финансовых механизмов реализации Федерального закона №83-ФЗ в учреждениях физической культуры и спорта Макарова Виктория ВладимировнаАгентство Республики Коми по физической культуре и спорту 27.05.2014 г.

2. Изменяемые федеральные законы Федеральный закон №83-ФЗ • Гражданский кодекс РФ • Закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» • Закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» • Бюджетный кодекс РФ • Налоговый кодекс РФ • Закон № 94-ФЗ • Закон№ 44-ФЗ «О федеральной контрактной системе» • Закон № 223-ФЗ • Закон № 131-ФЗ • Закон № 184-ФЗ + отраслевое законодательство Трудовой кодекс РФ

3. Повышение качества государственных (муниципальных) услуг • Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг • Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений Цели Федерального закона № 83-ФЗ Федеральный закон № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ • Повышение качества государственных (муниципальных) услуг

4. Государственные (муниципальные) учреждения Программный бюджет: Государственная программа → муниципальная программа → государственное (муниципальное) задание Правительство Российской Федерации Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года Федеральные органы исполнительной власти Государственные программы Региональные Государственные (муниципальные) программы Органы государственной власти субъектов РФ (муниципалитеты) Государственные (муниципальные) задания Основа ГМЗ -Федеральные стандарты спортивной подготовки, стандарты качества оказания услуги Результативность Государственной программы зависит от результативности муниципальной программы и государственного (муниципального) задания

5. Перечни государственных и муниципальных услуг и работ (поправки в статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ) Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования…

6. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Формируются два вида перечней государственных (муниципальных) услуг (работ): • базовый (отраслевой) перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), утверждаемый органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в установленной сфере (приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 25 октября 2010 г. № 1127 утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных услуг (работ) в сфере физической культуры и спорта) • ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, утверждаемый соответствующим главным распорядителем средств бюджета (учредители учреждений)

7. Межведомственная рабочая группа по разработке предложений по формированию базовых (отраслевых) перечней (реестров) государственных и муниципальных услуг (работ) и на их основе единого регистра государственных и муниципальных услуг (работ)ссылка на сайт Минфина РФ (http://www.minfin.ru/ru/index.php?&from_56=11)

8. Постановление Правительства РФ от 26.02.2014 N 151 "О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)« Утверждены: • Правила формирования и ведения базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ; • Правила формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями; • общие требования к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями).

9. Изменение методологии формирования перечней государственных и муниципальных услуг и работ (для федерального, регионального и муниципального уровня) Полномочия Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №1 Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №2 Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №3 Базовый (отраслевой) перечень услуг и работ №n Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ Ведомственныйперечень услуг и работ ГРБС №3 Ведомственныйперечень услуг и работ ГРБС №1 Ведомственныйперечень услуг и работ ГРБС №2 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №1 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №2 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №3 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №4 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №5 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №6 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №7 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №8 Государственное (муниципальное) заданиеУчреждению №n

10. Сводный реестр государственных и муниципальных услуг и работ Платность услуги платная – «1»; бесплатная– «2»; частично платная – «3» Услуга/работа Уровень ППО Субъект, оказывающий услугу (выполняющий работу) Единицы измерения показателя объема услуги (работы) Наименование услуги (работы) Код ОКВЭД Характеристика услуги (работы) 1 содержание услуги Характеристика услуги (работы) 2 условия (формы) оказания услуги Характеристика услуги (работы) 3 Категория потребителей услуги (работы) Нумерация внутри отрасли Услуга - "1" Работа - "2" Федеральный – «1»; Региональный – «2»; Муниципальный – «3» Орган власти - «1»; Гос. (мун.) учреждение - «2»; Негосударственная организация - «3» Первые четыре знака Сквозная нумерация ХХХХ Х Х ХХХ ХХХ Х ХХХХ ХХХХ ОТРАСЛЬ

11. Сводный реестр государственных и муниципальных услуг и работ Услуга/работа Уровень ППО Субъект, оказывающий услугу (выполняющий работу) Единицы измерения показателя объема услуги (работы) Наименование услуги (работы) Код ОКВЭД Категория потребителей услуги (работы) Характеристика услуги (работы) 1 содержание услуги Характеристика услуги (работы) 2 условия (формы) оказания услуги Характеристика услуги (работы) 3 дополнительная Услуга - "1" Работа - "2" Федеральный – «1»; Региональный – «2»; Муниципальный – «3» Орган власти - «1»; Гос. (мун.) учреждение - «2»; Негосударственная организация - «3» очно, заочно, удаленно через Интернет, в амбулаторных условиях, в стационарных условиях, на дому, на выезде, на гастролях, на открытой площадке на территории РФ, за пределами территории РФ, на международном уровне, на региональном уровне ОБРАЗОВАНИЕ: время пребывания в группе (в оздоровительном лагере) ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: формы оказания медицинской помощи (плановая, экстренная, неотложная) КУЛЬТУРА: малая, большая формы спектакля СПОРТ: этапы подготовки Первые четыре знака ОБРАЗОВАНИЕ: направленность группы, профессии, специальности, направления подготовки ЗДРАВООХРАНЕНИЕ: врачебная специальность, профиль медицинской помощи, вид осмотра, вид экспертизы, вид освидетель- ствования) КУЛЬТУРА: жанры, вид концерта, вид программы, вид мероприятия, вид запроса СПОРТ: виды спорта, группы дисциплин ЗАНЯТОСТЬ И СОЦЗАЩИТА: вид экспертизы

12. Сейчас Перечни услуг (работ) Ведомственный (ОМСУ) Базовый (отраслевой) Ведомственный (Агентства) 1. Подготовка спортсменов высокого класса 2. Подготовка спортивного резерва в сборные команды Республики Коми 3.Организация и проведение межмуниципальных, республиканских, межрегиональных, всероссийских и международных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Коми в рамках Единого календарного плана • Предоставление дополнительного образования 2. Проведение занятий на этапах многолетней спортивной подготовки 3. Предоставление услуг ФОК 1. Работы по подготовке спортивных сборных команд РФ, включая: - организацию и проведение тренировочных мероприятий; - научно-методическое обеспечение; - материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем 2. Работы по обеспечению участия спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях 3. Работы по организации и проведению межрегиональных, всероссийских, международных физкультурных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом однотипные учреждения реализует по сути одну услугу, но под совершенно разными названиями, перечень услуг достаточно размыт, отсутствуют единые подходы и системность Базовый перечень ≠ ведомственный перечень в настоящее время показатели ведомственных перечней могут дополнять и детализировать

13. В 2012-2013 годах совершенствовалась законодательная и нормативно-правовая база, регулирующая вопросы осуществления спортивной подготовки: • Федеральные законы «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации». • Приказ Минспорта РФ от 12 сентября 2013 г. № 730 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и срокам обучения по этим программам; • Федеральные стандарты по видам спорта; • Приказ Минспорта России от 24.10.2012 г. № 325 «О методических рекомендациях по организации спортивной подготовки в Российской Федерации» (утратил силу 29.04.2014 г.); • Приказ Минспорта России от 27.12.2013 г. № 1125 «Об утверждении особенностей организации и осуществления образовательной, тренировочной и методической деятельности в области физической культуры и спорта» (начало действия 25.04.2014 г.) • Утвержденный Минспортом России от 12.05.2014 года Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации» регулирует вопросы финансового обеспечения деятельности учреждений, осуществляющих спортивную подготовку • иные документы.

14. до 01 января 2016 года заканчивается реализация программ дополнительного образования и необходимо будет обеспечить переход ДЮСШ, СДЮШОР на реализацию новых образовательных стандартов по программам (письма Минспорта РФ от 22.07.2013 г. № ВМ-03-09/4229, от 30.0.72013 г. № ЮН-04-10/4409): • общеразвивающая программа дополнительного образования (дополнительные образовательные программы, обучение только на спортивно-оздоровительном этапе) • программа предпрофессионального дополнительного образования (дополнительные образовательные программы) • спортивной подготовки Сравнительная характеристика и отличия реализации данных программ, размещены на сайте Министерства спорта РФ по следующей ссылке: http://www.minsport.gov.ru/sport/podgotovka/82/4527/

15. СРАВНЕНИЕ ПРЕДПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ И ПРОГРАММ СПОРТИВНОЙ ПОДГОТОВКИ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

17. В будущем Перечни услуг (работ) На федеральном уровне будет сформирован Единый Российский классификатор государственных (муниципальных) услуг Базовый перечень = ведомственный перечень Базовый перечень будет содержать исчерпывающий список услуг, ведомственные перечни могут формироваться только из них (без дополнений и детализации)

18. в настоящее время В будущем с учетом введения ФОС (согласно письму Минспорта РФ от 22.07.2013 г. № ВМ-03-09/4229, от 30.0.72013 г. № ЮН-04-10/4409) В Государственном (муниципальном) задании услуга ДЮСШ подтягивается из Ведомственного перечня услуги трансформируется в три группы услуг: 1. Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по общеразвивающей программе дополнительного образования (Группы СОГ) 2. Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по программам предпрофессионального дополнительного образования (ГНП,УТГ, ГСС) 3.Подготовка детей (учащихся, спортсменов) по программам спортивной подготовки (ГНП, УТГ, ГСС, ВСМ) Государственное (муниципальное) задание ДЮСШ: 1. Государственная (муниципальная) услуга - Проведение занятий на этапах многолетней спортивной подготовки → → ! ДЮСШ оказывает одну услуг по выполнению ГМЗ (называться может по разному «Подготовка спортивного резерва в сборные команды Республики Коми», «Предоставление дополнительного образования в ДЮСШ») • ! Дробление наименований услуг: • по видам спорта ( биатлон, бокс. ….) • - по статусу (игровой, неигровой) • -характеристикам спорта(олимпийский, неолимпийский, военно-прикладной….)

19. Проект базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сфере физической культуры и спорта (подготовлен Минспортом России) Не соответствует НПА и приказам Минспорта РФ

22. Проект базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг и работ в сфере образования и науки (подготовлен Минобразом России)

23. В базовом перечне Минспорта РФ предусмотрена детализация услуг по видам спорта: 1. Академическая гребля2. Бадминтон 3. Баскетбол4. Биатлон5. Бобслей6. Бокс В базовом перечне Минспорта РФ предусмотрена детализация услуг по этапам подготовки: 1. Этап начальной подготовки3. Тренировочный этап 4. Этап совершенствования спортивного мастерства

24. Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ Категория потребителей услуги (работы) Единицы измерения показателя объема услуги (работы) Платность/бесплатность услуги/работы Уровень ППО Услуга/работа Характеристика услуги (работы) 3 Код ОКВЭД Наименование услуги (работы) Характеристика услуги (работы) 1 содержание услуги Характ-ка услуги (работы) 2 Условия (формы) Оказания услуги 0001спортивная подготовка по олимпийским видам спорта …………………… Бесплатная – «1»; Частично платная – «2»; Платная – «3» Федеральный – «1»; Региональный – «2»; Муниципальный – «3» Услуга – «1» Работа – «2» 001 лыжные гонки 002 вольная борьба 003 плавание ……………………….. ………………………. Число спортсменов (человек) физические лица 001 начальная подготовка 002 учебно-тренировочный 003 спортивного совершенствования 004 высшего спорт мастерства ………………………. Организация и проведение физкультурных мероприятий Категория потребителей услуги (работы) Код услуги (работы) Единицы измерения показателя объема услуги (работы) Дополнительная характеристика услуги (работы) Наименование услуги (работы) 9262.2.2.1.0001.003.000.003.000 000 Реализация программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта – плавание этап спортивного совершенствования физические лица Число спортсменов (человек) Ведомственный перечень государственных услуг и работ

25. Механизм финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений Первоначальные нормативы затрат индивидуализированы: субсидия могли рассчитываться исходя из фактически сложившихся расходов учреждения (п.8 ст.31 83-ФЗ) Переход от сметного финансирования к предоставлению субсидий Единый классификатор услуг (базовый перечень) постепенная унификация услуг и учреждений по группам однопрофильных учреждений с учетом различных факторов Субсидию на оказание услуг (выполнение работ) ГМЗ (ст. 78.1 БК РФ, абзац первый): текущие расходы (з/п, связь, коммунальные услуги) Обязательная субсидия Субсидии на иные цели (ст. 78.1 БК РФ, абзац второй) (приобретение оборудования, капитальный ремонт) Единые подходы к расчету стоимости услуги, унификация нормативов по однопрофильным услугам (групп учреждений) Бюджетные инвестиции (ст.78.2 БК РФ) (субсидии на осущ.кап.вложений в капстрой и приобретение объектов недвижимого имущества) Могут предо-ставляться Целевые средства по исполнению полномочий по выполнению публичных денежных обязательств перед физ.лицами

26. Нормативные затраты на выполнение государственных (муниципальных) заданий (поправки в статью 69.2 Бюджетного кодекса РФ) Абз.2 п. 4 ст. 69.2 Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности. Данная норма может применяться при расчете объема финансового обеспечения на выполнение государственного (муниципального) задания начиная с государственных (муниципальных) заданий на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов) с учетом положений, предусмотренных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ.

27. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВОВ НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий Индиви-дуальные Региональные коэффициен-ты Групповые нормативы Поправоч-ные коэф-фициенты Фор-мульные Цель

30. Дробление по видам спорта (или характеристикам спорта): Биатлон-10000,0 р. Бокс -7000,0 р. олимп вид спорта -12300 р., неолимп -8000 р.

31. Что делать для приведения нормативов стоимости оказания единицы услуги к ФОС? в разрезе видов спорта Бюджетная обеспеченность • Нормирование труда (штатная численность работников на основе межотраслевых, отраслевых и иных нормативных материалов по труду, позволяющих определить необходимую численность работников функциональных подразделений организации или отдельных исполнителей) • Натуральные нормы по питанию - калории по видам спорта, типовое меню (Приказ Минспорта России от 24.10.2012 г.№ 325) • Нормы по тренировочной части, т.е. соотношение объемов тренировочного процесса на этапах спортивной подготовки. Количество стартов, участие в обязательных соревнованиях, продолжительность УТС (Федеральные стандарты по игровым видам спорта) • Нормативы по обеспечению спортсменов спортивными инвентарем и экипировкой (Федеральные стандарты по игровым видам спорта, Приказ Минспорта от 03.03.2004 г. № 190/л «Об утверждении табеля обеспечения спортивным…….») • Число ставок основного персонала на единицу в разрезе этапов подготовки исходя из максимального объема тренировочной нагрузки по федеральным стандартам (учебным программам) • Средняя наполняемость групп (в рамках действия постановления Правительства Республики Коми от 22.10.2007 г. № 241)

32. Методические рекомендации Минспорта России от 12.05.2014 г

33. Рекомендуемая методика расчета средней суточной стоимости питания одного спортсмена

34. Условный набор продуктов

37. Принцип финансирования заданий • Выполнение государственного (муниципального) задания будет основано на федеральных стандартах и федеральных образовательных государственных требованиях…. • В основе расчета нормативауслуги – нормы и показатели федерального стандарта спортивной подготовки по видам спорта (ФОГТ), стандарта качества государственной (муниципальной) услуги, нормирование труда

38. Спасибо за внимание