全面深化改革与 “习李新政”

全面深化改革与“习李新政” 主讲人王明美江西省社会科学院资深研究员江西省社会学学会会长

全面深化改革与“习李新政” 一、《决定》的主要内容二、习李新政解读三、中国改革前景之预测

一、《决定》的主要内容 ㈠《决定》的主要内容㈡改革要点㈢习近平的说明

㈠《决定》的主要内容 十六个方面、60条

十六个方面【1】 • 1.全面深化改革的重大意义和指导思想 • 2.坚持和完善基本经济制度 • 3.加快完善现代市场体系 • 4.加快转变政府职能 • 5.深化财税体制改革 • 6.健全城乡发展一体化体制机制 • 7.构建开放型经济新体制 • 8.加强社会主义民主政治制度建设

十六个方面【2】 • 9.推进法治中国建设 • 10.强化权力运行制约和监督体系 • 11.推进文化体制机制创新 • 12.推进社会事业改革创新 • 13.创新社会治理体制 • 14.加快生态文明制度建设 • 15.深化国防和军队改革 • 16.加强和改善党对全面深化改革的领导

㈡改革要点【1】 新华社刊发的“要点摘要”： ⒈中国将放开“单独二胎” ⒉废止劳教制度逐步减少适用死刑罪名 ⒊探索实行官邸制不准官员多处占用住房 ⒋研究制定渐进式延迟退休年龄政策 ⒌国有资本上缴公共财政比例2020年提至30% ⒍允许具备条件的民间资本设立中小型银行

㈡改革要点【2】 ⒎加快房地产税立法并适时推进改革 ⒏慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让 ⒐不设重点学校重点班探索全国统考减少科目 ⒑石油、电信、电力价格将交给市场决定 ⒒发展混合所有制经济废除对非公经济不合理规定

㈢习近平的“说明” 1.《决定》的总体框架和重点问题 ⑴6个进一步：全面深化改革，关键是要—— ①进一步形成公平竞争的发展环境 ②进一步增强经济社会发展活力 ③进一步提高政府效率和效能 ④进一步实现社会公平正义 ⑤进一步促进社会和谐稳定 ⑥进一步提高党的领导水平和执政能力

㈢习近平的“说明” 1.《决定》的总体框架和重点问题 ⑵要有强烈的问题意识 ⑶是为了解决中国的现实问题 ⑷改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

㈢习近平的“说明” 1.《决定》的总体框架和重点问题 ⑸突出了5个方面的考虑： ①适应党和国家事业发展新要求 ②突出全面深化改革新举措 ③突出经济体制改革牵引作用 ④坚持积极稳妥 ⑤时间设计到2020年 • ⑸

㈢习近平的“说明” 1.《决定》的总体框架和重点问题 ⑹框架结构：16个部分分三大板块 ①第一板块：第一部分总论主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路 ②第二板块：2—15部分分论主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措 ③第三板块：第十六部分讲组织领导

第一板块：第一部分总论 ●改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。 ●实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。 ●全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

第一板块：第一部分总论 ●“三让”：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 ●紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。 ●以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用。

第一板块：第一部分总论 ●经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 ●坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。

㈢习近平的“说明” • ⑵第二板块：2—15部分分论经济方面 6条（2—7部分）政治方面 3条（8—10部分）文化方面 1条（11部分）社会方面 2条（12—13部分）生态方面 1条（14部分）国防和军队方面 1条（15部分）

㈢习近平的“说明” 2.中央的11点考虑： ⑴使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这是《决定》提出的一个重大理论观点经济体制改革仍然是全面深化改革的重点经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系

2.中央的11点考虑 ⑴使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 • 应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位—— 应该把市场在资源配置中的“基础性作用” 修改为“决定性作用”。

2.中央的11点考虑 ⑴使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 • 政府的职责和作用：强调科学的宏观调控，有效的政府治理主要是： ⑴保持宏观经济稳定⑵加强和优化公共服务 ⑶保障公平竞争⑷加强市场监管 ⑸维护市场秩序⑹推动可持续发展 ⑺促进共同富裕⑻弥补市场失灵

2.中央的11点考虑 ⑵关于坚持和完善基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”： ① 必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。 ②必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

2.中央的11点考虑 ⑶关于深化财税体制改革财税体制改革是全面深化改革的重点之一。主要涉及： ⑴ 改进预算管理制度 ⑵ 完善税收制度 ⑶ 建立事权和支出责任相适应的制度等

2.中央的11点考虑 ⑷关于健全城乡发展一体化体制机制改革举措：一是加快构建新型农业经营体系二是赋予农民更多财产权利三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

2.中央的11点考虑 ⑸关于推进协商民主广泛多层制度化发展

2.中央的11点考虑 ⑹关于改革司法体制和运行机制司法改革是这次全面深化改革的重点之一新举措： • 改革司法管理体制 • 健全司法权力运行机制 • 严格规范减刑、假释、保外就医程序； • 健全错案防止、纠正、责任追究机制 • 建立涉法涉诉信访依法终结制度 • 废止劳动教养制度等

2.中央的11点考虑 ⑺关于健全反腐败领导体制和工作机制重点部署： • 明确党委负主体责任、纪委负监督责任； • 健全反腐败领导体制和工作机制； • 体现强化上级纪委对下级纪委的领导； • 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

2.中央的11点考虑 ⑻关于加快完善互联网管理领导体制网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针。

2.中央的11点考虑 ⑼关于设立国家安全委员会国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急

2.中央的11点考虑 ⑽关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制山水林田湖是一个生命共同体，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复。

2.中央的11点考虑 ⑾关于中央成立全面深化改革领导小组全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

3. 提几点要求 第一，增强推进改革的信心和勇气。第二，坚持解放思想、实事求是。第三，坚持从大局出发考虑问题。

二、习李新政解读 1. 全面深化改革 2.加大反腐力度 3.整顿作风强权立威 4.“克强经济学” 5.大国外交

1. 全面深化改革 ●习近平：改革开放是当代中国发展进步的活力之源改革是大势所趋人心所向停顿和倒退没有出路 ●李克强：改革是最大的红利改革是自我革命要拿出壮士断腕的决心推进改革

1. 全面深化改革 2013年11月15日中共十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

2.加大反腐力度:老虎苍蝇一起打 习近平：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

王岐山： 不能让腐败分子有立足之地

2. 加大反腐力度:老虎苍蝇一起打 王岐山：要研究并实施制度创新，全面推进惩治和预防腐败体系建设。党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。

2. 加大反腐力度 • 2013年，全国各级纪检监察机关共接受信访举报1950374件(次)，其中检举控告类1220191件(次)。 • 立案172532件，结案173186件，处分182038人。其中，给予党纪处分150053人，给予政纪处分48900人。 • 已结案处理和正在立案检查的中管干部有31人。

2.加大反腐力度 ●涉嫌犯罪移送司法机关的有 8人：周镇宏、刘铁男、倪发科、王素毅、李达球、童名谦、杨琨、齐平景。 ●正在立案调查的还有：蒋洁敏、李东生、李崇禧、李春城、郭永祥、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、杨刚、王永春、许杰、戴春宁等

3.整顿作风强权立威 ● 八条规定反对四风 ●习近平担任全面深化改革领导小组组长国家安全委员会主任

八项规定 ●要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。 ●要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。 ●要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。 ●要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。

八项规定 ●要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。 ●要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。 ●要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。 ●要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

反四风 形式主义官僚主义享乐主义奢靡之风

八条规定反对四风 截至2013年12月31日—— ●全国共查处违反八项规定精神问题24521起，处理党员干部30420人，其中，给予党纪政纪处分7692人。中央纪委直接查办、督办、转办违反八项规定精神问题共252件。 ●中央纪委先后4次对32起违反八项规定精神典型问题进行通报。 ● 30个省（区、市）纪委监察厅（局）74次专门通报，共对372起违反八项规定精神典型问题予以曝光。

4.“克强经济学”

全面 深 化改革与 “习李新政”