Eldreomsorg – kommunens ansvar

1. Frivilliges innsats og plass i fremtidig eldreomsorg?Hvilken lovhjemmel finnes for bruk av frivillig innsats i omsorgssektoren?v/advokat Erna M. Larsen Arendal 5. september 2011

2. Eldreomsorg – kommunens ansvar Presentasjon | 2010 • Kommunehelsetjenestelov – erstattes av ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester fra 01.01.2012. • Lov om kommunale eldreråd – frivillige organisasjoner har uttalerett § 2

3. Den faktiske situasjonen – hvordan er den? Presentasjon | 2011 Ingen tvil – stort behov for bruk av frivillige Foredraget begrenset til kommunesektoren • Hva er frivillige? Personer uten bindinger/avtale eller noen form for forpliktelser – utgpkt. kan komme og gå som de måtte ønske - organisasjoner Hvilken rettslig status har frivillige?

4. Lovhjemmel for bruk av frivillige Presentasjon | 2011 Det finnes ingen egen konkret lovbestemmelse som regulerer bruk av frivillige i eldreomsorgen. • Hvorfor er det slik? • Har ikke vært tenkt på • En kommune er enten arbeidsgiver eller oppdragsgiver • Bruk av frivillige faller utenfor systemet • Organisasjoner får likevel gjerne statlig støtte

5. Er noe til hinder for bruk av frivillige? Presentasjon | 2011 • Ikke noen forbudsbestemmelser mot å bruke frivillige i eldreomsorgen • Begrenset hvilke oppgaver de kan utføre • Kan neppe utføre profesjonsoppgaver, eller ordinære arbeidsoppgaver, jf. aml og HTA. • Hovedregelen er ansettelsesplikt. Kan oppstå vanskelige grensetilfeller

6. Frivilliges plass i eldreomsorgen Presentasjon | 2010 • Samhandling mellom organisasjoner og myndigheter er ofte av stor betydning for å kunne realisere velferdsmål • Ny bestemmelse om brukermedvirkning i ny helse- og omsorgstjenestelov

7. Aktuelt lovverk – som kan ha betydning for bruk av frivillige Presentasjon | 2011 • Taushetsplikt – fvl. § 13 « En hver som utfører tjeneste for et offentlig organ» • Tolkes slik at frivillige må omfattes • Sikres ved skriftlig samtykkeerklæring • Arbeidsmiljøloven – omfattes i utgangspunktet ikke – de er ikke arbeidstakere • Hva med reglene om forsvarlig arbeidsmiljø? • Antatt at frivillige også skal sikres et forsvarlig miljø – reglene om miljø og sikkerhet omfatter også frivillige. En kommune kan ikke ha dårligere sikringssystemer for disse

8. Aktuelt lovverk – som kan ha betydning for bruk av frivillige – forst. Presentasjon | 2011 Hva hvis personskader oppstår – er det kommunens ansvar? Hva med yrkesskadeerstatning? Yrkesskade gjelder for «Arbeidstakere, skoleelever, utøver militærtjeneste…» Frivillige antagelig ikke omfattet – ikke arbeidstakere Culpa-ansvar – skyldes skaden feil i kommunen eller noen kommunen har ansvar for – antas dekket. Også dekket etter alminnelig skadeerstatningslov

9. Hva skjer hvis kommunen ønsker stabilitet i bruken av frivillige? Presentasjon | 2010 Kan kommunen kreve noe utøver taushetserklæring? • Må innrette seg etter sentrale regler knyttet til sikkerhet, åpningstider og annet som allmenheten også må forholde seg til • Få styringsmuligheter – går fort over i et ansattelsesforhold /oppdragsforhold • (Kommunenes ansvar her)

10. Hva er situasjonen for de frivillige - oppsummert? Presentasjon | 2010 Kan ha krav på erstatning hvis culpa-ansvar hos kommunen. • Neppe noe Ikke noe objektivt ansvar • Er bundet av taushetsplikt • Ikke krav på lønn/vederlag – ikke ansatt eller oppdragstaker • Kommunen kan stille få krav til frivillige– med unntak av regler som allmenheten ellers må forholde seg til (eks. åpningstider) • Kommunen må akseptere at frivillige må kunne komme å gå som de vil – styring er vanskelig • Ikke forbud mot bruk av frivillige – men kommunene må ha en bevisst holding til bruken og hvordan de blir brukt • Kommunene må tenke på hvordan den skal innrette seg og legge til rette for frivillige i omsorgsektoren