שינויים בהליכי תכנון ורישוי תשתיות עו"ד תמר מגדל ראש מחלקת תכנון ובניה גולדפרב זליגמן ושות', עו"ד

1. שינויים בהליכי תכנון ורישוי תשתיות עו"ד תמר מגדל ראש מחלקת תכנון ובניה גולדפרב זליגמן ושות', עו"ד

2. חידושים בהליכי הרישוי והתכנון בות"ל • חידושים רלוונטיים בתחום הרישוי • חידושים נוספים • תחולת החוק והוראות מעבר

3. הגדרת תשתית לאומית • הוספת חניון לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית • ביטול הצורך בהכרזה על תשתית לאומית • יתרון – אפשרות לקידום מהיר יותר של מיזמי תשתית מבלי להמתין להכרזה • חיסרון – הגברת העומס על הות"ל

4. שינויים בהליכי הרישוי בות"ל (סעיף 6ב לחוק) • מתן אפשרות להגיש בקשה להיתר מכוח תת"ל לוועדה מקומית: • על ידי מגיש התכנית או מי שהוא הסמיך לעניין זה • הבקשה תוגש לוועדה המקומית / רשות הרישוי שבמרחב התכנון שבה חלה התכנית • משהוגשה בקשה כאמור יהיו כל הסמכויות לעניין מתן ההיתר נתונות לוועדה המקומית ולרשות הרישוי שלה • לעניין הרשאה, הסמכויות הנתונות למתכנן המחוז וליו"ר הוועדה המחוזית יהיו נתונות למתכנן הות"ל וליו"ר הות"ל

5. שינויים באופן עריכת תת"ל • הרחבת הגופים הרשאים להכין ולהגיש תת"ל (סעיף 76ב(ג) לחוק): • חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות • בעל רישיון לפי חוק לעניין תשתית לאומית המאפשר תכנונה או הקמתה • גופים שהיו רשאים להגיש תת"ל עובר לתיקון: משרד ממשלתי, ועדה מחוזית (בתחום מרחבה) ורשות שהוקמה לפי דין

6. שינויים באופן עריכת תת"ל • מתן אפשרות כי תת"ל תהיה בחלקה מתארית בתנאים הבאים (סעיף 76ב(ב) לחוק): • באישור הות"ל • חלק מתחום התכנית שאינו משמעותי • ביצועו אינו נדרש באופן מיידי לאותה תשתית נושא התכנית ביצוע העבודות לחלק זה של התכנית יהיה טעון תכנית נוספת טרם מתן היתר או ביצוע העבודה • הארכת המועד להגשת התנגדות לתת"ל ל- 60 ימים (סעיף 76ג(8) לחוק)

7. שמירה תכנונית שלב ראשון בהגשת בקשה להיתר – בקשה לקבלת מידע (סעיף 145(א1) לחוק) על חברות התשתית לספק לוועדות המקומיות מידע לעניין תשתיות, מגבלות ותנאים הנוגעים למקרקעין כגורמים מאשרים אם נדרשים אישור, תיאום או התייעצות עם גורם מאשר יהיו הם תנאי מוקדם לקליטת הבקשה (סעיף 145(א3)(2) לחוק)

8. שמירה תכנונית • רשות הרישוי יכול להתנות תנאים להיתר רק אם נתקיים אחד מאלה (סעיף 145(ג2) לחוק): • פורטו במידע המוקדם • נדרשו במפורש לפי החוק, חיקוק אחר או תכנית • נדרשו, במקרים חריגים, למניעת סיכון ממשי או מפגע סביבתי חמור • רשות הרישוי יכולה להתנות תנאים בהיתר לפי הוראות כל דין (סעיף 145(ג2) לחוק)

9. הנחיות מרחביות (סעיף 145ד לחוק) • הנחיות אשר יפורסמו על ידי ועדה מקומית למרחב התכנון שלה • יתייחסו לחזותו ומראהו של בניין, מפלסי כניסה, השתלבותו בסביבה, חיבור לתשתיות ועניינים נוספים שיקבע שר הפנים • אינן יכולות לסתור הוראות לפי החוק או הוראות תכנית • תחולתן: • מרחב התכנון או חלק ממנו • סוגי מגרשים או מגרש מסוים • סוגי בניינים או בניין מסוים

10. הנחיות מרחביות (סעיף 145ד לחוק) • הנחיות מרחביות פרטניות: • בשל מאפייניהם המיוחדים של מגרשים מסוימים או סוגי מגרשים, ובכלל זה ייעודם • יקבעו בשלב מסירת המידע להיתר • לא תקבע הנחיה מרחבית הכוללת חובת אישור, תיאום או התייעצות • רשות הרישוי לא רשאית ליתן הנחיות או תנאים למתן היתר, בנושאים שניתן לקבוע בהנחיות מרחביות, ולא נקבעו במסגרתן • זכות ערר בתוך 30 יום מפרסומן של ההנחיות המרחביות

11. מתן היתר ללא תשלום אגרות והיטלים • רשות רישוי תהא מחויבת ליתן היתר, אף אם לא שולמו אגרות והיטלים, בתנאים שלהלן (סעיף 145(ד) לחוק): • ניתנה החלטה כי הבקשה להיתר תואמת לתכניות ולהנחיות מרחביות • ניתן לגביה אישור מכון בקרה • התמלאו לגביה כל דרישות החוק • רשות הרישוי לא שלחה למבקש ההיתר את פירוט החיובים עד 10 ימי עבודה מיום אישור מכון הבקרה • אין במתן ההיתר כאמור כדי לגרוע מהחבות בתשלום החיובים

12. מתן היתר ללא תשלום אגרות והיטלים ניתן היתר כאמור, לא תיתן הרשות המאשרת אישור לחיבור הבניין לחשמל ומים אלא אם שולמו החיובים בתנאי - שפירוט החיובים נמסר למבקש האישור לא יאוחר מ- 15 ימי עבודה ממועד הגשת הבקשה לאישור (סעיף 157א(ה3) לחוק)

13. התוויית דרכים בפטור מהיתר (סעיף 261(ד)-(ה) לחוק) • הורחבו הגופים אשר זכאים לבצע עבודות לפי סעיף זה, והוספו: • גוף הפועל מטעם המדינה לפי דין • חברה ממשלתית שעיקר עיסוקה בפיתוח מבנים ותשתיות • רשות מקומית ותאגיד בבעלות מלאה של רשות מקומית שעיקר עיסוקו בפיתוח מבנים ותשתיות • הרחבת הפטור גם להקמת קו תשתית תת קרקעי ומתקן נלווה • קציבת 15 יום ליתן הודעה לרשות המקומית לפני תחילת ביצוע • חובת הגשת תכנית עדות לרשות הרישוי עם סיום העבודות • העבודות כפופות לבקרה של מכון בקרה

14. פטור מהיתר בניה (סעיף 145ג לחוק) • שר הפנים יקבע פטור מהיתר לסוגי בניינים, עבודות או שימושים: • פשוטים מבחינה הנדסית • אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי של ממש • השפעתם על חזות הבניין, הסביבה, אופיין ומאפיינהן מעטה • הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין ובתפקודיו • אין בהוראות הפטור כדי לאפשר בניה שלא בהתאם לתכנית, הנחיות מרחביות או הוראות החוק • בתקופת ביניים הועדה המקומית רשאית לקבוע תנאים לפטור

15. תקנות הפטור מהיתר גדרות המוקמות על ידי גוף המנוי בסעיף 261(ד), לרבות בתוואי הדרך עבודות זמניות הנלוות לעבודה שאינה טעונה היתר לפי סעיף 261(ד), למעט בתחום הסביבה החופית הריסה או פירוק מבנה המסומן להריסה לצורך עבודות מכוח סעיף 261(ד) הקמת מבנה טכני שאינו מיועד לשהות בני אדם בשטח של עד 6 מ"ר, ובתחום מתקן תשתית לא נכלל – התוויית דרכים חקלאיות

16. אישור תחילת עבודה (סעיף 157ב לחוק) • לא תבוצע עבודה לפי היתר, אלא אם נתנה רשות הרישוי אישור תחילת עבודה • ניתן להתנות מתן האישור בתנאים שנקבעו: • בחיקוק • במידע להיתר שנמסר מאת גורם מאשר • בהיתר • אישור תחילת עבודה יינתן לאחר שיימסר לרשות הרישוי זהות מכון הבקרה שיבצע בקרת ביצוע

17. אישור תחילת עבודה (סעיף 157ב לחוק) • החלטה בבקשה לאישור תינתן בתוך 5 ימי עבודה, ובלבד שנמסר לרשות הרישוי הודעה על מכון בקרה כאמור • במידה ולא החליטה רשות הרישוי במועד, יראו את הבקשה בתום 5 ימי עבודה נוספים כאישור, ובלבד שהתמלאו התנאים הנדרשים • לעניין הרשאה – הסמכויות יהיו נתונות למי שהוקנתה לו הסמכות ליתן ההרשאה.

18. פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות (סעיף 266ה(א) לחוק) • מתן פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או שימושים זמניים • הפטור יינתן בצו של שר הפנים לאחר התייעצות עם המועצה הארצית • תנאים למתן הצו • עבודות לצורך מיזם בעל חשיבות לאומית או כלל מחוזית • אשר יש לגביו תכנית מאושרת

19. פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות (סעיף 266ה(א) לחוק) • תנאים שעל העבודות לקיים: • העבודות והשימושים יהיו זמניים לתקופה שלא תעלה על התקופה הנדרשת להקמת המיזם • ייעשו בידי המדינה, גוף הפועל מטעמה שהוסמך לפי החלטת ממשלה או רשות מקומית • השר קבע תנאים לביצוע העבודות, מקום ביצוען, הבטחת זמניותן והחזרת המצב לקדמותו • ביצוע העבודות לא יסכל את ביצועה של תכנית שאושרה או הוחלט להפקידה • העבודות והשימושים יהיו כפופים להוראות לעניין תכן הבנייה

20. פטור מהיתר לביצוע עבודות זמניות למיזם (סעיף 266ה(ב) לחוק) פטור נוסף למיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית במקרים חריגים בלבד להקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמניים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או היתר, לא ניתן יהיה לממש את המיזם במועד אף שאין תכנית מאושרת או שלא הופקדה תכנית בכפוף להתקיימות התנאים שפורטו לעיל, בשינויים המחויבים

21. חידושים נוספים • שר הפנים לאחר התייעצות עם שר החקלאות יקבע סוגי תכניות לגביהן יידרש מוסד תכנון להתייעץ עם פקיד היערות (סעיף 83ג לחוק) • הוספת זכות עיון במסמכי מוסד תכנון (סעיף 96א לחוק), הכוללת את: • מסמכי התכנית • כל מסמך אחר שהוגש לפי חוק על ידי מגיש התכנית או מי מטעמו • חוות דעת שהגיש נציג בעל דעה מייעצת • חוות דעת היועץ המשפטי ומהנדס הוועדה המקומית • חוות דעת נציג שר בוועדה המחוזית או גורם אחר שקבע שר הפנים

22. תחולת החוק

23. הוראות מעבר

24. תודה רבה